薛成莉

（中共烏魯木齊市委員會黨校 新疆 烏魯木齊 830026）

少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)黨組織建設(shè)現(xiàn)狀探析
——以和田地區(qū)和田市烏魯木齊北路社區(qū)為例

薛成莉

（中共烏魯木齊市委員會黨校 新疆 烏魯木齊 830026）

把執(zhí)政基礎(chǔ)搞扎實(shí)，把邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)好歷來是基層黨建工作的重要任務(wù)之一。由于和田市烏魯木齊市北路社區(qū)具有地理位置的特殊性和民族性等特點(diǎn)，這就要求城市社區(qū)的基層黨組織，充分發(fā)揮其團(tuán)結(jié)各族群眾推動發(fā)展、促進(jìn)和諧、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定中的戰(zhàn)斗堡壘作用。本文主要闡述四個方面的問題一是社區(qū)的基本情況；二是社區(qū)黨建工作開展情況簡析；三是城市社區(qū)黨組織建設(shè)的存在的問題及原因分析；四是加強(qiáng)和完善城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策建議。

少數(shù)民族地區(qū)城市社區(qū)黨組織建設(shè)

基層黨組織建設(shè)歷來是黨建工作的重要內(nèi)容之一。把執(zhí)政基礎(chǔ)搞扎實(shí)，把邊疆少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)好是各級黨組織義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。和田市烏魯木齊北路社區(qū)位于和田市市中心，是流動人口最多的城市社區(qū)。社區(qū)黨組織不僅承擔(dān)著帶領(lǐng)各族群眾推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧重要任務(wù)，而且還處于維穩(wěn)反恐的第一線。社區(qū)工作是“上面千條線，下面一根針”，正如社區(qū)干部所說：社區(qū)工作千頭萬緒，條件千差萬別，情況千變?nèi)f化，面對的又是千家萬戶。因此基層是落實(shí)各項工作最堅實(shí)的力量支撐，是維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的重中之重。如果城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)不好，發(fā)揮不了戰(zhàn)斗堡壘作用，不僅會使黨失去群眾基礎(chǔ)，而且還會失去組織基層，甚至?xí)h的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

一、和田市烏魯木齊北路社區(qū)黨建工作基本情況

社區(qū)現(xiàn)有干部27人。其中正式干部9人，占干部總數(shù)的33%；公益性崗位人員10人，占干部總的37%；40、50人員8人，占干部總的30%。男干部11人，女干部16人。社區(qū)黨總支現(xiàn)有黨員44名。其中在職黨員10名、居民黨員28名、離退休黨員6名。

社區(qū)黨建工作情況如下：

（一）從“硬件”著手，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一方面落實(shí)轄區(qū)亮化工程。社區(qū)提供人員和技術(shù)設(shè)備，各居民戶在院門口裝電燈，電費(fèi)由居民各自承擔(dān)；打通新老辦公樓之間的巷道，轄區(qū)共有16個巷道，積極動員各方力量，想方設(shè)法籌措資金，為社區(qū)居民群眾提供便利。另一方面狠抓社區(qū)環(huán)保治理工作。為居民區(qū)購置垃圾筒，定點(diǎn)安放，并安排專人定期清運(yùn)垃圾；商戶門前實(shí)行“三包”，并做好督查工作；社區(qū)網(wǎng)格長、包巷道干部定期不定期對轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行檢查，努力為轄區(qū)居民群眾生活提供優(yōu)美的環(huán)境。

（二）從“暖民心”著手，為困難居民排憂解難

一方面努力解決城市居民低收入家庭困難和未就業(yè)人員問題。對低保戶實(shí)行動態(tài)管理。對家庭條件有所好轉(zhuǎn)的，及時清理。同時加大監(jiān)督和清查力度，堅決防止“人情低?！?；積極向上級部門爭取低保名額和救助資金，切實(shí)讓救助的困難群眾得到關(guān)愛；積極創(chuàng)造再就業(yè)機(jī)會。對身體健康有就業(yè)能力未就業(yè)人員，社區(qū)每年拿出10—15個公崗名額，幫助他們實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；對沒有就業(yè)愿望的未就業(yè)人員，加大政策宣傳和思想幫教力度，鼓勵他們轉(zhuǎn)變思想，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。另一方面積極開展義診活動。組織社區(qū)衛(wèi)生站醫(yī)務(wù)人員，定期在社區(qū)開展義診活動，定期到學(xué)校、幼兒園為兒童和學(xué)生注射疫苗；免費(fèi)為老年人檢查身體，對困難群眾和行動不便的患者送醫(yī)送藥上門服務(wù)；為生病需急診的轄區(qū)困難群體，積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位公車、發(fā)動有私家車的黨員免費(fèi)為他們提供便利。

