黃新平

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

加快推進(jìn)“智慧伊犁”工程 努力打造國(guó)際信息港

黃新平

(中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000)

信息化建設(shè)是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容，利用伊犁州直較為先進(jìn)的國(guó)際通訊基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力實(shí)施“智慧伊犁”、“智慧城市”等工程，將伊犁州直建設(shè)成為“絲綢之經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)的國(guó)際信息港。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息化伊犁

根據(jù)國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的總體構(gòu)想和自治區(qū)在這一戰(zhàn)略中的新定位，伊犁州直地區(qū)結(jié)合自身的優(yōu)勢(shì)，從打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)和排頭兵的目標(biāo)出發(fā)，提出將伊犁州直地區(qū)建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)的重要支點(diǎn)的戰(zhàn)略定位。并為此提出建設(shè)國(guó)際航空港、國(guó)際物流港、國(guó)際信息港、國(guó)際金融港和國(guó)際旅游谷“四港一谷”的目標(biāo)。通過(guò)實(shí)施“智慧伊犁”工程，積極抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略機(jī)遇，努力推動(dòng)國(guó)際信息港建設(shè)。利用伊犁州直較為先進(jìn)的國(guó)際通訊基礎(chǔ)設(shè)施，充分發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)大力實(shí)施“智慧伊犁”、“智慧城市”等工程，從而推進(jìn)伊犁州直“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)新支點(diǎn)建設(shè)。

一、“智慧伊犁”與國(guó)際信息港

伊犁州直提出實(shí)施“智慧伊犁”工程是建立在國(guó)家推動(dòng)“智慧城市”建設(shè)的基礎(chǔ)上的?！爸腔鄢鞘小笔前研乱淮畔⒓夹g(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)之中的基于知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新的城市信息化高級(jí)形態(tài)。智慧城市基于互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)以及大數(shù)據(jù)、社交網(wǎng)絡(luò)、綜合集成法等工具和方法的應(yīng)用，營(yíng)造有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以用戶(hù)創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新為特征的可持續(xù)創(chuàng)新。

“智慧城市”理念是在2009年由IBM公司提出的。它的報(bào)告認(rèn)為，有效利用信息技術(shù)提升城市管理水平，推動(dòng)中國(guó)社會(huì)的城市化進(jìn)程，成為城市管理者的當(dāng)務(wù)之急，建立智慧的城市將是城市信息化的終極目標(biāo)和戰(zhàn)略方向?！爸腔鄢鞘小卑l(fā)展理念和建設(shè)方案一經(jīng)提出，就在國(guó)際社會(huì)引起極大的反響，得到了許多國(guó)家政府的關(guān)注和認(rèn)同。為探索智慧城市的發(fā)展方式，住建部開(kāi)展了國(guó)家智慧城市試點(diǎn)工作，新疆有三個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)名單，分別是烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊寧市。

信息港是指國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施在大、中城市及周邊地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施的總稱(chēng)，它既是該地區(qū)信息傳輸、集散、共享與服務(wù)的支撐，也是與國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施及其他網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的信息中轉(zhuǎn)港口。主要包括信息傳送網(wǎng)絡(luò)、信息服務(wù)系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)管理中心以及信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。目前信息網(wǎng)絡(luò)主要由電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和各類(lèi)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)組成。信息港作為以大中城市為中心的信息基礎(chǔ)設(shè)施的代名詞，具有以城市為中心的地方性特點(diǎn)，無(wú)論信息港的規(guī)模如何，綜觀國(guó)內(nèi)在建和擬建的地方基礎(chǔ)信息設(shè)施，都可用本地多媒體高速通信網(wǎng)與對(duì)外互聯(lián)基礎(chǔ)設(shè)施兩部分來(lái)概括。

