申輝

（中共阿克蘇市委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

新形勢下黨員教育問題探析
——以阿克蘇市為例

申輝

（中共阿克蘇市委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

隨著形勢任務(wù)的不斷變化及現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)的黨員教育方式面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。如何創(chuàng)新黨員教育方式和手段，建立黨員教育工作新機制，是擺在各級黨組織面前的一個重要課題。圍繞這一課題，阿克蘇市委組織部、黨校在全市范圍內(nèi)發(fā)放調(diào)查問卷1000份，采取召開座談會、個別訪談、實地查看等方式，對新形勢下黨員教育工作進行深入的研究。

黨員教育對策

一、阿克蘇市黨員教育工作情況

阿克蘇市轄4鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1場，6個道辦事處，隸屬497個黨支部（含黨總支）。其中農(nóng)村黨支部122個、社區(qū)黨支部32個；有黨（工）委22個，非公有制企業(yè)和新社區(qū)組織黨組織70個。黨員教育陣地總面積達2.6萬平方米，全市共有黨員活動室260個。全市現(xiàn)有黨員12673名。其中女黨員3836人，占30%；少數(shù)民族黨員7444名，占58.7%；農(nóng)村黨員4376名，占34.5%；在職黨員4744人，占37.4%；離退休1806人，占14.3%；其他1747人，占3.8%。研究生48人，占0.4%；大學本科1796人，占14.2%；?？?688人，占29.1%；中專和高中2390人，占18.9%；初中及以下4751人，占37.5%。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，科學規(guī)劃，注重黨員教育的前瞻性

近年來，阿克蘇市緊緊圍繞《2010-2014阿克蘇市黨員教育培訓規(guī)劃》要求，不斷創(chuàng)新黨員培訓內(nèi)容，改進培訓方式，整合培訓資源，優(yōu)化培訓隊伍，提高培訓質(zhì)量，大力推進黨員教育培訓工作科學化、制度化、規(guī)范化，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為推動阿克蘇市跨越式發(fā)展和長治久安提供了堅強的組織保證。主要是細化了黨員教育培訓的目標任務(wù)，堅持把黨員教育工作納入黨建工作責任制，進一步明確了各級黨組織書記是黨員教育工作第一責任人，不定期督促檢查黨員、基層干部的教育工作，將基層黨組織書記的考核情況作為干部提拔任用的最重要依據(jù)。同時，利用網(wǎng)絡(luò)教育不斷加大對黨員教育的投入力度，2005年正式啟動黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作以來，全市共建成終端站點161個，其中村級站點122個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府站點7個，社區(qū)站點32個，并相應(yīng)組建了322名站點管理員隊伍。在市直機關(guān)（事業(yè)單位）、非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織中開始建立了以視頻和網(wǎng)絡(luò)為載體，以基層黨員干部和群眾為對象的市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級遠程教育網(wǎng)絡(luò)，為黨員干部教育培訓創(chuàng)造了良好的條件。.

（二）創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，注重黨員教育的靈活性

堅持把提升廣大黨員的思想政治素質(zhì)作為黨員教育的首要任務(wù)，把黨的民族理論政策、民族區(qū)域自治制度、新疆歷史包括民族發(fā)展和宗教演變史等作為黨員教育培訓的重要內(nèi)容，圍繞地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和“兩個率先”目標任務(wù)，扎實開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)化、社會管理和維護穩(wěn)定等方面知識的集中培訓，強化區(qū)情教育，增強廣大黨員引領(lǐng)發(fā)展的責任感。本著“缺什么補什么、需什么學什么”的原則，多渠道、多形式、全方位開展業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高黨員教育培訓水平。一是形式更多。在堅持傳統(tǒng)的“三會一課”的同時，采取領(lǐng)導(dǎo)講課輔導(dǎo)、黨員交流探討、專家講座授課、先進典型人物現(xiàn)身說法、開展主題實踐活動等方式，認真搞好黨員教育培訓；二是方法更活。主動適應(yīng)當今科學技術(shù)迅猛發(fā)展的新形勢，充分利用電子通訊、網(wǎng)絡(luò)媒體等新方法開展黨員教育培訓，建立黨建網(wǎng)站、開辟電子專欄、開通現(xiàn)代遠程教育、建立移動信息平臺等。目前，全市所有農(nóng)村和社區(qū)依托遠程教育網(wǎng)絡(luò)，對黨務(wù)、村務(wù)和計劃生育等事務(wù)實現(xiàn)了微機管理；三是機制更全。堅持立足當前、著眼長遠，出臺了“關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見”，制定了《阿克蘇市黨員干部教育培訓規(guī)劃》，并將各單位落實完成情況納入目標考核，極大地調(diào)動和規(guī)范了黨員教育培訓工作朝著制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；较蜻~進。

