馬秀芬

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

阿克蘇城鎮(zhèn)社區(qū)治理的對策與建議

馬秀芬

（中共阿克蘇地委黨校 新疆 阿克蘇 843000）

阿克蘇社區(qū)治理作為一種社會管理機制得到社會各界的廣泛認可，在社區(qū)建設中逐漸占據重要地位，同時，社區(qū)治理中的一些缺陷也暴露出來，探討社區(qū)治理過程中的困境并解決這些困境，以促進社區(qū)治理更好更快發(fā)展顯得尤為重要。研究阿克蘇城鎮(zhèn)社區(qū)治理的狀況和存在的問題，提出相應對策和建議,對于推進阿克蘇社會穩(wěn)定和長治久安具有重大現(xiàn)實意義。

阿克蘇城鎮(zhèn)社區(qū)治理

阿克蘇地區(qū)城市社區(qū)建設于2001年11月全面啟動，截至2013年底，阿克蘇地區(qū)城市有10個街道辦事處，居委會（社區(qū)）118個，城鎮(zhèn)社區(qū)居民總戶數(shù)212519戶。全地區(qū)社區(qū)工作者共有2976名，其中女工作者2062人，少數(shù)民族工作者2125人，行政編制111人，事業(yè)編制792人，公益崗位人員445人，聘用人員1628人，平均87戶配備一名工作人員。全地區(qū)志愿者隊伍462支，13975人。全地區(qū)社區(qū)社會組織主要包括民營醫(yī)療衛(wèi)生機構37家和民營幼兒園、中小學35家。全地區(qū)社區(qū)從事服務和辦公面積1000平米以上的有55個，400—1000平米53個，400平米以下9個，租借的1個。

一、阿克蘇城鎮(zhèn)社區(qū)治理存在的問題

（一）基層社區(qū)功能定位不準，基層政府和政府職能部門與社區(qū)居委會的關系不順

1.存在較濃的行政色彩。阿克蘇地區(qū)的城市社區(qū)建設是在政府的倡導和推動下，依托街道和居委會組織，發(fā)動社區(qū)內各方面力量，共同參與而形成的，社區(qū)實際上是政府的準下屬機構，種種因素使社區(qū)難以有效地依法履行其民主自治功能。

2.社區(qū)居委會角色混亂。按照居委會組織法規(guī)定，社區(qū)居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性組織。但是，在實際工作中，居委會實際成為各種行政事務的操作層、落實層。如：調查問卷問社區(qū)居民“您認為社區(qū)的工作人員代表誰？”回答A、居民占21.7%，B、政府占78.3%。

3.社區(qū)缺乏管理“抓手”和制約手段。隨著政府管理重心下移，許多政府部門都提出本部門業(yè)務工作進社區(qū)的要求，綜治、司法、城建、市容、計生、衛(wèi)生、文化體育、科普、宣傳、教育、城管、勞動就業(yè)、民政、安全生產等近二十類百余項管理職能都被分派給社區(qū),但是多數(shù)部門不是把服務送進社區(qū)，只是簡單地讓工作任務進社區(qū)，相應的職權和經費卻沒有給社區(qū)，將社區(qū)居委會當成部門的下屬單位，致使社區(qū)居委會干部負擔很重。

4.對社區(qū)工作多頭檢查、多頭考核，消耗了社區(qū)很多精力，使社區(qū)干部疲于應付，造成社區(qū)干部超負荷工作。為應付各類檢查和達標驗收，社區(qū)每年都要用大量的時間、人力和財力忙于整理造假檔案材料，對社區(qū)的正常工作造成一定的影響。

（二）工作人員結構不合理，隊伍不穩(wěn)定，綜合素質有待提高

1.社區(qū)工作人員結構不合理，男女比例和民漢比例嚴重失調，工作效率低。阿克蘇地區(qū)城市社區(qū)女工作者占社區(qū)工作者總數(shù)的69.3%，少數(shù)民族工作者占社區(qū)工作者總數(shù)的71.4%，少數(shù)民族女社區(qū)工作者家庭和生活負擔重，工作中請假較多，完成的工作質量差，影響了社區(qū)的工作效率。

2.社區(qū)聘用人員多，社區(qū)工作者隊伍不穩(wěn)定。阿克蘇社區(qū)招聘人員的工資待遇較差，人員流動性大，社區(qū)工作情況復雜、工作任務重、精神壓力大，導致高素質的人員留不住，不能很好地發(fā)揮社區(qū)的職能和作用，不能為社區(qū)居民提供高質量的服務。

