■ 王 飛 萇軍紅

新形勢(shì)下軍代表職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)探析

■ 王 飛 萇軍紅

軍代表是裝備建設(shè)中的“質(zhì)量尖兵”，是裝備質(zhì)量的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”，使命光榮，責(zé)任重大。有責(zé)任就有風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任越大風(fēng)險(xiǎn)越大。在軍代表工作中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅可以降低決策錯(cuò)誤的幾率、避免損失的可能，而且可以相對(duì)提高裝備采辦本身的附加價(jià)值，增強(qiáng)軍代室教育管理的效果。

軍代表是裝備建設(shè)中的“質(zhì)量尖兵”，是裝備質(zhì)量的“忠誠(chéng)衛(wèi)士”，使命光榮，責(zé)任重大。有責(zé)任就有風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任越大風(fēng)險(xiǎn)越大。只有充分地認(rèn)識(shí)軍代表工作面臨的困難與挑戰(zhàn)，以科學(xué)的理論為指導(dǎo)，做好風(fēng)險(xiǎn)防范，降低或消除責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，扎實(shí)有效地做好質(zhì)量監(jiān)督工作，才能使軍代表事業(yè)不斷走向成功，也才能使我軍裝備戰(zhàn)線的強(qiáng)軍目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。在軍代表工作中應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理，不僅可以降低決策錯(cuò)誤的幾率、避免損失的可能，而且可以相對(duì)提高裝備采辦本身的附加價(jià)值，增強(qiáng)軍代室教育管理的效果。尤其是基于風(fēng)險(xiǎn)管理的裝備質(zhì)量監(jiān)督模式，使軍事代表裝備質(zhì)量監(jiān)督工作建立在了解和掌握裝備質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)來源、性質(zhì)及生成規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照風(fēng)險(xiǎn)管理程序開展裝備質(zhì)量監(jiān)督工作，這對(duì)于提高軍代表的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，控制或減少責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，合理分配軍事代表質(zhì)量監(jiān)督資源、規(guī)范軍事代表監(jiān)督工作程序，有效地保證裝備質(zhì)量具有十分重要的意義。

一、軍代表職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的種類

近期調(diào)查中顯示，風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的。風(fēng)險(xiǎn)主要由不確定性和損失兩個(gè)要素構(gòu)成。依據(jù)《駐廠軍事代表室工作規(guī)范》，軍代表室工作主要有三大部分組成。換言之，軍代表室工作可看作一個(gè)系統(tǒng)，它由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：政治工作子系統(tǒng)、裝備業(yè)務(wù)子系統(tǒng)、行政后勤子系統(tǒng)。

（一）政治工作子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)：

（1）信念風(fēng)險(xiǎn)。軍代表駐在廠所，處于戰(zhàn)場(chǎng)和市場(chǎng)的交匯點(diǎn)，人生觀、世界觀、價(jià)值觀不斷進(jìn)行調(diào)整和完善。部分軍代表對(duì)我軍性質(zhì)、宗旨、光榮傳統(tǒng)和根本職能思想根基理解不透，愛國(guó)奉獻(xiàn)、艱苦奮斗觀念淡薄，信念的堅(jiān)定性和政治上純潔性不夠。

（2）思想風(fēng)險(xiǎn)。每個(gè)軍代表都有自己的現(xiàn)實(shí)情況，涉及工作分配、立功受獎(jiǎng)、個(gè)人發(fā)展等方面，工作中會(huì)產(chǎn)生思想波動(dòng)，給正常工作帶來影響，甚至影響單位團(tuán)結(jié)。

（3）廉政風(fēng)險(xiǎn)。軍代表或多或少掌握一定的權(quán)力，在裝備業(yè)務(wù)工作中有可能發(fā)生“吃拿卡要”現(xiàn)象，更有甚者，進(jìn)行不正當(dāng)交易。

（二）裝備業(yè)務(wù)子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)：

質(zhì)量監(jiān)督是軍代表的中心工作，要滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求，要保證合格裝備交付部隊(duì)。風(fēng)險(xiǎn)主要來源于以下一些方面：

（1）職能履行風(fēng)險(xiǎn)。 一是軍代表超出（或未達(dá)到）工作范圍，從事了自身職責(zé)外的工作或未全部履行職責(zé)；二是做了本該承制單位做的事。

（2）工作技能風(fēng)險(xiǎn)。軍代表作為專業(yè)技術(shù)干部，必須具有較強(qiáng)的技術(shù)素質(zhì)，才能充分發(fā)揮軍代表的作用。在質(zhì)量監(jiān)督工作中，對(duì)軍代表工作技能的要求很高。由于軍代表在某些方面工作技能的不足，盡管履行了質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，但實(shí)際上并未發(fā)現(xiàn)本該發(fā)現(xiàn)的問題和隱患。