（三）從“轉(zhuǎn)變服務(wù)理念”著手，社區(qū)搭臺居民唱戲

其一，社區(qū)提供音響設(shè)備、排練場地和后勤保障，在社區(qū)干部和社工以及居民群眾中挑選有文藝特長的10－15人組成社區(qū)文藝隊，在節(jié)日期間和業(yè)余時間豐富居民群眾的娛樂活動。其二，在社區(qū)居民群眾中挑選有修理摩托車、自行車、水暖和家電等技術(shù)特長的人員，自愿組成5－10人的社區(qū)便民服務(wù)隊，為轄區(qū)居民群眾排憂解難。其三，社區(qū)提供場地，由聯(lián)系點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)教育部門，從轄區(qū)五中和幼兒園安排美術(shù)和舞蹈教師，周六或周日抽出2小時免費(fèi)為轄區(qū)幼兒輔導(dǎo)培訓(xùn)。其四，在社區(qū)新辦公樓3樓建立面積約30平米“惠民書屋”，各類圖書2000余冊。免費(fèi)為轄區(qū)喜愛閱讀的居民群眾開放，為社區(qū)居民送上精神“營養(yǎng)食糧”。

二、城市社區(qū)黨組織建設(shè)存在的問題及原因分析

（一）班子成員參謀助手作用發(fā)揮不強(qiáng)

班子成員只注重做好本職工作，對提高社區(qū)整體工作成效，積極“想辦法、出點(diǎn)子”的主動性欠缺；協(xié)助社區(qū)黨政“一把手”抓工作的意識不強(qiáng)，錯誤的把經(jīng)濟(jì)工作作為“主業(yè)”，把黨建工作作為“副業(yè)”，與黨中央要求的“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的黨建理念嚴(yán)重不符。社區(qū)基層黨組織班子成員綜合素質(zhì)不高，工作方法簡單粗暴，不善于從政治高度分析、處理問題；在貫徹落實(shí)上級黨委、政府的決策方面走了彎路，執(zhí)行結(jié)果變了形。社區(qū)基層組織建設(shè)工作責(zé)任制沒有嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求落實(shí)，抓基層打基礎(chǔ)和自身建設(shè)存在等靠要思想，表現(xiàn)在進(jìn)展不平衡、投入不足。一些班子成員對當(dāng)?shù)卮嬖诘姆欠ㄗ诮袒顒有畔⒉混`、情況不清，或視而不見、知情不報，或不敢管、不愿管、不會管；部分黨員理想信念不堅定，政治不堅強(qiáng)，黨性意識不強(qiáng)，關(guān)鍵時刻態(tài)度曖昧、不敢擔(dān)當(dāng)。

（二）干部隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)參差不齊

一是由于和田地區(qū)維穩(wěn)形勢嚴(yán)峻，敏感時段、敏感節(jié)點(diǎn)多，一級響應(yīng)持續(xù)時間越來越長，社區(qū)干部承擔(dān)的維穩(wěn)任務(wù)十分繁重，每天工作基本都在10-12個小時，從沒有雙休日與節(jié)假日，常年超負(fù)荷工作，出現(xiàn)“過勞死”現(xiàn)象。二是社區(qū)正式編制干部少，干部綜合素質(zhì)普遍偏低。三是公益性崗位人員流動性太快，素質(zhì)參差不齊，存在服務(wù)意識淡薄、辦事能力不足等問題，大多數(shù)人缺乏責(zé)任心和集體榮譽(yù)感。四是社區(qū)干部報酬整體偏低，難選難配難留問題較突出；承擔(dān)著維穩(wěn)防控、宗教事務(wù)管理、矛盾糾紛調(diào)解、為民服務(wù)等大量的工作任務(wù)，平均每天在崗時間長，無暇顧及家人；社區(qū)干部月均報酬只有1200元左右，僅為村警的三分之一、協(xié)警和大學(xué)生村官的二分之一，一般建筑工人日均收入都在150-250元，工作付出與收入的嚴(yán)重不符，影響了工作積極性。