二、伊犁州直實(shí)施“智慧伊犁”工程的基本情況

1.基本發(fā)展現(xiàn)狀

信息化是當(dāng)今世界發(fā)展的新潮流，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力，也是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要內(nèi)容。哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫在回應(yīng)習(xí)近平主席共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建議時(shí)就提出的，要率先建設(shè)“信息絲綢之路”。這就充分說(shuō)明了加快信息化建設(shè)對(duì)于推動(dòng)“五通”，實(shí)現(xiàn)伊犁州直“四港一谷”目標(biāo)具有十分重要的意義。當(dāng)前以烏魯木齊為國(guó)際通信樞紐之一的中國(guó)與中亞、西亞及歐洲的信息網(wǎng)絡(luò)高速路正在不斷完善中。伊犁州直信息化建設(shè)也在快速發(fā)展中，信息基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，信息通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平和承載能力穩(wěn)步提升，信息通信服務(wù)普及和應(yīng)用水平普遍提高?？褪型ㄐ畔到y(tǒng)已成為新疆省間輔助中心樞紐，亞歐光纜新疆最大的中繼站即設(shè)于此。政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)初具規(guī)模，州直各部門(mén)全部接入州直部門(mén)政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，90%的部門(mén)建設(shè)了內(nèi)部政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和局域網(wǎng)。州直縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及所屬部門(mén)共建立政府網(wǎng)站60家，網(wǎng)站建設(shè)已達(dá)到80%。工業(yè)化與信息化融合程度不斷提高，催生一批新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用普及率不斷提高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率得到顯著提高。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩化融合取得較快發(fā)展，奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)獲批國(guó)家級(jí)新型工業(yè)化示范基地，伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)獲批自治區(qū)級(jí)新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、奎屯-獨(dú)山子經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)被自治區(qū)經(jīng)信委確定為2012年度自治區(qū)級(jí)兩化融合試驗(yàn)區(qū)。電子商務(wù)得到較快發(fā)展，一批電子商務(wù)平臺(tái)不斷涌現(xiàn)，其中，中國(guó)（奎屯）－烏茲別克斯坦電子商務(wù)平臺(tái)成為目前我國(guó)唯一對(duì)中亞五國(guó)大宗商品國(guó)際交易平臺(tái)，B2B電子商務(wù)交易額從2009年的1200萬(wàn)元增長(zhǎng)到目前的1.5億元。2012年4月，奎屯市被國(guó)家商務(wù)部批準(zhǔn)為“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”，成為全國(guó)首批34個(gè)掛牌基地中唯一的一個(gè)縣級(jí)城市。伊犁州與淘寶網(wǎng)聯(lián)合打造的“特色中國(guó)-伊犁館”已于去年9月開(kāi)館試運(yùn)營(yíng)，伊犁獨(dú)特的蜂蜜、薰衣草、酒、干果等生態(tài)產(chǎn)品及特色民族文化和旅游資源將通過(guò)這一窗口平臺(tái)，集中向外界進(jìn)行展示、推介和銷(xiāo)售。社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域信息化效果明顯，在保障和改善民生中發(fā)揮了重大作用。20l0年7月，伊犁州被國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部授予“全國(guó)金保工程示范城市”稱(chēng)號(hào)。2013年8月5日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布第二批2013年度國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，共包括83個(gè)市、區(qū)、20個(gè)縣、鎮(zhèn)以及在2012年首批試點(diǎn)基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍的9個(gè)市、區(qū)。加上住房城鄉(xiāng)建設(shè)部公布的首批90個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，我國(guó)智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。新疆有三個(gè)城市進(jìn)入試點(diǎn)名單，分別是烏魯木齊市、克拉瑪依市、伊寧市。

2.存在的問(wèn)題

與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，特別是建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的信息港的目標(biāo)要求來(lái)看，伊犁州直信息化發(fā)展還存在著較大的差距。從全疆來(lái)看，在通信和信息傳輸通道建設(shè)上，新疆向西陸地光纜僅與哈、吉、塔三國(guó)相通，我國(guó)與多數(shù)毗鄰國(guó)家之間的通信和信息傳輸需要通過(guò)東部沿海的國(guó)際海底光纜繞地球一圈，通信距離長(zhǎng)、成本高、質(zhì)量差，對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)形成很大瓶頸制約。

