文/唐來祥 衛(wèi)紅妹

標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)浦東新區(qū)農(nóng)村綜合改革

文/唐來祥1衛(wèi)紅妹2

本文主要對浦東新區(qū)近20年來的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況進(jìn)行回顧、分析和總結(jié)，提煉了經(jīng)驗，指出存在的問題，明確發(fā)展方向，為標(biāo)準(zhǔn)化工作更好地服務(wù)于農(nóng)村綜合改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村增色提供參考借鑒。

標(biāo)準(zhǔn)化 促進(jìn) 農(nóng)村綜合改革Abstract∶ The paper mainly reviews, analyzes, and summarizes the agricultural standardization work conducted by Pudong New District in the past 20 years.The paper refines the experience, points out existing issues, clarifies the direction for the standardization work, and provides references to better serve the comprehensive rural reform, promote agricultural efficiency, increase rural incomes, and enhance rural areas.

∶ Standardized; Promote; Comprehensive reforms in rural areas

2013年10月31日，國家標(biāo)準(zhǔn)委和財政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》是為實現(xiàn)黨的十八大提出的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略部署和基本公共服務(wù)等目標(biāo)，直指農(nóng)村公共服務(wù)資源配置效率低、管理水平不高、城鄉(xiāng)區(qū)域差距大等問題，標(biāo)志著農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)正式啟動。農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)將有利于優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配置，提升農(nóng)村社會管理效能、提高農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量、規(guī)范農(nóng)村公共服務(wù)行為，是推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變；優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)市場競爭力；促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村綜合改革必不可少的重要手段和措施。

多年來，浦東農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作始終緊緊圍繞中央一號文件精神，緊緊圍繞國家、上海市和浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和方向逐步開展。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作逐步經(jīng)歷了從傳統(tǒng)的單一種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化擴(kuò)展到服務(wù)型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，再從服務(wù)型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化到綜合型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)進(jìn)程。

一、浦東農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開始于1994年，當(dāng)時的浦東新區(qū)技術(shù)監(jiān)督署與新區(qū)農(nóng)業(yè)部門共同探索，在蔡路鄉(xiāng)建立了第一個區(qū)級水稻栽培示范區(qū)；1996年在蔡路鄉(xiāng)建立了單季晚稻拋秧栽培、單季晚稻機(jī)械水植播栽培和單季晚稻淺耕旱植播規(guī)范化栽培三個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；1998年4月首個單季晚稻國家級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，被國家標(biāo)準(zhǔn)委列入第二批全國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，并于2000年通過了驗收。從此，浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走出了一條可持續(xù)的發(fā)展道路。

浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作緊貼國家、市和浦東農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，1994年至2014年間，先后建立起國家級、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)51個（國家級17個，市級34個），占全區(qū)各級各類標(biāo)準(zhǔn)化示范項目總數(shù)130項的近40％。目前有在建項目20個（國家級3個，市級17個）；制定南匯水蜜桃、南匯翠冠梨和南匯8424西瓜三個產(chǎn)品的9個聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)；地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)1個。

二、探索開展農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化

近年來，隨著國家農(nóng)村綜合改革的深入，浦東新區(qū)在穩(wěn)步建設(shè)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)的同時，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和推廣體系建設(shè)進(jìn)行了一系列探索，開展了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化等研究工作，并在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、綜合型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等方面開展了試點(diǎn)。浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化在規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)上，向以農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境治理為主的新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營拓展方向轉(zhuǎn)變，將逐步形成標(biāo)準(zhǔn)化全面服務(wù)、整體支撐三農(nóng)工作的全新農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作局面。

1.突破傳統(tǒng)單一農(nóng)業(yè)，探索綜合型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)

① 穩(wěn)步推進(jìn)單一種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。幾年來，浦東農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作始終根據(jù)每年中央、上海市和浦東新區(qū)“三農(nóng)”工作中提出的工作重點(diǎn)要求，穩(wěn)穩(wěn)抓住傳統(tǒng)的單一基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，建設(shè)了一批以生態(tài)農(nóng)業(yè)、檔案農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、種源農(nóng)業(yè)等為特色的傳統(tǒng)單一的種養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目，如以現(xiàn)代科技生產(chǎn)為特色的孫橋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、以出口農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的臨空出口農(nóng)業(yè)園區(qū)和以灘涂鹽堿地改造為特色的東灘水稻生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等一批具有特色的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

