趙立 李俞婷

（生產建設兵團第四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

關于團場基層連隊精準扶貧的調查思考

趙立 李俞婷

（生產建設兵團第四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

扶貧開發(fā)工作現(xiàn)已經被國家擺在重要地位，雖然近些年來兵團扶貧工作已經取得了一定的成績，但是必須清醒看到扶貧開發(fā)正處在重要的轉折關口，仍面臨嚴重的挑戰(zhàn)和巨大的壓力。本文對目前兵團基層連隊在精準扶貧方面存在的問題進行了調查分析，在此基礎上結合實際提出了具體的思考建議。

團場連隊精準扶貧思考建議

貧困是一個普遍性復雜性的問題，即使發(fā)達國家仍然要面對這個問題。我國作為發(fā)展中國家必然也存在貧困問題，兵團作為我國的特殊體制，同樣也長期存在貧困問題，又由于其民族多樣性，宗教復雜性，文化多重性，加之多資源的內部環(huán)境更加加重了兵團扶貧開發(fā)的難度。其中南疆團場、北疆高寒團場、邊境團場所呈現(xiàn)出的“邊境性、貧困性、民族性”的特征，促使研究基層連隊的精準扶貧機制更加具有了必要性。2015年是繼續(xù)推進扶貧開發(fā)機制改革創(chuàng)新，深入實施精準扶貧的重要一年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃，打好新時期扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的關鍵一年。做好扶貧開發(fā)工作，要自覺把思想和行動統(tǒng)一到中央的認識和判斷上來，全面認識新常態(tài)、準確把握新常態(tài)、主動適應新常態(tài)。既要堅定信心、保持定力，抓住用好新常態(tài)蘊含的扶貧新機遇，又要高度重視扶貧面臨的挑戰(zhàn)。

一、精準扶貧的重要意義

精準扶貧是指根據不同貧困程度的農牧職工的狀況，運用科學的有效的嚴格程序，對扶貧對象實施精準識別、精準扶貧、精準管理的治貧方式，可以理解為誰貧困就扶貧誰，貧困程度越深的扶持力度就越大的基本措施。

（一）推進精準扶貧是消除貧困和實現(xiàn)共同富裕的內在邏輯要求。因兵團貧困問題的特殊性和復雜性，貧困問題表現(xiàn)出為更為嚴重和深刻的貧富差距。推進精準扶貧能有效地打破這種格局，減小城鄉(xiāng)二元結構體帶來的貧富差距。推進精準扶貧能有效地消除貧困實現(xiàn)共同富裕，也是社會主義優(yōu)越性的體現(xiàn)。

（二）推進精準扶貧是全面建成小康社會的攻堅戰(zhàn)要求。在全面建成小康社會的進程中，認真搞好精準扶貧工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀，構建社會主義和諧社會的攻堅戰(zhàn)要求，是全面建成小康社會，也是全面深化改革的要求。

（三）推進精準扶貧是兵團實現(xiàn)社會穩(wěn)定與長治久安的必然要求?，F(xiàn)階段兵團扶貧開發(fā)工作已經有一些進展，但是因為一些客觀原因造成現(xiàn)在貧困問題仍比較嚴重，表現(xiàn)為致貧因素復雜，貧困集中連片，貧困程度深，扶貧成本高，扶貧開發(fā)難度大等特點。精準扶貧開發(fā)機制的建立，可以提高貧困職工群眾生產生活水平，提高他們發(fā)展的能力，這直接關系到兵團社會穩(wěn)定和長治久安。

二、團場基層連隊貧困原因分析

（一）惰性意識比較嚴重。部分貧困戶長時間受到貧困的生活環(huán)境的影響，在思想上出現(xiàn)惰性，思維理念較為陳舊，市場經濟意識差，存在嚴重的“等、靠、要”依賴思想，缺乏“我要發(fā)展”理念。

（二）科技文化素質偏低。由于歷史原因，現(xiàn)階段兵團基層貧困連隊的主要產業(yè)是傳統(tǒng)的種植業(yè)，生產力水平較低，低學歷的職工完全可以完成生產操作過程。傳統(tǒng)農業(yè)的利潤價值不足以用來提高職工的文化素質，實現(xiàn)職工發(fā)展，長此以往形成惡性循環(huán)，越是貧困越不重視科技文化，越不重視科技文化越造成貧困。

（三）設施項目建設滯后?；鶎拥呢毨нB隊大都分布在偏遠團場地區(qū)，氣候惡劣，生活基礎設施匱乏，有些甚至缺水缺電。農牧業(yè)基礎設施也相對落后，產業(yè)結構單一，資源匱乏，信息閉塞，處于封閉半封閉狀態(tài)，尤其是人畜飲水、對外溝通方面問題突出。

（四）生產經營方式落后。貧困戶自身的發(fā)展能力較低，生產管理方式較為粗放，落后的生產力讓基層貧困戶無法從事增收項目。在基層連隊土地還是職工的最基本的生產資料，增收渠道還是以種植業(yè)為主，沒有形成農林牧副漁全面發(fā)展的多元增收渠道。貧困連隊也沒有合理的開發(fā)利用資源，沒有因地制宜，使資源大量的閑置，甚至浪費。