從伊犁州直來(lái)看，一是信息化領(lǐng)導(dǎo)和管理機(jī)制不健全。州直領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)信息化發(fā)展的重視程度不夠，推進(jìn)力度不足。信息化主管部門(mén)與同級(jí)其他部門(mén)間的工作機(jī)制沒(méi)有明確，缺乏工作抓手，工作難以落實(shí)。州直及其縣市各相關(guān)部門(mén)對(duì)《新疆維吾爾自治區(qū)信息化促進(jìn)條例》的貫徹落實(shí)不夠到位；二是信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同程度不夠。州直以及各縣市政府部門(mén)的電子政務(wù)發(fā)展中存在條塊分割現(xiàn)象。橫向上，同級(jí)部門(mén)間缺乏溝通協(xié)調(diào)，信息共享程度不夠，業(yè)務(wù)協(xié)同受到牽制?？v向上，同一垂直系統(tǒng)之內(nèi)的上下級(jí)部門(mén)間也存在信息不能及時(shí)共享的現(xiàn)象；三是部門(mén)、縣市間信息化發(fā)展不均衡。各部門(mén)之間信息化發(fā)展不均衡，有自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃、垂直性管理較強(qiáng)的部門(mén)信息化建設(shè)步伐較快，縱向管理較為松散的部門(mén)信息化發(fā)展相對(duì)落后；四是各縣市之間信息化發(fā)展也不均衡，部分縣市的信息化建設(shè)已經(jīng)處于全國(guó)中上游水平，還有部分縣市的信息基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，通信網(wǎng)絡(luò)尚未達(dá)到行政村級(jí)別的全覆蓋，最基礎(chǔ)的信息化應(yīng)用無(wú)法向下延伸；五是基層信息化發(fā)展相對(duì)滯后。社區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)等基層信息化由于受到政策扶持薄弱、資金短缺等多方面因素制約，總體水平不高，存在諸多問(wèn)題。社區(qū)信息化缺乏合理的運(yùn)作機(jī)制，面向農(nóng)村的信息服務(wù)針對(duì)性不強(qiáng)、信息內(nèi)容對(duì)大多數(shù)農(nóng)民實(shí)用性不大，牧民普遍缺乏最基礎(chǔ)的信息終端和設(shè)備；六是信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱。州直信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)較晚，基本沒(méi)有電子信息制造業(yè)，軟件企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小。信息技術(shù)服務(wù)業(yè)尚處于起步階段，主要依賴(lài)電信運(yùn)營(yíng)商等少數(shù)企業(yè)提供信息技術(shù)支撐服務(wù)，本地專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)企業(yè)缺乏，國(guó)內(nèi)外成熟信息化服務(wù)商的針對(duì)性服務(wù)也相對(duì)薄弱；七是各領(lǐng)域信息化人才普遍缺乏。州直各部門(mén)信息化機(jī)構(gòu)的人員配置相對(duì)較少，具備專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和信息化管理經(jīng)驗(yàn)的人才相對(duì)匱乏。多數(shù)企業(yè)也普遍缺乏信息化建設(shè)的管理型人才和應(yīng)用型人才。

此外，州直信息化發(fā)展中還存在建設(shè)資金匱乏、企業(yè)信息化意識(shí)薄弱、信息安全保障機(jī)制不健全等問(wèn)題。

三、加快推進(jìn)“智慧伊犁”工程，努力打造國(guó)際信息港的對(duì)策建議

根據(jù)伊犁州直信息化建設(shè)的實(shí)際，以及打造信息絲綢之路戰(zhàn)略的要求，州直在建設(shè)國(guó)際信息港進(jìn)程中，要堅(jiān)持把信息化建設(shè)融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要支點(diǎn)建設(shè)的各項(xiàng)工作之中。為此，首先，必須要進(jìn)一步強(qiáng)化信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃，建立健全目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)抓好各項(xiàng)工作落實(shí)，不斷優(yōu)化政策環(huán)境，努力構(gòu)建信息服務(wù)平臺(tái)，將全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破、加強(qiáng)建設(shè)與強(qiáng)化管理相結(jié)合，在不斷完善信息基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)要著力推進(jìn)信息技術(shù)在各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有效利用目前較先進(jìn)的國(guó)際通訊基礎(chǔ)設(shè)施，努力爭(zhēng)取國(guó)家加大支持力度，將伊犁州直確定為邊境地區(qū)國(guó)際通信出入口，使伊犁州直成為我國(guó)信息網(wǎng)的重要節(jié)點(diǎn)。為伊犁信息產(chǎn)業(yè)和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)外向型發(fā)展留出空間。