3.社區(qū)工作者素質與社區(qū)發(fā)展要求不相適應，綜合素質有待提高。社區(qū)干部普遍存在素質低，責任心不強，社區(qū)工作者隊伍的人員規(guī)模和綜合素質難以滿足工作專業(yè)化的要求，有些社區(qū)工作者缺乏解決復雜問題的能力，在處理社區(qū)中的穩(wěn)定問題、違法問題、對黨的情緒問題等上點子不多、方式單一、能力欠缺、管理水平不高。

（三）社區(qū)投入不足，缺乏籌資能力，為民服務的能力不足，缺乏吸引力

1.總體投入嚴重不足，基礎設施欠賬較多。當前街道（社區(qū)）辦公場所狹小，沒有開展各項活動的場地，不利于社區(qū)的長遠發(fā)展，也影響了社區(qū)各種活動活動的開展。調查問卷問社區(qū)工作人員“您認為目前社區(qū)開展文化活動的困境是：？”回答A、沒有專業(yè)人員占12%，B.經費不足占54%，C.沒有活動場地占30%，內容沒針對性占1%，E.居民沒時間占0%，F(xiàn).組織者沒有精力占1%，G較大型活動心理上有阻礙占2%。

2.社區(qū)文化設施建設滯后，為民服務能力不足，缺乏吸引力。調查問卷中社區(qū)文化實施建設情況的八個項目“文化室、圖書室、親子體驗室、未成年人校外活動室、室外體育設施、社區(qū)小廣場、社區(qū)小廣播、室外電視大屏幕”，阿克蘇地區(qū)的社區(qū)除有文化室和圖書室兩項文化實施建設外，其它六項均沒有，而且文化室和圖書室的空間狹小，很少利用。

（四）社區(qū)建設的配套法規(guī)缺乏

1.社區(qū)治理法律法規(guī)體系不完善。社區(qū)主體地位和權益的立法保障主要是由法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)來完成，這些措施缺乏實體法和程序法的依據，極大地制約了社區(qū)治理的發(fā)展，不利于促進社區(qū)居委會的發(fā)展。

2.社區(qū)治理的法律存在嚴重的滯后性。社區(qū)管理缺乏綜合立法，許多工作只能政策規(guī)定和行政手段強制推行，影響專業(yè)社區(qū)工作機關和工作者的培育與發(fā)展。

3.居委會組織法以及相關文件沒有明確界定社區(qū)居委會與社區(qū)黨組織和其他社會組織的關系，由于缺乏必要的政策法規(guī)支持，社區(qū)體制改革很難向深層次發(fā)展，特別是有些職能依然集中在職能部門，社區(qū)無力解決。

（五）社區(qū)居民對于社區(qū)建設的參與程度不高

阿克蘇地區(qū)社區(qū)參與表現(xiàn)為社區(qū)居民、社區(qū)單位參與意識差，社區(qū)建設工作主要停留在政府倡導和推動階段，居民的參與意識不強。調查問卷問社區(qū)居民“您經常參加社區(qū)活動嗎?”回答每次都參加占18.3%，經常參加占18%，偶爾參加占41.7%，沒參加過占22%?！澳欠裨敢獬蔀樯鐓^(qū)志愿者？”回答愿意占8.3%，不愿意占70%，沒考慮過占16.3%，沒興趣占5.3%。

二、加強阿克蘇城鎮(zhèn)社區(qū)治理的對策和建議

(一)切實發(fā)揮社區(qū)黨組織的領導核心作用

1.選好社區(qū)書記，配齊配強黨組織負責人，增強社區(qū)黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，強化黨組織建設，創(chuàng)建居民有安全感、歸屬感的社區(qū)。

2.黨組織不斷加強自身建設，提高領導能力，改善社區(qū)黨組織的工作方式，克服行政命令式的工作方式，采用組織、動員、號召、引導、協(xié)調等方式發(fā)揮群眾組織和黨員作用，鼓勵、支持動員黨員參加各類群眾組織并成為骨干。

3.以開展黨的群眾路線教育實踐活動為契機，加強居民黨員、在職黨員的教育與管理，發(fā)揮黨員在社區(qū)建設中的先鋒模范作用。

4.完善監(jiān)督制度。抓好社區(qū)黨政一把手的監(jiān)督,抓好制度建設，提倡社區(qū)和社會組織建立健全自律機制。落實監(jiān)督內容,拓寬黨外監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用,加強輿論和新媒體的監(jiān)督，規(guī)范非營利組織的行為。