三、團場基層連隊精準扶貧的思考建議

習總書記強調，扶貧要實事求是、因地制宜，要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。在習總書記“精準扶貧”的重要指示下，新一輪的扶貧攻堅戰(zhàn)必須做到決心要大，信心要足，措施要多，落實要實。

（一）完善貧困戶“檔案立卡”精準有效信息管理機制。建立覆蓋所有貧困戶的信息網，將貧困戶的基本信息做成電子檔案，由貧困戶所在連隊進行動態(tài)性的上報。對貧困戶實行一戶一本臺帳，確保讓最需要幫扶的貧困戶得到及時有效的幫扶。據兵團發(fā)改委農經（扶貧）處統(tǒng)計，截止2014年底，兵團扶貧建檔立卡工作已經全部完成，97個貧困團場共識別貧困戶26035戶，83292人。因此，要堅持遵循“應保盡保，應扶盡扶，應退盡退”原則，到每年年底詳細統(tǒng)計貧困戶的情況，按照實際進行動態(tài)整理，對于已經脫貧的從系統(tǒng)里及時清除，同時錄入新的貧困戶信息，使扶貧對象信息動態(tài)調整，及時更新，真實，可信，防止“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象發(fā)生。

（二）積極采用“技能加產業(yè)加就業(yè)”的扶貧幫困實用機制。在技能上要充分利用科技之冬開展農業(yè)實用技術、科學種養(yǎng)技術和勞務技能培訓，把培訓抓好抓實，全面提高職工群眾的科技素質。在農閑的時候可以把職工群眾帶出去參觀，讓他們多聽、多看，開闊眼界，提高創(chuàng)業(yè)的積極性，增收致富的積極性。針對有想法沒技術的職工群眾，集中請老師來培訓，或利用晚上時間集中在連隊觀看農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工刺繡等技術視頻。組織實施“少數民族職工群眾技能振興計劃”，有針對性的開展一些實用技能培訓，引導他們自強自立。精確幫扶要堅持習近平總書記強調的“實事求是，因地制宜，分類指導，精準扶貧”的工作方針，重在從“人”、“錢”兩個方面細化方式，確保幫扶措施和效果落實到戶、到人。大力推廣合作社的發(fā)展模式，提高貧困職工抵抗風險的能力，有效的減少因市場價格動蕩帶來的損失，利用合作社吸引貧困戶作為社員，利用“大雁南飛”似的原理帶動大家集體發(fā)展。

（三）建立完善“產加銷”、“種養(yǎng)加”一體化利益聯(lián)結機制。探索新型的利益連接模式，鼓勵引導當地的龍頭企業(yè)讓貧困職工參與進來，形成公司加基地加農戶的發(fā)展格局。以“反租倒包”、預付訂金、保底價收購、二次分配、原料組織費等方法讓企業(yè)和團場基層連隊建立起利益分配關系。引導基層連隊的合作社依附于龍頭企業(yè)，形成“產加銷”“種養(yǎng)加”的一體化利益聯(lián)結機制。讓基層連隊搭上龍頭企業(yè)發(fā)展的快車，在生產過程的各個環(huán)節(jié)向龍頭企業(yè)尋求技術支持和銷售路徑。同時，要不斷提高吸納和輻射帶動職工的能力，形成一批具有較強帶動能力的專業(yè)合作社、產業(yè)化龍頭企業(yè)，提高貧困人口參與面和參與程度。

（四）建立健全基層扶貧開發(fā)與國家支持對口援建協(xié)調機制?；鶎舆B隊要充分利用中央高度重視援建新疆和推進“一帶一路”的歷史機遇，建立兵團基層精準扶貧開發(fā)與國家支援新疆工作協(xié)調機制，充分利用援疆資金，把項目投入到基層貧困連隊，打造兵團與內地對基層連隊的合力開發(fā)，爭取將片區(qū)規(guī)劃中尚未實施的項目安排到“十三五”規(guī)劃中，將扶貧規(guī)劃與其他規(guī)劃有機結合，共同開發(fā)，不斷形成有效的創(chuàng)新扶貧開發(fā)的新格局。

總而言之，我們要深刻體會習總書記強調“精準扶貧”的深意，從貧困農牧團場的現(xiàn)實條件出發(fā)，繼續(xù)實施針對貧困人口和貧困地區(qū)的專項扶持政策，舉全四師之力，努力把扶貧開發(fā)工作提高到一個新水平，切實維護貧困人群的基本權益，確保2020年消除絕對貧困現(xiàn)象。

[責任編輯：周鈺]

F327

A

1674-6287(2015)02-0046-02

2015-03-21

趙立，男，新建生產建設兵團第四師黨委黨校教師，研究方向：公共事業(yè)管理。李俞婷，女，新建生產建設兵團第四師黨委黨校教師，研究方向：社會學理論。