（三）以人為本，分類施教，注重黨員教育的針對性

阿克蘇市根據(jù)不同時期的形勢和任務(wù)，針對不同的領(lǐng)域、不同類型黨員的崗位職責和實際需求，因地制宜，因人施教。對機關(guān)黨員，著重加強宗旨意識、能力素質(zhì)、勤政廉政和職業(yè)技能等方面的教育培訓，使其成為業(yè)務(wù)工作的骨干；對企業(yè)黨員，著重加強市場經(jīng)濟、現(xiàn)代企業(yè)基本制度規(guī)范、經(jīng)營管理、職業(yè)技能等方面的教育培訓，使其成為技術(shù)能手；對農(nóng)村黨員，著重加強黨在農(nóng)村的路線方針政策、社會主義新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村實用技術(shù)、聯(lián)系服務(wù)群眾等方面的教育培訓，促其帶頭致富，帶領(lǐng)群眾共同致富；對街道社區(qū)黨員，著重加強和諧社區(qū)建設(shè)、社區(qū)黨建、聯(lián)系服務(wù)群眾、社區(qū)文化、服務(wù)技能等方面的教育培訓，使其成為聯(lián)系黨和群眾的紐帶；對兩新組織黨員，著重加強黨的路線方針政策、黨員義務(wù)、就業(yè)技能等方面的教育培訓，使其進一步增強責任感、使命感。特別是針對流動黨員，黨員外出前組織學習外出務(wù)工常識、勞動保障相關(guān)法律法規(guī)等；外出期間通過電話、網(wǎng)絡(luò)、通信等方式，保持與基層黨組織的聯(lián)系；返鄉(xiāng)后，通過召開座談會、交流會等方式，進一步深化了黨員學習教育的主題。對生病臥床、行動不便的黨員“上門送學”；對居住在外地的黨員“異地寄學”；對文化水平低、視力和聽力有障礙的黨員“結(jié)對幫學”，這些創(chuàng)新做法，確保了黨員學習教育全覆蓋。

二、黨員教育工作存在的主要問題及原因分析

通過調(diào)查問卷對黨員教育內(nèi)容、形式、效果等問題的深層次分析，黨員教育的問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是對學習教育重視不夠。個別單位的主要領(lǐng)導(dǎo)仍存在“市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟是硬指標，只要把經(jīng)濟搞上去了，一切事情都好辦”的思想。部分基層黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員教育工作認識不足、領(lǐng)導(dǎo)不力。10.2%的被調(diào)查者認為基層黨組織對黨員教育重視程度不夠；21.32%的被調(diào)查者認為黨員學習教育存在“為了裝潢門面、應(yīng)付檢查”的問題；23.79%的被調(diào)查者認為黨員教育流于形式。

二是黨員教育針對性不強。部分基層黨組織習慣于根據(jù)上級的意見和要求，照搬照抄，存在當“傳話筒”現(xiàn)象，很少結(jié)合本單位黨員的年齡結(jié)構(gòu)、文化知識和職業(yè)特點，以及單位實際進行分類教育。黨政機關(guān)一般情況開展黨員教育，就是傳統(tǒng)的“讀讀報紙，念念講話，傳達文件”，教育就算完成，不注重教育效果。56.7%的被調(diào)查者認為“教育形式單一、陳舊、針對性、時效性不強”；42.87%的被調(diào)查者認為存在學用脫節(jié)的問題，沒有把學習教育與解決工作、生活、學習中的實際問題結(jié)合起來。

三是黨員教育培訓經(jīng)費不足。當前，我市黨員教育培訓經(jīng)費主要來自留存黨費和財政支出，教育培訓經(jīng)費來源單一、經(jīng)費不足的問題比較突出。在基層，黨員教育培訓經(jīng)費主要依靠行政開支，而基層財力非常有限，以至于形象生動、豐富多彩的主題實踐活動和載體開展的較少，致使黨員教育的吸引力、感染力不強。

四是黨員教育時效性不高。黨員教育與黨委、政府的中心工作融合度不夠。全市161個遠程教育站點中，僅有20%左右能接通互聯(lián)網(wǎng)寬帶，且存在站點利用率不高的問題。信息化網(wǎng)絡(luò)教育的吸引力、感染力沒有充分發(fā)揮。

存在問題的主要根源:

一是黨員教育的目標要求不具體。少數(shù)基層黨組織沒有把思想建設(shè)放在黨員隊伍建設(shè)的首位，制定的黨員教育目標要求比較籠統(tǒng)，缺乏量化考核指標，特別是黨員教育培訓的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者重視、協(xié)調(diào)不夠，把黨員教育當做“軟任務(wù)”，對黨員教育抓而不實，敷衍了事，走過場。

