杭州市發(fā)展和改革委員會

把穩(wěn)增長作為當前一切工作的出發(fā)點

杭州市發(fā)展和改革委員會

今年上半年，杭州市經(jīng)濟運行總體呈現(xiàn)穩(wěn)中提速、轉(zhuǎn)型加快，質(zhì)效齊升、壓力不減的特征。初步核算，1-6月全市地區(qū)生產(chǎn)總值4498.75億元，同比增長10.3%，增速高于一季度1.6個百分點、高于全省2個百分點、高于全國3.3個百分點。經(jīng)濟增速時隔三年重回兩位數(shù)增長，在全省首位度進一步提高。增速較快主要得益于三大因素，一是信息經(jīng)濟有效支撐；二是證券交易火爆；三是房地產(chǎn)交易活躍。上半年全市信息經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務收入2236.08億元，同比增長21.7%，電子商務服務企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入553.31億元，同比增長33.9%；5月末，杭州證券經(jīng)營機構(gòu)代理交易額2.48萬億元，同比增長504.9%，占全省比重為34.6%；上半年市區(qū)商品住房共成交46178套，成交面積517.3萬平方米，成交均價16235元/平方米，同比分別增長101.0%、104.6%和6.4%。但也要理性地看到，當前經(jīng)濟運行中存在著宏觀數(shù)據(jù)向好與微觀壓力不減并存，新經(jīng)濟動力增強與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營困難并存，三大收入趨穩(wěn)與三大需求不足并存的“三大背離”，局部性風險依然存在，深層次矛盾沒有根本解決，經(jīng)濟中高速增長的基礎并不牢固，特別是省委、省政府對杭州市考核的11項指標中，上半年有規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)技改投資、社會消費品零售總額、外貿(mào)出口等5項指標未完成，全面完成年度目標的壓力巨大。

下半年一系列穩(wěn)增長的政策措施將持續(xù)發(fā)力，重大國家戰(zhàn)略、重大投資工程包、加快發(fā)展電子商務等方面的利好將助推杭州經(jīng)濟繼續(xù)向好。但另一方面，證券市場的走勢難以預測，如果發(fā)生大幅震蕩，股市、房市“同頻共振”將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生不利影響。做好下階段的經(jīng)濟工作，要做到“一保一爭五回升”：即確保經(jīng)濟不滑出合理增長區(qū)間，增長速度不低于8.5%；力爭站穩(wěn)兩位數(shù)增長，從而實現(xiàn)進入GDP萬億元俱樂部的歷史性跨越；力促五項與省考核目標有差距的指標在三季度企穩(wěn)回升，工業(yè)增加值力爭回穩(wěn)到6.5%以上，固定資產(chǎn)投資回穩(wěn)到12%以上，社會消費品零售總額回穩(wěn)到9%以上，出口回穩(wěn)到5%，工業(yè)技改投資回穩(wěn)到與去年持平的水平。為此，建議近期重點加大以下五個方面的工作力度:

（一）把穩(wěn)增長作為當前一切工作的出發(fā)點

繼續(xù)發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用。必須摒棄對投資增長的一切雜音非議，確保投資增長不失速。接天線。呼應國家戰(zhàn)略，緊盯國家“7+4”工程包、制造業(yè)調(diào)整七個方向和消費升級六大領(lǐng)域扎實推進一批重大項目；對接省政府明確的七大產(chǎn)業(yè)，加快推進產(chǎn)業(yè)項目；圍繞“兩區(qū)建設”，形成具體項目并加以推進。補短板。加大工業(yè)技改投資，全面梳理今年總投資1億元以上技改項目，盡快形成投資增量；鼓勵機器換人設備更新改造；加大農(nóng)村基礎設施提升完善。抓重點。著力抓好平臺項目，推進大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、杭州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、錢江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和其他各類開發(fā)區(qū)項目；著力抓好“五水共治”項目、地鐵等基礎設施項目、PPP項目。優(yōu)管理。加強項目前期的研究論證，實行項目“領(lǐng)辦員”制度，加強項目協(xié)調(diào)。強保障。積極爭取省用地指標的點供，爭取國開行對棚戶區(qū)改造的政策支持和貸款落地，加強政、企、銀對接。