（三）陣地建設(shè)配套設(shè)施不完善，運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障不足

一是社區(qū)現(xiàn)有陣地面積1300平方米，但相應(yīng)的配套設(shè)施還不完善，發(fā)揮作用不強(qiáng)。二是市財政每年下?lián)苌鐓^(qū)財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)18萬元。由于當(dāng)前反恐維穩(wěn)任務(wù)繁重，社區(qū)承擔(dān)的工作也越來越繁雜，各項工作都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)；目前，財政預(yù)算經(jīng)費(fèi)已不能滿足實(shí)際工作需要，嚴(yán)重影響社區(qū)黨組織為民服務(wù)、凝聚人心的能力。

（四）人口流到頻繁，維穩(wěn)工作存在薄弱環(huán)節(jié)

一是轄區(qū)地理位置特殊，位于城鄉(xiāng)結(jié)合部；出租房屋和流動人口多、流動快，管理難度大。二是轄區(qū)各類城市服務(wù)功能相對健全，轄區(qū)有市委、市政府等12個機(jī)關(guān)單位，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)1家，賓館酒店6家，各類商鋪門面252戶。三是交通便利，公交2、4、6、7線路從轄區(qū)穿過，交通便利；緊臨社區(qū)的市二環(huán)路上有地區(qū)維吾爾醫(yī)院和個體私人診所7家，附近有和田師范?？茖W(xué)校、和田地區(qū)廣播電視大學(xué)，因此該區(qū)域流動人口多、流動快。四是轄區(qū)出租房屋多，少數(shù)民族群眾居住相對集中區(qū)域；轄區(qū)共有出租房屋390戶，這些出租房屋相對集中，租賃價格便宜，因此到城里務(wù)工、看病、走親訪友等維吾爾族群眾都愿意在此租住。

三、加強(qiáng)和完善城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)的對策建議

基層黨組織是新疆工作最堅實(shí)的力量支撐，社會穩(wěn)定的新形勢、新特點(diǎn)，對社區(qū)基層黨建帶來新的困難和挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在第二次中央新疆工作座談上強(qiáng)調(diào)指出：要實(shí)現(xiàn)新疆的社會穩(wěn)定和長治久安的總目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，根本靠堅強(qiáng)有力的干部隊伍、嚴(yán)密的組織體系和管用的群眾工作機(jī)制。

（一）抓班子建設(shè)，夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)

建設(shè)一個好的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，是城市社區(qū)基層組織建設(shè)的關(guān)鍵；把政治強(qiáng)、作風(fēng)正、懂管理、會經(jīng)營，受居民群眾擁擠的人選入領(lǐng)導(dǎo)班子，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和長治久安的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。一要通過認(rèn)真落實(shí)“三會一課”和加強(qiáng)社區(qū)班子政策理論學(xué)習(xí)，不斷提高班子成員政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力和管理水平。二要結(jié)合“轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾”活動、“三項”活動和群眾路線教育實(shí)踐活動，社區(qū)班子成員帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)、熱情服務(wù)群眾。三要健全完善制度，規(guī)范服務(wù)流程，健全社區(qū)黨總支部、居委會議事規(guī)則和決策程序，確保集體領(lǐng)導(dǎo)和民主決策；完善黨員學(xué)習(xí)和組織生活制度，推行黨務(wù)、居務(wù)、財務(wù)公開制度。四要定期組織測評，認(rèn)真落實(shí)整改；社區(qū)每季度組織居民群眾對社區(qū)黨組織滿意度進(jìn)行測評，召開居民群眾代表座談會，廣泛征求意見和建議，并針對存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。

