龍愛華

（中共伊犁州委黨校行管法學教研室 新疆 伊寧 835000）

推進法治文化繁榮發(fā)展 努力維護新疆社會穩(wěn)定

龍愛華

（中共伊犁州委黨校行管法學教研室 新疆 伊寧 835000）

[[內(nèi)容提要]]為確保新疆社會穩(wěn)定和長治久安，迫切需要加快推進新疆法治文化建設。本文談及法治文化在維護新疆社會穩(wěn)定及促進長治久安的重要作用，分析了新疆法治文化建設的薄弱環(huán)節(jié)及存在問題，并提出從加強地方立法、強化依法行政觀念、搭建法治平臺和強化公民主體意識四個方面弘揚法治文化，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安營造良好的法治環(huán)境。

法治文化新疆社會穩(wěn)定長治久安

黨的十八屆四中全會《決定》強調(diào)，全面推進依法治國，必須弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化。中央新疆工作座談會召開以來，特別是習近平總書記提出的建設絲綢之路經(jīng)濟帶的重大戰(zhàn)略構想，給新疆改革發(fā)展穩(wěn)定帶來了新的重大歷史機遇。但是，近年來發(fā)生在新疆的一系列暴力恐怖案件，造成了許多無辜干部群眾的傷亡，嚴重擾亂了社會秩序，嚴重破壞了各族人民群眾正常的生產(chǎn)生活環(huán)境，嚴重影響到我區(qū)安定團結的大好局面。在推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安的歷史進程中，必須大力弘揚法治文化，加快法治新疆建設。堅持依法治疆，切實維護憲法和法律權威，堅持法律面前人人平等，依法嚴厲打擊分裂國家、暴力恐怖等犯罪活動，把打擊“三股勢力”納入法治軌道，把民族宗教事務管理納入法治框架，引導各族群眾依法表達利益訴求，形成安定有序、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

一、法治文化確保新疆社會穩(wěn)定與長治久安的重大意義

法治文化是指人們在認識和實踐中形成和積累的對法治理念和法治實踐的價值觀念與社會活動總和。包括法治意識、法治觀念、法治思想、法律價值取向等內(nèi)容。法治文化意味著法治精神得以普遍化的實踐和實現(xiàn)，其社會活動是按照法治精神實踐的方式、過程和實現(xiàn)的結果。大力推進法治文化建設，能夠促進運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，把社會治理“誰來治理”“治理什么”“怎樣治理”三大內(nèi)容納入法治軌道。

（一）法治文化的教化與調(diào)控作用可以促進宗教和諧

中國特色社會主義法治文化具有教化和調(diào)控功能，即法律法規(guī)對人們的行為選擇產(chǎn)生強烈的方向引導、規(guī)范調(diào)整作用，使人們盡可能地依法作為，從思想深處為人們的行為模式確定基調(diào)。其教化功能不僅體現(xiàn)在“教”的方面，即傳播法治知識；更體現(xiàn)在“化”的方面，為人們解讀法律法規(guī)、司法判決，領悟其中所包含的行為規(guī)范、制度安排，使大多數(shù)社會成員能夠清楚地了解自己的權利和義務，直觀地判斷什么行為是守法，什么行為是違法，從而自覺接受法律之治，規(guī)范自身行為。法治文化，就是引導人們按照法治理念和精神，對社會、經(jīng)濟乃至政治生活作出文化判斷。

近年來，境內(nèi)外“三股勢力”歪曲宗教教義、蠱惑信教群眾、煽動仇恨和殺戮、殘忍殺害包括維吾爾族在內(nèi)的無辜群眾。鐵的事實和血的教訓一再說明，宗教極端思想打著宗教的幌子，驅(qū)使、控制、愚弄信教群眾，積極策劃實施暴力恐怖活動。清除宗教極端思想毒瘤，抵御宗教極端思想滲透，要堅持以法治文化為引領，依法加強宗教事務管理，積極促進宗教與社會主義社會相適應。在全社會廣泛傳播法治理念，弘揚法治精神，營造濃厚的法治氛圍，有助于強化各族群眾“四個認同”意識，引導廣大教民自覺把宗教的前途命運、個人的前途命運、民族的前途命運同全中國人民的前途命運緊密聯(lián)系起來，共同參與法治建設和社會治理。

（二）法治文化的價值引導作用能夠促進民族團結和社會穩(wěn)定

新疆位于反恐前沿陣地和主戰(zhàn)場，新疆又正處于“三期疊加”的特殊時期，維穩(wěn)形勢嚴峻復雜。作為蘊含公平正義價值目標的法治，是人們普遍認可的價值準則，法治通過一整套完整、系統(tǒng)的實體和程序規(guī)則，為社會矛盾和問題的解決提供基本遵循，從而成為協(xié)調(diào)和解決社會沖突，維護社會穩(wěn)定的重要機制。法治文化的發(fā)展突出體現(xiàn)了懲惡揚善的價值引導作用，對于膽敢以身試法、從事暴力恐怖活動的犯罪分子，通過高舉法治旗幟，堅決依法嚴懲，彰顯法律尊嚴，形成對暴力恐怖活動的強大震懾，堅決打擊暴恐分子的囂張氣焰，有力促進新疆社會大局穩(wěn)定。