（二）加強阿克蘇城鎮(zhèn)社區(qū)的法制建設

1.一是健全社區(qū)治理的法規(guī)政策，從宏觀上加強社區(qū)管理，真正實現(xiàn)社區(qū)自治。二是制定培育發(fā)展民間公益自治和社會中介組織的政策，用完善的法律、法規(guī)和政策來保障社區(qū)建設的健康發(fā)展。

2.加強社區(qū)法制建設，實行民族雜居政策，防止各民族在城市自發(fā)聚集，促進各民族融合，“推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”。

3.加強法治宣傳教育，增強街道社區(qū)各族干部和居民的法治觀念。一是抓好法治宣傳教育，引導街道社區(qū)各族干部和群眾自覺學法、尊法、守法、用法。社區(qū)少數(shù)民族青少年和流動人口應成為今后的普法教育的重點，使他們樹立法治觀念。二是管理中依法行政、提高執(zhí)法水平。三是要大力加強法治文化建設，建立和完善法治文化陣地，舉辦各類法治文化活動。

（三）推進阿克蘇服務型政府建設

1.轉變政府職能，樹立社區(qū)治理的意識，提升社區(qū)服務能力和水平。一是轉變政府職能，理順縣（市）、街道與社區(qū)的關系，樹立政府依法行政意識，為社區(qū)建設快速發(fā)展奠定體制基礎。二是由政府牽頭，解決人戶分離問題，落實居民屬地管理的制度。三是健全社區(qū)居民自治機制。四是健全完善社區(qū)服務體系，做好社區(qū)居民尤其是企業(yè)下崗職工的再就業(yè)工作，提高居民生活質量。

2.合理設置社區(qū)工作人員職數(shù)，解決社區(qū)編制不足的問題，夯實社區(qū)居委會自治能力的基礎。一是增加社區(qū)工作人員的編制，使社區(qū)工作人員職數(shù)與社區(qū)繁重的工作相匹配。二是鼓勵綜合素質高、政治堅定和服務意識強的轉業(yè)退伍軍人、高校畢業(yè)生到社區(qū)工作。不斷完善并落實社區(qū)干部激勵保障機制，逐步提高社區(qū)工作人員工資待遇。三是從政治上關心、生活上關注社區(qū)工作人員，對工作實績突出的優(yōu)秀社區(qū)干部及時選拔使用，營造栓心留人的良好機制，建設一支穩(wěn)定的、高素質的社區(qū)工作人員隊伍。四是理順社區(qū)工作者聘用、使用、管理機制，結合全國社工職業(yè)水平統(tǒng)一考試，逐步實現(xiàn)持證上崗，推進社區(qū)工作者的年輕化、職業(yè)化。

3.減少對社區(qū)名目繁多的檢查考核，建立科學的評價體系。一是減少委辦局對社區(qū)工作多頭檢查和多頭考核，突出社區(qū)服務群眾和社會穩(wěn)定的工作主題，切實為社區(qū)工作減負，使社區(qū)把更多的時間和精力放在為民服務上，增強社區(qū)的感召力。二是以群眾的滿意度作為評價各職能部門工作實績的主要標準。建立政府職能部門、街道以及社區(qū)黨組織、居委會科學評價體系，實行“上評下”與“下評上”相結合。

4.堅持以人為本理念，加強流動人口的管理與社區(qū)參與。一是要加強流動人口法治建設，保護流動人口合法權益。二是完善“流動人口服務管理信息平臺”管理，健全流動人口提就業(yè)、醫(yī)療、教育、失業(yè)等社會保障體系。三是積極為流動人口提供職業(yè)培訓、就業(yè)指導和就業(yè)信息服務，幫助流動人口充分就業(yè)。四是對生活有特殊困難的人員提供救濟和幫扶，提高流動人口對社區(qū)的認同感、歸屬感，共建和諧幸福社區(qū)。

5.堅定不移地把宗教事務管理納入法制軌道。一是堅持黨的宗教工作基本方針，按照“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則，深入實施“去極端化”工程，依法制止非法宗教活動。二精心做好宗教工作，健全完善宗教人士進退工作機制，保證講經壇牢牢掌握在愛國宗教人士手中，維護社會穩(wěn)定和宗教界和諧。三是依法保障信教群眾合法宗教需求，鼓勵引導各族群眾崇尚科學文明現(xiàn)代生活。四是推動宗教事務管理全面步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