（二）抓隊伍建設(shè)，建強(qiáng)服務(wù)主體

做好新疆工作，一定要建設(shè)一支經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，堅強(qiáng)有力的高素質(zhì)干部隊伍，特別是處于新疆的南疆和田地區(qū)，要以“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)社區(qū)基層服務(wù)隊伍；基層干部是我們黨執(zhí)政大廈中的“鋼筋”,只有每個“鋼筋”都堅強(qiáng)有力，才會澆筑邊疆安全的銅墻鐵壁，釋放出跨越發(fā)展的不竭動力。一要強(qiáng)班子，隊伍強(qiáng)不強(qiáng)全靠領(lǐng)頭羊，火車跑得快，全靠車頭帶；加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，堅持好人好馬上一線；選好配強(qiáng)政治素質(zhì)好、工作能力強(qiáng)、群眾公認(rèn)領(lǐng)頭人，對一個班子，一個基層來說尤其重要，俗話說：“不怕有個爛攤子，就怕沒個好班子”。二要強(qiáng)隊伍，新疆工作最突出的矛盾問題在基層；最堅實(shí)的力量支撐也在基層?；鶎庸ぷ魇菃栴}最多，任務(wù)最重，待遇最差，級別最低的地方；同時也是離人民最近，跟人民最親，最能知曉人民心聲的地方；這就要求基層干部要具有不為名不為利不怕苦不怕死的“四不”精神品質(zhì)和忘我的精神狀態(tài)，進(jìn)百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心，把基層工作干起來，把黨心民心聚起來。三要強(qiáng)機(jī)制，真心關(guān)心基層，關(guān)注基層，對基層干部要待遇上高看一眼，厚愛一層，讓干部在基層干有理想，有奔頭；群眾工作堅持開門見山，通過“面對面”與“背靠背”、“個別聽”與“集體談”等方式跟群眾談心，交朋友。對違規(guī)違紀(jì)特別是與民爭利的案件，要及時處理并通報，以實(shí)際成效取信于民，贏得民心。

（二）抓文化建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)載體

和田社情復(fù)雜，多民族、多宗教，文化多樣、利益多元，現(xiàn)代文化氣息相對較少；尤其是反分裂、反恐怖斗爭形勢異常嚴(yán)峻，處于“三期疊加”的特殊時期；加強(qiáng)基層組織建設(shè)必須以現(xiàn)代文化來引領(lǐng)，否則基層組織就會缺少生機(jī)與活力，群眾也必然缺乏認(rèn)同感與凝聚力。一是文化教育由“大水漫灌”轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)滴灌”；當(dāng)前新疆穩(wěn)定形勢異常嚴(yán)峻復(fù)雜，維穩(wěn)任務(wù)異常艱巨繁重，特別是在南疆和田地區(qū)，爭奪與反爭奪、滲透與反滲透、分裂與反分裂斗爭異常激烈；而國民教育不同程度的存在“5+2=0”現(xiàn)象，特別是在基層和農(nóng)村；為此我們必須轉(zhuǎn)變教育方式，創(chuàng)新服務(wù)載體，充分發(fā)揮民族文化與民族情感的同根性與親近感作用，教育由大水漫灌向精準(zhǔn)滴灌較多不留空白、不放死角的宣傳黨的路線方針政策，做好群眾工作，解決群眾困難，使黨的教育工作如春風(fēng)化雨般無處不在。二是豐富活動內(nèi)容，激發(fā)活動主體；社區(qū)為主導(dǎo)，居民為主體，充分利用廣播、電視、媒體的宣傳教育功能，調(diào)動社區(qū)居民的積極性、主動性、創(chuàng)造性；廣泛開展積極向上、健康有益的自編自演、自娛自樂的業(yè)余文化生活，讓好歌唱起來，勁舞跳起來，形形色色的活動搞起來。三是用好社區(qū)陣地，開展社區(qū)文化活動；利用傳統(tǒng)節(jié)日，宣傳黨的民族宗教政策。開展“美麗的臉蛋露出來，漂亮的秀發(fā)飄起來”的亮麗工程活動，豐富居民生活，移風(fēng)易俗，教育、引導(dǎo)、感化居民，形成積極向上的社會風(fēng)氣；此處無聲勝有聲的將黨的聲音傳遍千家萬戶，使封建迷信、宗教極端無處藏身，創(chuàng)造一個安定和諧祥和向上的社區(qū)環(huán)境。

總之只有不斷夯實(shí)城市社區(qū)基層黨組織，不斷增強(qiáng)社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力、發(fā)展力、吸引力與向心力，才能使基層組織真正成為維護(hù)穩(wěn)定、服務(wù)群眾的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，才能使黨的群眾基礎(chǔ)與組織基層更加堅實(shí)、更加穩(wěn)固、更加堅不可摧。

[責(zé)任編輯：王開幕]

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1674-6287(2015)02-0025-03

2015-02-20

薛成莉，女，漢族，新疆烏魯木齊市委黨校高級講師。研究方向：基層黨組織建設(shè)。