■ 刊 評

熱點評述

評礦產資源所有權的權益及其實現
——兼議礦產資源本身所固有價值

■ 刊 評

礦產資源是一種自然資源資產。所謂自然資源，是指“天然存在、有使用價值、可提高人類當前和未來福利的自然環(huán)境因素的總和”1引自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本。。而作為資產的自然資源，是指“其中具有稀缺性、有用性（包括經濟效益、社會效益、生態(tài)效益）及產權明確的自然資源”2引自《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》輔導讀本。。顯然礦產資源屬于這樣的自然資源：第一，它本身具有天然生成的價值，所以當它轉化成礦產品并銷售之后取得的收益，再扣除所有應攤成本、平均利潤和各種稅費之后仍然有剩余，這個剩余就是它固有價值的體現。而決定它能否有剩余的有5個條件：①技術、知識和工藝的可得性；②社會需求的強度；③勘查、開發(fā)和環(huán)境補償成本；④礦產品價格；⑤替代它的代用品的可得性和價格。由于這5個條件都是動態(tài)的，因此它的價值也是動態(tài)的。第二，礦產資源所有權的價值，由于各自生成條件和地質、地理環(huán)境不同，會形成不同的豐度，當人們用相同的活勞動和物化勞動去索取時，會得到不同的收益，這就是說它的價值是存在級差的。第三，礦產資源歸國家所有，其所有權的權益就是礦產資源所固有的天然生成的價值，其中包括它的絕對收益和級差收益。

改革開放以來，我國對國有礦產資源實行有償使用，并規(guī)定用資源稅代表級差收益，用資源補償費代表絕對收益（《中華人民共和國新稅制通釋》，中國經濟出版社）。近幾年，在稅費改革中，強化了資源稅的征收，先是對油氣資源提高稅率，爾后是在煤炭資源稅的征收中把資源補償費的費率調整為零。這意味著礦產資源補償費正被邊緣化，似有用資源稅代替之的趨勢。果真如此，將會使礦產資源所有權權益結構發(fā)生變化，也不利于通過稅費促進礦產資源的節(jié)約和集約利用。

礦產資源的級差收益，是礦產資源作為國有自然資源資產的重要內容，現行的稅費制度基本上沒有管住這部分收益，它也是某些礦業(yè)老板（包括國有的、私人的）發(fā)大財的重要價值來源。還是這個薄弱環(huán)節(jié)，當前非但沒有強化，反而更放松了。對此，建議開展一次專題調查研究，重點摸清礦產資源的級差收益占所有權收益總收入的比例，以及這些收益都流向何方？在此基礎上提出強化管理和進一步改革的建議。

礦產資源的節(jié)約和集約利用，是礦產資源管理永恒的主題，更是礦產資源所有權權益管理必須重視的主要課題。對此，現行的資源補償費有“三率”的規(guī)定，體現了對礦產資源實物形態(tài)管理和價值形態(tài)管理的結合。但是當前正在被強化的資源稅，并沒有這方面的要求，這是不可取的。如果用資源稅去體現礦產資源所有權的權益，顯然它是對投入要素消耗的補償，而它的計稅基礎則是產出礦產品及其價格，對資源消耗沒有任何制約，這個欠缺必須研究解決。

礦產資源是耗竭性資源，在人類所經歷的年代不可再生，從總體上說總是消耗一點少一點。它對權益主體的補償，是以實物形態(tài)消失為代價，不是租金，當代用完，下一代就沒有了；從權益客體來說，它又是天然生成的，沒有成本。因此，對它形成的權益，應當十分珍惜，不能急功近利。從國家層面上可以考慮建立一種基金，起保值作用。在權益實現方式上也可以多樣化，比如實現資源資本化，量化為股本，注入相關企業(yè)。由此形成的收益和分紅，最能體現礦產資源所固有價值的特點。