促進消費升級。打造高端消費。抓緊制定杭州促進消費回流的政策意見，促進高端消費回流。升級旅游消費。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的定制式旅游消費模式，完善和豐富基于移動終端旅游服務平臺的功能。穩(wěn)定住房消費。抓緊研究制定差別化的房地產(chǎn)政策。支持新能源汽車消費。統(tǒng)籌安排專項資金支持新能源汽車推廣應用、價格補助和充電設施建設。

支持外貿(mào)出口。加大出口支持力度。落實鼓勵外貿(mào)出口的獎勵政策，增強出口對產(chǎn)業(yè)的帶動能力。積極開拓國際市場。加快推進跨境電子商務“單一窗口”建設，大力拓展B2C業(yè)務，積極發(fā)展B2B大額貿(mào)易；加大跨境電子商務公共海外倉和園區(qū)建設力度。鼓勵發(fā)展服務貿(mào)易。提高貿(mào)易便利化。

（二）把興實體作為防止經(jīng)濟滑坡的著眼點

堅定不移推進“一號工程”。推進重點項目實施。深入貫徹落實《杭州市信息經(jīng)濟智慧應用總體規(guī)劃》、《六大中心及智慧應用三年行動計劃》，加快前期梳理的600多個“一號工程”項目的推進落實。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。積極發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的平臺軟件和應用服務軟件，加快阿里云、華數(shù)云、云華三、螢石云等平臺應用；抓好互聯(lián)網(wǎng)+文創(chuàng)+改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。支持推廣智能制造。

千方百計確保工業(yè)回升企穩(wěn)。咬定目標不動搖。咬定規(guī)上工業(yè)增加值增長8%以上、工業(yè)技改投資增長18%的目標，逐月下達各區(qū)、縣（市）增速目標。全力推進工業(yè)項目落地。抓緊抓好產(chǎn)業(yè)投資基金運作，積極謀劃引進大、好、新項目。加大對工業(yè)技改的支持。抓工業(yè)大縣、大鎮(zhèn)、大企。加大精準服務力度。對10億元以上企業(yè)的經(jīng)營狀況和58個重大工業(yè)項目推進情況進行專人跟蹤，實施“一對一”精準對接服務。加快“騰籠換鳥”。堅持“騰換”并舉，利用騰出的發(fā)展空間，加快小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園（基地）建設。

繼續(xù)發(fā)揮服務業(yè)拉動作用。推進服務業(yè)重點領(lǐng)域再聚焦。按照全國文化創(chuàng)意中心、國際重要的旅游休閑中心、區(qū)域性金融服務中心、國際電子商務中心的產(chǎn)業(yè)定位，繼續(xù)提升“四中心”產(chǎn)業(yè)；圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展動向，培育大數(shù)據(jù)、健康服務業(yè)兩個新增長點。制定出臺加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)的若干意見。優(yōu)化市級現(xiàn)代服務業(yè)重點集聚區(qū)管理。培育15家稅收超億元、5家營業(yè)收入超百億元服務業(yè)集聚區(qū)。加快推進落實一批服務業(yè)項目。

提升招商工作水平。不斷優(yōu)化招商引資結(jié)構(gòu)。主動適應招商引資新常態(tài)，利用好“海峰計劃”、“杭州全球投資峰會”等招商平臺，堅持引智、引資、引才相結(jié)合。不斷拓寬招商渠道。做好“以企引企”文章，做精“店小二”式服務，發(fā)揮現(xiàn)有大企業(yè)好項目的“磁鐵效應”，不斷拓寬、延長、做實產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)土經(jīng)濟”。繼續(xù)培育以農(nóng)村現(xiàn)代民宿為主的農(nóng)村經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。加大農(nóng)村電子商務培育力度。通過互聯(lián)網(wǎng)+，推動農(nóng)村“鄉(xiāng)土產(chǎn)品”打開市場，加速農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體電商化。

（三）把重創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)型升級的著力點

推進金融創(chuàng)新“裂變”。大力發(fā)展多元資本市場。把發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)作為戰(zhàn)略重點，積極打造全國資本市場最開放、最活躍的城市。穩(wěn)步提高間接融資規(guī)模，繼續(xù)深化與金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，引導簽約金融機構(gòu)履行協(xié)議。鼓勵金融創(chuàng)新。舍得在金融創(chuàng)新上出臺政策，拿出資金，引進和支持各類金融機構(gòu)，發(fā)展壯大消費金融、結(jié)算金融、金融租賃、金融保理、財務公司等創(chuàng)新型金融。