（3）技術(shù)資源風(fēng)險(xiǎn)。即使軍代表在工作中沒有行為上的過錯(cuò)，仍有可能承受一些風(fēng)險(xiǎn)。某些裝備質(zhì)量問題的暴露需要一定的時(shí)間和誘因，利用現(xiàn)有的技術(shù)手段和方法，并不能保證所有間題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)；同時(shí)，由于人力、財(cái)力和技術(shù)資源的限制，軍代表無法對(duì)生產(chǎn)過程的所有部位、所有環(huán)節(jié)問題都能及時(shí)進(jìn)行全面細(xì)致的檢查發(fā)現(xiàn)。

（4）合同履行中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。包括研制過程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、軟件設(shè)計(jì)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、設(shè)計(jì)驗(yàn)證中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、外包過程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、工藝設(shè)計(jì)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、生產(chǎn)過程中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品試驗(yàn)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品檢驗(yàn)中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品交付和使用中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度編制風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)、裝備保障風(fēng)險(xiǎn)等等。

（三）行政后勤工作子系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)：

（1）安全風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：車輛安全風(fēng)險(xiǎn)（包括駕駛?cè)藛T安全），后勤財(cái)務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)，軍民糾紛風(fēng)險(xiǎn)等。

（2）保密風(fēng)險(xiǎn)。主要包括：計(jì)算機(jī)管理風(fēng)險(xiǎn)，涉密載體管理風(fēng)險(xiǎn)，涉密人員管理風(fēng)險(xiǎn)等。這里要特別關(guān)注網(wǎng)絡(luò)泄密風(fēng)險(xiǎn)。

（3）一日生活制度風(fēng)險(xiǎn)。這方面風(fēng)險(xiǎn)主要有，辦公室正常秩序受到干擾；干部一日生活管理特別是對(duì)單身干部和出差在外干部的管理。如果管理機(jī)制不健全，即使有高素質(zhì)的人才，也會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問題。特別是針對(duì)不同承制方的質(zhì)量管理水平、不同軍代表室的質(zhì)量監(jiān)督側(cè)重面的不同，存在的風(fēng)險(xiǎn)程度是不一樣的。

二、軍代表職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)及其成因解析

從當(dāng)前對(duì)全軍軍代表調(diào)查情況看，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化和信息化的雙重歷史任務(wù),確保打勝仗的強(qiáng)軍目標(biāo)對(duì)裝備質(zhì)量提出了更高的要求，也對(duì)軍代表工作提出了更高的要求。隨著裝備采購(gòu)制度和軍代表制度調(diào)整改革的逐漸深入，軍代表的工作職能發(fā)生了新的變化，軍代表質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任越來越大。有責(zé)任就有風(fēng)險(xiǎn)，責(zé)任越大風(fēng)險(xiǎn)越大。由于種種原因，軍代表的質(zhì)量監(jiān)督工作存在著不能按有關(guān)要求完成任務(wù)的可能性，質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)客觀存在。

從面臨的形勢(shì)看，一方面強(qiáng)軍目標(biāo)賦予的新時(shí)期我軍武器裝備建設(shè)任務(wù)極其繁重，軍事代表處在武器裝備建設(shè)的前沿，直接為武器裝備質(zhì)量把關(guān)，責(zé)任重大。

從擔(dān)負(fù)的任務(wù)看，軍事代表直接從事各類武器裝備的監(jiān)造驗(yàn)收，參與許多重點(diǎn)型號(hào)裝備的科研論證，一方面，在工作中接觸大量的高尖精產(chǎn)品和高新技術(shù)，需要掌握大量的高科技知識(shí)，迫切需要進(jìn)行“充電”。

從擔(dān)負(fù)工作特點(diǎn)看，每個(gè)軍事代表專業(yè)分工都比較細(xì)，執(zhí)行的任務(wù)也比較具體，絕大多數(shù)同志單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)多，給管理教育帶來了一定困難。

從工作的對(duì)象看，軍事代表處于軍事斗爭(zhēng)裝備準(zhǔn)備第一線，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前沿，任務(wù)艱巨而光榮，使命特殊而重大。軍事代表這種工作性質(zhì)和特點(diǎn)，決定了日常生活中更要加強(qiáng)道德修養(yǎng)。

從所處的地位看，軍事代表參加軍品訂貨價(jià)格談判等項(xiàng)工作，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)比較多，擁有一定的權(quán)力，如何抵制權(quán)力物化的影響，是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的問題。

三、必須提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，軍代表職業(yè)受許多外界不確定因素的影響，風(fēng)險(xiǎn)是不可能完全避免的，而且處在不斷變化中。如果不能有效防范，或使質(zhì)量監(jiān)督工作達(dá)不到要求，裝備質(zhì)量必然要受到不利影響；或使教育管理的效果會(huì)打折扣，遲滯軍代室建設(shè)，進(jìn)而影響強(qiáng)軍目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？梢?，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理勢(shì)在必行。

（作者單位：總裝駐晉某軍代室）