二是黨員教育的思維模式還有局限性。主要是對非公制經(jīng)濟組織和新社會組織的黨員教育工作重視不夠。隨著非公制經(jīng)濟組織和新社會組織快速發(fā)展，這兩年來，我們雖然加大了工作力度，擴大了黨組織覆蓋面，但非公制經(jīng)濟組織和新社會組織普遍黨建氛圍不濃，黨務(wù)干部地位不高，黨組織活動業(yè)余化、小型化，黨員流動性大，工作隨意性強。這種狀況嚴重黨員教育培訓效果。

三是黨員教育的開拓創(chuàng)新意識還不強。社會的開放性、多元化，導(dǎo)致了當前一些黨員黨性觀念淡薄、價值取向異化。因此，一些基層黨組織往往忽視了黨員學習教育的主體地位，忽視了黨員的個體需求，針對黨員教育培訓的需求調(diào)研少，在黨員參訓渠道和模式上缺乏創(chuàng)新性探索，為黨員搭建網(wǎng)絡(luò)學習和自主選學的平臺不夠。

三、新形勢下黨員教育工作的對策和措施

從當前黨員隊伍狀況及調(diào)研情況看，黨員教育工作伴隨著我們黨執(zhí)政的實踐，具有永久性、長期性等特點，必須探索適應(yīng)時代發(fā)展要求的黨員教育新機制，而且在形式、內(nèi)容、方法、手段上賦予新的創(chuàng)造，使黨員教育工作常新，長期堅持。

（一）堅持把理想信念教育放在首位

理想是行動的先導(dǎo)，對共產(chǎn)主義理想的執(zhí)著追求和堅定信念，是共產(chǎn)黨員的精神支柱和力量源泉。只有牢固樹立共產(chǎn)主義理想信念，才能有正確的前進方向和奮斗目標；才能立黨為公，無私奉獻，全心全意為人民服務(wù)；才能自覺抵制“四風”，保持革命樂觀主義精神。一是要充分發(fā)揮各級黨校、行政學院的主陣地作用，針對新時期新形勢對黨員提出的新任務(wù)新要求，以及黨員政治理論素養(yǎng)現(xiàn)狀，加強對黨員進行馬克思主義系統(tǒng)理論，特別是中國特色社會主義理論體系的學習培訓，堅持用黨的新理論武裝黨員的頭腦，使黨員干部樹立堅定的理想信念，正確的世界觀、人生觀和價值觀，始終保持清醒的頭腦和正確的政治方向。二是要建立和完善黨性分析制度。定期組織黨員開展黨性分析，著力提高黨性分析的質(zhì)量和效果，教育引導(dǎo)黨員按照“吾日三省吾身”的要求，經(jīng)常性地開展自我黨性分析，了解自身在理想信念、學習態(tài)度、宗旨意識、工作作風、遵紀守法及道德修養(yǎng)方面存在的主要問題和原因，及時加以改進，以保持高尚的道德情操和共產(chǎn)黨人的政治本色。

（二）緊貼實際設(shè)置黨員學習教育內(nèi)容

要根據(jù)形勢的發(fā)展和任務(wù)的需要，不斷拓展教育的內(nèi)容，使廣大黨員掌握最新的科學理論成果和現(xiàn)代科學文化知識，不斷提高黨員的思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，特別應(yīng)注重市場經(jīng)濟知識、法律知識、金融商貿(mào)知識和業(yè)務(wù)技能等方面的學習教育培訓。因此，在教育的過程中，要緊密聯(lián)系黨員的思想、工作和生活實際，增強教育的針對性、實效性，而不是教條式地用理論去套實際，搞實用主義的對號入座。要敢于觸及廣大黨員關(guān)注的熱點、疑點、難點問題，并善于引導(dǎo)，做好工作，幫助黨員澄清模糊認識，糾正錯誤思想，更好地完成世界觀、人生觀、價值觀的改造。阿克蘇市近幾年大膽實踐，勇于創(chuàng)新，市委組織部、市委黨校與農(nóng)廣校合辦農(nóng)村中專學歷班，對阿克蘇市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場的的村級后備干部進行為期一年的中專學歷教育，有效增強了學習教育的吸引力，阿克蘇市村級組織的帶頭致富能力明顯提高。針對非公企業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢，阿克蘇市近幾年實施“黨建工作指導(dǎo)員”制度，每年從黨政機關(guān)事業(yè)單位選派政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到非公有制企業(yè)指導(dǎo)黨建工作或掛職鍛煉，取得了較好效果，受到了企業(yè)主的普遍歡迎。