6.培育發(fā)展民間公益自治和社會中介組織。一是科學認識和界定社會中介組織和社會中介組織，減少民間組織的審批手續(xù)，給與政策優(yōu)惠；鼓勵企業(yè)家和志愿者興辦慈善事業(yè)，政府給與一定的資金支持和活動場地的支持。二是分門別類采取不同政策，促進民間公益組織和社會中介組織健康發(fā)展，把社區(qū)體制改革的重點放在社區(qū)民間組織上，大力扶持。三是鼓勵引導民間公益組織和社會中介組織進社區(qū)，更好地為居民服務。依托轄區(qū)的資源優(yōu)勢，完善以文化科技為內涵的各種民間組織，培養(yǎng)出濃郁的社區(qū)文化氛圍。

7.進一步加強文化陣地建設，有力壓縮宗教極端思想傳播空間。一是加大投入，加快街道社區(qū)公共文化體育設施建設步伐，加強思想文化建設。二是加大對社區(qū)居民思想、道德、紀律的教育，尤其是街道社區(qū)的青少年。要堅持以現(xiàn)代文化為引領，營造長治久安的輿論氛圍，使街道社區(qū)各族干部和社區(qū)居民群眾筑牢抵御滲透的思想防線。三是加強文化市場監(jiān)管工作。開展文化市場“大清掃”行動，鏟除宗教極端思想滋生的土壤，凈化文化市場和社會環(huán)境。四是要深化意識形態(tài)領域反分裂斗爭，積極探索利用網絡開展反分裂教育和抵制“三非”（非法宗教、非法出版物和非法網絡）的途徑和方法，堅決依法打擊宗教極端思想和暴力恐怖活動。切實加強社區(qū)思想文化建設和法治文化建設，阻斷宗教極端思想滋生蔓延的空間惡渠道。

（四）建立長效運行投入機制，不斷優(yōu)化社區(qū)工作環(huán)境

建立社區(qū)公共服務設施投入的長效機制，加大政策性支持力度，加大財力、物力投入力度。加強基礎設施建設、改善公共衛(wèi)生環(huán)境，解決社區(qū)“有地方辦事、有錢辦事”的問題。

加快社區(qū)信息化建設。逐步建立涵蓋社區(qū)服務呼叫、社區(qū)公共服務、居民社區(qū)綜合管理、人口庫、單位庫、社區(qū)信息共享交換、決策支持等功能為一體社區(qū)信息化綜合平臺，在縣（市）、街道、居委會推廣應用網上辦公和電子檔案，以降低辦公成本，減輕工作負擔。通過社區(qū)信息化建設，運用各種信息技術和手段，在社區(qū)范圍內為各級黨政部門、居民、企業(yè)以及各種社區(qū)組織搭建網絡平臺，建立溝通服務渠道，從而使社會管理更加有效，社區(qū)服務更加優(yōu)良，社區(qū)居民更加滿意，居民生活質量不斷提升。

（五）引導居民的有序參與，擴大自治體制的開放性

1.加大宣傳力度，營造社區(qū)參與的氛圍。從培養(yǎng)駐社區(qū)單位和廣大居民的社區(qū)理念入手，廣泛開展入戶宣傳、借助新媒體宣傳、面向社會宣傳等一系列宣傳活動，提高廣大居民和駐地單位的社區(qū)意識。

2.重視社區(qū)意識的培養(yǎng)，增強社區(qū)居民參與的情感性、自覺性。要培育充滿主體意識和權利意識的現(xiàn)代公民，塑造其獨立自主和具有參與意識的公民文化，提升公眾參與的主體意識，激發(fā)其參與治理的主動性、自覺性和責任感。

3.注重社區(qū)居民的共同需求，擴充居民參與的緊迫性、關注性。要以社區(qū)社會保障站、社區(qū)文化活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站為載體，以居民需求為導向，以解決群眾的切身利益為重點，拓展服務領域，滿足群眾多元化需要，調動參與的積極性，養(yǎng)成居民的認同感和歸宿感。

4.組織多樣化的參與活動，提高居民參與的興趣和吸引力。政府和社區(qū)工作人員應積極開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動，通過社區(qū)活動的開展，培育和諧融洽的鄰里關系，消除彼此的陌生和隔閡，增強居民的熟悉程度，加強鄰里之間的和睦關系，形成良好的社會風氣，推動社區(qū)文化的健康發(fā)展。

[責任編輯：馬煒澤]

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2015-02-11

馬秀芬（1965～），阿克蘇地委黨校高級講師，研究方向：馬克思主義民族宗教理論。