② 拓展推進(jìn)一二聯(lián)動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。初級農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)力的提高，推動了農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作在保證推進(jìn)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的同時，逐步向一二產(chǎn)業(yè)聯(lián)動標(biāo)準(zhǔn)化拓展。圍繞各級政府農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合浦東新區(qū)都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的契機(jī)，配套推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目工作，在浦東新區(qū)推進(jìn)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地內(nèi)，逐步推進(jìn)和全覆蓋開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目。培育出了以蜜蜂養(yǎng)殖和蜂蜜加工綜合利用為特色的蜂產(chǎn)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范、以南美白對蝦養(yǎng)殖、加工、銷售為特色的南美白對蝦產(chǎn)加銷一體化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)等項目。

③ 探索推進(jìn)“接二連三”的綜合型農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。隨著國家農(nóng)村綜合改革的不斷發(fā)展和深入推進(jìn)，在農(nóng)村社會管理效能、農(nóng)村公共服務(wù)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等方面亟需規(guī)范行為，提高管理服務(wù)質(zhì)量。面對這樣的形勢和需求，浦東新區(qū)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作也逐步向第三產(chǎn)業(yè)延伸，突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向服務(wù)型農(nóng)業(yè)和綜合型農(nóng)業(yè)拓展，培育出以農(nóng)業(yè)和以農(nóng)資供應(yīng)服務(wù)為特色的國家農(nóng)資供應(yīng)社會化服務(wù)體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、以農(nóng)村農(nóng)機(jī)服務(wù)為特色的農(nóng)機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目，以農(nóng)村信息服務(wù)為特色的浦東新區(qū)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，以糧油流通管理為特色的糧油食品便利連鎖流通管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)和以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綜合農(nóng)業(yè)為特色的曹路鎮(zhèn)國家農(nóng)業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)等。

2.營造工作氛圍，有效推進(jìn)農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化

① 形成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作機(jī)制。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中，標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、區(qū)農(nóng)業(yè)部門和行業(yè)協(xié)會，與農(nóng)業(yè)部門的區(qū)農(nóng)委、區(qū)農(nóng)發(fā)中心等保持密切聯(lián)系，如不定期召開農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作例會，以及聯(lián)合開展對準(zhǔn)備申報農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的考察、調(diào)研，為每年的項目申報進(jìn)行實地考察和指導(dǎo)，形成了培育一批、儲備一批、成熟推薦一批的工作機(jī)制。

② 優(yōu)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)環(huán)境。標(biāo)準(zhǔn)化主管部門與區(qū)經(jīng)信委、區(qū)財政等相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，于2012 年12月出臺《浦東新區(qū)促進(jìn)自主品牌和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施辦法》的資助政策，健全市、區(qū)兩級開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的政策配套，切實調(diào)動和提高農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)化工作積極性，如浦東新區(qū)對獲得驗收通過的國家級、市級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目分別給予30萬、15萬的資助。2011～2013年共有16家企業(yè)的16個農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化項目分別獲得市和區(qū)二級資助，資助金額共計250萬元。另外，農(nóng)業(yè)部門也對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目給予資金配套政策。

③ 發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化各方資源優(yōu)勢。與區(qū)農(nóng)協(xié)會加強(qiáng)溝通，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會的作用，如其下屬種植業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌等專業(yè)委員會的作用，不僅推動、指導(dǎo)、制訂了南匯水蜜桃、南匯翠冠梨和南匯8424西瓜3個產(chǎn)品的六個聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)，還成功申報了南匯水蜜桃產(chǎn)銷一體化標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目；并將繼續(xù)與協(xié)會溝通，挖掘培育為農(nóng)服務(wù)和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)等示范項目。借助區(qū)質(zhì)量技術(shù)協(xié)會的力量，充分發(fā)揮協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)方面的技術(shù)優(yōu)勢，為一些技術(shù)力量相對薄弱的在建項目提供咨詢服務(wù)，進(jìn)一步推動和提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目的水平。協(xié)會與示范項目簽訂了服務(wù)協(xié)議，通過協(xié)會專業(yè)化技術(shù)支持，確保項目的順利實施和水平的提高。