其次，要以信息共享、互聯(lián)互通為重點(diǎn)，打破各種體制機(jī)制障礙，充分整合伊犁州直信息資源，推動(dòng)全社會(huì)信息化協(xié)同，逐步形成區(qū)域信息應(yīng)用一體化。充分利用已有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息資源，以應(yīng)用促整合，建立和完善跨部門(mén)應(yīng)用與共享機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，避免重復(fù)投資和建設(shè)，使有限的信息資源發(fā)揮最大效益，走低成本、高效益的信息化發(fā)展之路。

再次，要以伊寧市建設(shè)國(guó)家“智慧城市”和奎屯市建設(shè)“國(guó)家電子商務(wù)示范基地”為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)“智慧伊犁”工程，不斷提升伊犁州直信息化水平。借助兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)的的政策和資金支持，努力提高城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率，擴(kuò)大信息化在全社會(huì)的應(yīng)用水平，繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)和電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立面向中亞及中東歐和俄羅斯的多語(yǔ)種跨國(guó)境的綜合信息化服務(wù)體系，為打造“信息絲綢之路”奠定基礎(chǔ)。

第四，要大力推動(dòng)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快兩化融合進(jìn)程。依托霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，加大電子信息制造業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目的引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展光伏太陽(yáng)能電池等產(chǎn)業(yè)，不斷擴(kuò)大電子信息制造業(yè)規(guī)模。利用伊寧邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)伊寧園區(qū)，加強(qiáng)對(duì)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、自主品牌、高增值服務(wù)能力的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)的引進(jìn)和培育，推動(dòng)信息系統(tǒng)集成、工業(yè)軟件及行業(yè)應(yīng)用解決方案、信息安全產(chǎn)品和服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展，加快工業(yè)控制系統(tǒng)、產(chǎn)品生命周期管理、制造執(zhí)行管理系統(tǒng)等工業(yè)軟件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、信息內(nèi)容、網(wǎng)絡(luò)媒體、信息咨詢(xún)、以及基于北斗衛(wèi)星導(dǎo)航的地理信息服務(wù)，積極發(fā)展具有伊犁特色的文化創(chuàng)意數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)各種新興信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)高端化。要緊緊圍繞煤電煤化工、石油化工、鋼鐵及有色金屬加工等支柱產(chǎn)業(yè)，廣泛應(yīng)用信息技術(shù)加快技術(shù)改造升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈整合完善，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。繼續(xù)提升企業(yè)信息化支撐服務(wù)能力。進(jìn)一步整合電信運(yùn)營(yíng)商、信息化服務(wù)商、管理咨詢(xún)和工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)資源，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的協(xié)同合作，建立完善信息化服務(wù)資源共享機(jī)制。推動(dòng)面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中小企業(yè)集聚區(qū)的信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育本地化的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)。

最后，充分發(fā)揮我國(guó)通信領(lǐng)域在中亞地區(qū)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商擴(kuò)展新疆到中亞地區(qū)的國(guó)際直達(dá)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道，擴(kuò)大霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)區(qū)域出口帶寬，提高國(guó)際通信能力。進(jìn)一步加快霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)信息資源的整合和共享，建立海關(guān)、檢疫檢驗(yàn)等部門(mén)一次性聯(lián)合查驗(yàn)作業(yè)機(jī)制，大力推進(jìn)綠色通關(guān)。

[責(zé)任編輯：何瑞霞]

[1]新疆伊犁哈薩克自治州州直信息化發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）

[2]雷云.加快數(shù)據(jù)庫(kù)資源開(kāi)發(fā)推動(dòng)大連信息港建設(shè)進(jìn)程[J].情報(bào)雜志.2000.1

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A

1674-6287(2015)02-0040-03

2015-03-09

黃新平，新疆伊犁州黨校，副教授。