二、新疆法治文化建設的薄弱環(huán)節(jié)及問題

從新疆現(xiàn)實來看，近幾年，新疆在法治文化建設方面做出了有益的探索和實踐。但這種探索和實踐仍是初步的，與建設法治新疆的要求相比，與維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的現(xiàn)實需要相比，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問題。主要表現(xiàn)在：

（一）法律法規(guī)不健全

新疆作為多民族、多宗教地區(qū)，依法管理宗教事務是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的重要保障。但在宗教管理法律體系方面，存在有憲法、有法規(guī)、有規(guī)章而無法律的問題?！稇椃ā返?6條對宗教事務管理提出了明確規(guī)定。但除《憲法》外再沒有一部關于宗教方面的基本法律。國務院于2004年出臺行政法規(guī)——《宗教事務條例》，新疆制定了地方性法規(guī)——《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務管理條例》。但因憲法不能進入庭審，而行政法規(guī)與地方性法規(guī)又不能代行公民的基本權利，公民的基本權利的實現(xiàn)要由全國人大來立法來得以實現(xiàn)。因此，從嚴格意義講，依法管理宗教事務缺乏實質(zhì)性的法律依據(jù)。另外，隨著社會組織的快速發(fā)展，因監(jiān)督管理不力而潛在的問題也越來越多。非法組織違反法律法規(guī)開展活動，侵犯人民群眾合法權益；個別境外非政府組織滲透破壞、危害國家安全和社會穩(wěn)定等狀況也時有發(fā)生，社會組織管理法律法規(guī)和有關政策還不夠完善和配套。

（二）法治意識淡薄

一是法律至上尚未深入人心，在法治文化建設中普遍存在重法律知識和法律條文宣傳，輕法治精神、法律信仰培育的現(xiàn)象。崇尚權力至上的觀念一直未消除，法律的權威性還沒有完全確立。特別是受宗教極端思想影響，個別人員被洗腦后，抵制國家的法律和民族宗教政策，只信教不信法。二是“官本位”意識根深蒂固。群眾“信訪不信法”，一旦發(fā)生糾紛，首先想到的不是通過法律途徑維權，而是通過信訪渠道試圖尋求更大的行政機關出面干涉。以等級觀念為核心的“官本位”意識顯然與法治理念背道而馳。三是“無訟觀念”影響深遠。當發(fā)生沖突時，人們首先考慮的是爭取公堂以外通過親友、鄰人的調(diào)停來求得和解，盡量避免訴訟。

（三）普法內(nèi)容偏頗

普法是推進法治文化發(fā)展的重要載體，我區(qū)普法雖已連續(xù)走過了二十幾個年頭，但在普法內(nèi)容和宣傳方式上均有失偏頗。一是重義務輕權利。以往普法一貫地把防范違法犯罪放在首位，無論是宣傳內(nèi)容，還是宣傳對象，無不以刑法教育為主。更多的是要求公民被動地服從法律；片面的強調(diào)守法義務，而不是更多的教育民眾如何運用法律捍衛(wèi)自己的權利。這種觀念指導下培養(yǎng)公民的法律意識，離法治的要求相去甚遠。二是重實體輕程序。普法宣傳中側(cè)重對實體法律法規(guī)的宣傳，忽視對程序性法律法規(guī)的講解，導致公民對法律知識一知半解，不懂得如何通過法律途徑實現(xiàn)自身的權利，也導致群眾只看重結果是否正義，不懂得“正義不但要實現(xiàn)，而且要以看得見的方式實現(xiàn)”。三是法治文化傳播功能還不完備。傳播范圍上不夠廣泛，覆蓋面狹窄。主要集中在與法律相關的領域，并沒有拓展到各族群眾生活的方方面面；在傳播主體上能力不足，代表性不強，法治文化缺乏高水平的傳播主體，不能引起廣泛關注；傳播手段上呆板，不夠富有創(chuàng)新精神。四是重宣傳輕實踐。為普法而普法現(xiàn)象普遍，重知識輕理念、重形式輕效果、重治理輕法治習慣的養(yǎng)成，沒有把法治教育的著力點放在包括法律思想、法治理念、法治精神在內(nèi)的社會主義法治文化建設上。普法給予群眾的僅是法律知識的灌輸，居民很難參與到法律程序中去，普遍缺乏法律實踐。

三、加強法治文化建設，為新疆社會穩(wěn)定和長治久安提供有力保障

黨的十八屆四中全會《決定》指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。面對新疆社會穩(wěn)定與發(fā)展新形勢新任務，法治成為我們維護和統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關系、規(guī)范社會行為的重要工作。實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安的戰(zhàn)略目標，必須進一步推進法治文化建設，以更好地發(fā)揮法治精神的引領和規(guī)范作用，為新疆社會穩(wěn)定與長治久安提供有力保障。