3.標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)村綜合改革成效初顯

通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增色，農(nóng)村綜合改革成效顯現(xiàn)。

① 標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，各項效益提升。通過標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會效益取得長足發(fā)展。以《桃詠水蜜桃及家禽種養(yǎng)結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)》項目為例，合作社水蜜桃種植示范基地34 hm2，林下主要種植上海矮腳青菜超過20 hm2、養(yǎng)殖園林散養(yǎng)雞6 000余只，全園種養(yǎng)結(jié)合，以生態(tài)循環(huán)模式促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。通過實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，增產(chǎn)17.970 t/hm2，提高了128％；每公頃產(chǎn)值增收9.93萬元，提高了78.7％。合作社有示范戶120戶，帶動周邊約760戶，每戶每年增收0.6萬余元，產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高，產(chǎn)品抽檢合格率100 ％。同時，合作社取得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證和地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)、上海市著名商標(biāo)和上海市名牌產(chǎn)品，品牌效益顯現(xiàn)。

② 標(biāo)準(zhǔn)化滲透產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作在一產(chǎn)、二產(chǎn)的深入推進(jìn)，逐步向第三產(chǎn)業(yè)滲透，標(biāo)準(zhǔn)化逐漸貫穿于整個產(chǎn)業(yè)鏈，極大地促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：上海多利農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司于2007年～2009年承擔(dān)創(chuàng)建上海市級多利蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)；于2010年、2013年分別承擔(dān)創(chuàng)建《國家級蔬菜（黃瓜、番茄）栽培生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)》，通過6年標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)的建設(shè)，不僅經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益得到提升，還顯著促進(jìn)農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，獲得國家旅游AAA景區(qū)，建成集休閑旅游、餐飲娛樂、社交聚會、農(nóng)業(yè)觀光于一體的多利農(nóng)莊，年接待游客近萬人次，營業(yè)收入百萬余元；建立科普教育體驗中心；運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對有機(jī)農(nóng)作物從來源、生產(chǎn)、檢測體系及快遞物流等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程可視數(shù)字化管理，為消費(fèi)者提供全過程可視追溯查詢平臺。

③ 建立標(biāo)準(zhǔn)化綜合體，有效促進(jìn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)程。以曹路農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范鎮(zhèn)為例，主要通過建立農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、為農(nóng)服務(wù)、新農(nóng)村建設(shè)和政策保障規(guī)范等的標(biāo)準(zhǔn)化示范，來整體推動鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各項涉農(nóng)領(lǐng)域工作及產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化。項目以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化管理為主線，以農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化為主要內(nèi)容，以涉農(nóng)政策制定和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)為主要支撐，建立了包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展管理體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化示范體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為農(nóng)綜合服務(wù)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策保障體系五大標(biāo)準(zhǔn)綜合體，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范鎮(zhèn)建設(shè)。為上海市郊探索農(nóng)業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障服務(wù)等提供經(jīng)驗和做法，有效促進(jìn)農(nóng)村綜合改革進(jìn)程。

三、后語

在當(dāng)前市場競爭日益加劇的嚴(yán)峻形勢下，與農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段和中央提出的加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求相比，浦東新區(qū)的農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化工作還存在著明顯的差距，一是全區(qū)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作開展不平衡，部分地區(qū)對農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作認(rèn)識還不到位，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作還沒有真正列上議事日程；二是全區(qū)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)總體上水平偏低，特別是與國外同類標(biāo)準(zhǔn)相比，還有較大差距；三是在農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)方面的標(biāo)準(zhǔn)化工作有待進(jìn)一步探索；四是各級農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才比較缺乏，整體業(yè)務(wù)水平不高。為此，我們將繼續(xù)探索在農(nóng)村政務(wù)管理、農(nóng)產(chǎn)品檢測、家庭農(nóng)場、為農(nóng)綜合服務(wù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，深入探索如何運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化手段更好地服務(wù)農(nóng)村綜合改革的方法，為浦東新區(qū)的農(nóng)村綜合改革作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（作者單位：1上海市浦東新區(qū)質(zhì)量技術(shù)協(xié)會；2上海市浦東新區(qū)市場監(jiān)督管理局）