（三）以制度建設(shè)為根本規(guī)范黨員教育管理

堅持把制度建設(shè)作為管根本、管長遠的重要抓手，從建立完善有關(guān)制度、狠抓考核督查做起，逐步建立健全黨員教育工作的長效機制。建議實行地委書記、縣（市）委書記“一把手“總負責制，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、上下聯(lián)動、綜合管理，嚴格執(zhí)行黨員教育培訓申報審批制度，避免多頭培訓和重復(fù)培訓。建立”述學評學考學“制度，加強對黨員干部學習情況的考核，著力從根本上解決黨員教育培訓的被動局面。建立經(jīng)費保障機制，在從自管黨費列支黨員教育經(jīng)費的同時，每年都從財政中列支黨員教育專項經(jīng)費，采取舉辦各類培訓、訂購黨建書刊、添置電教設(shè)備、下?lián)芘嘤柦?jīng)費等措施，確保黨員教育經(jīng)費的落實。完善考核獎懲機制，將黨員教育工作納入干部考核體系，實行百分量化考核制度，徹底消除基層黨組織負責人頭腦中黨員教育無法量化的概念，徹底打消黨員教育組織者認為黨員教育難以考核、得過且過的僥幸心理。建立黨員教育培訓反饋制度，加深與基層黨員的溝通，根據(jù)基層黨員的反饋意見和考核評選情況，表彰先進，鞭策后進。建立黨員勸誡勸退及機制，疏通黨員出口，確保黨員質(zhì)量。阿克蘇市這幾年在實踐中采取的“九個清理”效果顯著。即：清理入黨材料、清理上一年評議記錄、清理不合格黨員限期整改的表現(xiàn)、清理流動黨員的管理情況、清理“口袋”黨員、清理“三不”黨員、清理違紀違法問題黨員、清理黨員信教和參加邪教組織情況、清理軟弱渙散的基層黨組織，有效暢通了黨員“出口”。

（四）以改革的精神積極探索黨員教育載體

豐富多彩的主題實踐活動是廣大黨員所喜愛的教育活動形式，因此，用活載體是關(guān)鍵。一是黨員教育效果要實。過去那種一人長篇泛讀，其余人“聽天書”的做法應(yīng)徹底加以改變，充分調(diào)動黨員干部的學習積極性，真正使黨員學習教育“入腦、入心”，是建設(shè)學習型黨組織的第一要義。一方面，我們要改進理論學習的方式，多采取互動式、提問式、請進來、走出去、參觀考察等多種方式，增強學習的效果。另一方面，要善于與本地區(qū)本單位的具體實踐相結(jié)合，增強學習的趣味性，使理論更加通俗易懂，易于掌握。阿克蘇市近幾年把黨員學習教育情況納入干部考核獎懲體系，普遍推行“討論、測試、提高”的學習教育方法，不僅激發(fā)了大家的學習積極性，形成了“比、學、幫、趕”的熱潮，而且切實增強了學習教育活動的吸引力。特別是通過開展“亮觀點、穩(wěn)立場”活動，黨員干部的政治立場更加堅定。二是黨員教育方法要活。比如：可以利用黨的群眾路線主題教育實踐活動和“訪民情惠民生聚民心”活動，廣泛開展民族宗教法規(guī)政策宣講、聯(lián)系幫帶困難黨員和貧困戶、定期到聯(lián)系點過組織生活、幫助農(nóng)牧民理清發(fā)展思路以及在社區(qū)黨員中廣泛開展“進百家門、知百家情、解百家難、暖百家心”主題實踐活動，教育引導(dǎo)廣大黨員盡心竭力為社區(qū)居民做好事辦實事，力求做到黨員教育的主題和內(nèi)容豐富多彩、靈活多樣，為廣大黨員所喜愛。阿克蘇市近期結(jié)合“去極端化活動，在公交車上開展電視滾動播放教育；在城區(qū)各大客運站設(shè)立阿克蘇市”去極端化“旅客書吧，值得借鑒和推廣。三是黨員教育途徑要廣。當前可以利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，采取時政專題研討、政策在線解讀、業(yè)務(wù)知識問答、專家視頻講座、專業(yè)在線學習輔導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)參政議政等方式，使黨員教育管理工作與信息化發(fā)展形勢相適應(yīng)、與社會管理格局相符合。針對單位黨員和流動黨員，可以收集網(wǎng)絡(luò)郵箱和QQ號等，形成網(wǎng)絡(luò)教育模式，形成黨支部或黨小組網(wǎng)絡(luò)教育群，以擴大黨員教育覆蓋面，增強黨員教育管理的實效性。

[責任編輯：王開幕]

[1]張榮臣、陳秀梅、謝英芬，《黨員素質(zhì)教育讀本》，中共中央黨校出版社.2014.7

D261

A

1674-6287(2015)02-0018-04

2015-03-20

申輝（1972～）,男，漢族，新疆阿克蘇市委黨校黨支部副書記、黨辦主任、講師。研究方向：黨史黨建、區(qū)域經(jīng)濟。