（一）加強地方立法弘揚法治文化

一是加快自治條例和相關配套條例的頒布實施。民族區(qū)域自治法律制度是解決我國民族問題的根本制度,也是維護新疆社會穩(wěn)定的重要基礎，堅定不移貫徹落實并不斷健全完善《民族區(qū)域自治法》，是堅持民族區(qū)域自治制度，維護新疆各族群眾合法權益的必要手段。要堅持以新疆社會穩(wěn)定和長治久安為著眼點和著力點，針對依法加強宗教事務管理、抵御宗教極端思想滲透、打擊暴力恐怖活動方面法規(guī)不健全的問題，深入研究論證，盡快健全完善相關法規(guī)，為維護社會穩(wěn)定提供堅強的法律保障。二是牢固樹立民族團結是發(fā)展進步的基石的理念，把依法調(diào)控或協(xié)調(diào)民族關系作為必要手段，進一步加強民族法制建設，將民族關系由政策調(diào)整為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄕ{(diào)整為主、政策調(diào)整為輔的軌道上，依法公開合理地解決民族矛盾，縮小矛盾的波及面，減少社會負面影響。三是進一步完善民族區(qū)域自治法實施的監(jiān)督體系建立建全民族區(qū)域自治法的實施制度，多層次、多主體開展民族區(qū)域自治法的實施監(jiān)督保障體系建設，根據(jù)新疆的實際情況，切實使自治法的監(jiān)督落到實處。

（二）強化依法行政觀念弘揚法治文化

各級政府是法治建設的強有力推動者，在推進法治文化建設實踐中,必須進一步強化法治政府的建設。要依法規(guī)范政府的行為，使其嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，既不能越位也不能缺位。完善行政負責人相應制度，如出庭應訴制度和行政責任追究機制，使行政負責人實現(xiàn)從“不想、不愿、不敢”向“出人、出聲、出彩”的轉(zhuǎn)變；通過行政責任追究機制倒逼法治政府建設，使政府機關從“被動應訴”向“主動作為”的轉(zhuǎn)變；完善利益協(xié)調(diào)和利益訴求機制，突出法治思維和法治方式，按照“零容忍、零懈怠”要求，努力解決人民群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，使各族群眾真切感受到法治的力量。

（三）搭建法治平臺弘揚法治文化

一是堅持整體謀劃，突出普法重點對象。分別對領導干部、公務員、企業(yè)經(jīng)營管理人員、青少年、農(nóng)牧民、婦女群體和流動人口七類重點對象學法用法的宣傳教育，強化分類指導，有的放矢地開展法律“七進”活動。二是堅持探索創(chuàng)新，培育工作亮點。改變原有的傳統(tǒng)工作模式，包括從宣傳法律法規(guī)條文向傳播普及社會主義法治精神轉(zhuǎn)變，從單純宣傳法律知識向告之維權途徑、提供法律服務轉(zhuǎn)變，從單向灌輸向雙向式、互動式宣傳轉(zhuǎn)變，由上街宣傳、集中上課等一些臨時性、簡單化的宣傳方式，向傳播張揚法治精神、滲透法治觀念、創(chuàng)新法治文化的宣傳模式轉(zhuǎn)變。探索法治文化建設新途徑，充分發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，擴大法治文化宣傳的覆蓋面，培育富有特色的法治文化。三是堅持多渠道搭建法治文化平臺。采取形式多樣營造深厚法治氛圍，大膽發(fā)動社會各界積極創(chuàng)作反映法治實踐、貼近群眾生活的文藝作品，運用群眾喜聞樂見的形式，多渠道搭建弘揚法治文化平臺。

（四）強化公民主體意識弘揚法治文化

公民主體意識是個人對自己政治地位和法律地位的認識，它表現(xiàn)為人們對自己作為國家政治、經(jīng)濟、法律等活動主體，應履行權利和應承擔義務的一種心理認同與理性自覺。公民主體意識能夠超越民族、宗教、地域等界限，成為各民族成員認同的思想基礎。在新疆，樹立和強化公民主體意識，有助于各民族成員站在更高的視點上，處理好民族與國家、民族具體利益和社會整體利益的關系。我區(qū)農(nóng)牧民人口多、群眾整體文化素質(zhì)不高，公民主體意識還比較淡薄。強化公民主體意識，要從過去的單純強調(diào)地域身份、民族身份，轉(zhuǎn)為對公民身份的認知。在新疆，無論是漢族、維吾爾族還是其他民族，最重要的身份首先是中國公民，雖然各民族有不同的語言、不同的信仰、不同的生活習俗，不同的文化氛圍，但這不妨礙對祖國、對中華民族、對中華文化和對中國特色社會主義道路的認同。

[責任編輯：張林林]

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2015-03-10

龍愛華（1977～），新疆伊犁州委黨校行管法學教研室副教授，專業(yè)方向：法學。