助力創(chuàng)客放飛“夢想”。推廣“云棲模式”。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和基礎制造能力強的制造業(yè)企業(yè)向創(chuàng)業(yè)者開放計算、存儲、數(shù)據(jù)和生產(chǎn)、研發(fā)資源，降低全社會創(chuàng)業(yè)門檻和成本。突出人才創(chuàng)新。加大人才新政27條的落實力度，重點扶持海歸創(chuàng)業(yè)、浙商二次創(chuàng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)、大學生創(chuàng)業(yè)“四位一體”的創(chuàng)業(yè)重點，繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“新四軍”的作用。打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。實施企業(yè)研究院、重大技術(shù)攻關(guān)、重點創(chuàng)新團隊“三位一體”自主創(chuàng)新推進工程，鼓勵龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)；積極盤活閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房、物流設施和家庭住所、租賃房等資源，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本辦公場所和居住條件；支持有條件的商業(yè)綜合體打造“創(chuàng)新綜合體”。打造特色小鎮(zhèn)。研究扶持特色小鎮(zhèn)的政策意見，成立特色小鎮(zhèn)發(fā)展基金，助力特色小鎮(zhèn)發(fā)展，爭取更多的小鎮(zhèn)列入省級特色小鎮(zhèn)。

（四）把強改革作為增強動力的突破點

推進國家戰(zhàn)略落地。加快創(chuàng)建國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加快跨境電子貿(mào)易示范區(qū)建設。加快32條創(chuàng)新政策落地，抓緊出臺跨境電商產(chǎn)業(yè)政策，編制跨境電商綜合試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃；建立“網(wǎng)上交易管理”和“公共信用管理”兩個負面清單。加快杭州都市經(jīng)濟圈建設。繼續(xù)加強都市經(jīng)濟圈交通網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，推進區(qū)域間軌道交通的建設；加快都市經(jīng)濟圈內(nèi)公共服務的互聯(lián)互通，特別是教育、醫(yī)療、公交等方面的一體化；增強杭州對都市經(jīng)濟圈金融、智慧產(chǎn)業(yè)、科技服務、人才服務的輻射帶動能力。加快峰會項目建設。加快美麗杭州建設。

加快投融資體制改革。打造投資融資大平臺。加快組建若干個不同功能的大型市級投融資平臺，發(fā)揮大型投融資平臺的作用穩(wěn)定投資增長。加快PPP項目實施。探索研究將收益穩(wěn)定的存量項目出售給社會資本，置換出流動資金；善于對項目有效整合，打包實施PPP項目，提升整體收益能力。探索新型投融資方式。加快設立運作杭州城市發(fā)展基金，加快建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。深化財政扶持資金管理改革。加快建立以政府資本為主導的政策性引導資金，引入競爭性分配機制，逐步加大間接扶持比重。深化國有體制改革。積極推進競爭類企業(yè)混合所有制改革，促進企業(yè)向市場主體轉(zhuǎn)型。推進土地要素市場化改革。推進實施“畝產(chǎn)倍增”計劃，堅持新增用地精準投放，對“負面清單”中的項目、重點平臺之外的項目原則上不予新增用地。

深化簡政放權(quán)改革。繼續(xù)完善“四張清單一張網(wǎng)”，修訂完善《杭州市企業(yè)投資項目核準清單》。深化商事制度改革，簡化登記制度，推行“五證合一”登記制度，進一步簡化流程。

（五）把惠民生作為各項政策舉措的落腳點

加快同城化發(fā)展進程。推進六城區(qū)與蕭山、余杭、富陽的同城化進度，形成“九城區(qū)”一體化發(fā)展格局。加快推進“西湖藍”建設。認真抓好就業(yè)幫扶和社會保障工作。深入推進基本公共服務均等化。推進社會事業(yè)發(fā)展。深化公立醫(yī)院綜合改革，大力發(fā)展民辦醫(yī)療機構(gòu)。積極推進標準化中小學建設，實施重點高校建設計劃，加快民辦教育發(fā)展。