崔向前

(1.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；2鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

司法文明視野下的警察培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

崔向前1，2

(1.武漢大學(xué)，湖北 武漢 430072；2鐵道警察學(xué)院，河南 鄭州 450053)

公安機(jī)關(guān)的警務(wù)活動(dòng)是司法文明建設(shè)的應(yīng)有之義，其警員人文素養(yǎng)的培育應(yīng)當(dāng)是警政建設(shè)的基礎(chǔ)工作及重點(diǎn)工作，是警務(wù)水平的標(biāo)尺，直接決定著司法的文明程度。目前的公安高等教育培養(yǎng)的警員人文素養(yǎng)不足、缺陷極大，深層次危害深遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)從戰(zhàn)略視野考慮把公安教育融入國(guó)家司法文明建設(shè)進(jìn)程，站在肩負(fù)我國(guó)司法文明建設(shè)的歷史責(zé)任上改革創(chuàng)新現(xiàn)行公安教育結(jié)構(gòu)與類型，以十八屆四中全會(huì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”為契機(jī)，以增強(qiáng)人才全面素養(yǎng)為目標(biāo)，從戰(zhàn)略層面和行動(dòng)方案上推進(jìn)警察培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展。

公安教育；司法文明；警察培訓(xùn)

司法文明是現(xiàn)代文明國(guó)家最基本的社會(huì)文明之一，通過司法主體素養(yǎng)外化的司法行為是看得見摸得著的“文明載體”。公安機(jī)關(guān)肩負(fù)國(guó)家行政執(zhí)法與刑事司法雙重使命，其警務(wù)活動(dòng)當(dāng)然是司法文明建設(shè)的應(yīng)有之義，其警員的培育，特別是人文素養(yǎng)的培育應(yīng)當(dāng)是警政建設(shè)的基礎(chǔ)工作及重點(diǎn)工作，從執(zhí)法能力上來講警員的素養(yǎng)是警務(wù)水平的標(biāo)尺，其人文素養(yǎng)直接決定著司法的文明程度。但目前通過警校途徑培養(yǎng)的高層次警務(wù)人才出現(xiàn)了人文素養(yǎng)不足的問題。站在推進(jìn)司法文明建設(shè)的歷史關(guān)口，我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)其造成的現(xiàn)實(shí)危害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的深層次影響，剖析當(dāng)今警務(wù)人才培養(yǎng)及隊(duì)伍建設(shè)中人文素養(yǎng)培育不足的原因，以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制為契機(jī)尋找解決對(duì)策。

一、公安高等教育人文素養(yǎng)培育不足的深層危害

人文素質(zhì)是一個(gè)人之所以是人的基本素質(zhì)，人文素質(zhì)缺失對(duì)于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)及警察職業(yè)能力的培養(yǎng)都是極其有害的。宏觀看甚至?xí)绊懙骄礻?duì)伍建設(shè)及執(zhí)法水平，長(zhǎng)期積累以至于影響社會(huì)治安治理，影響司法文明進(jìn)程。

(一)不利于合格人才的培養(yǎng)

警察首先是個(gè)人，是個(gè)具有健全人格的人，同時(shí)基于其職業(yè)需要，其工作性質(zhì)是與人打交道而不僅僅是與機(jī)器打交道，因此需要警察必須具備高于普通大眾的人文素養(yǎng)水平，應(yīng)該具有高尚品質(zhì)、較高綜合素質(zhì)修養(yǎng)。因此，公安院校不同于普通的職業(yè)性院校，其產(chǎn)品(畢業(yè)生)不僅僅是個(gè)技術(shù)熟練的工人，還是一個(gè)具有較高業(yè)務(wù)技能和綜合素養(yǎng)的社會(huì)工作者、社會(huì)服務(wù)者、社會(huì)管理者。警察的工作對(duì)象是人，其工作內(nèi)容是進(jìn)行社會(huì)服務(wù)與管理，處理人與人之間各種較為嚴(yán)重的矛盾糾紛關(guān)系。因此警察尤其需要加強(qiáng)人文素質(zhì)培養(yǎng)，而現(xiàn)狀是從教育主體到教育目標(biāo)、教育模式、課程設(shè)置等均無法滿足健全人格培養(yǎng)的需要，不利于健全人格合格人才的培養(yǎng)。

(二)不利于公安隊(duì)伍建設(shè)及其執(zhí)法水平的整體提升

目前公安隊(duì)伍的來源長(zhǎng)期單一于公安院校，加上公安院校存在的自身悖論[1]，其產(chǎn)品缺陷極大，無法培養(yǎng)出適合社會(huì)分工需要的合格警務(wù)人才。公安院校目前的教育目標(biāo)過分強(qiáng)調(diào)政治建校和警務(wù)化管理，政治建校和警務(wù)化管理本身并沒有錯(cuò)，錯(cuò)的是公安院校不應(yīng)該把這兩者作為主要內(nèi)容進(jìn)行學(xué)歷教育，應(yīng)把這兩者的比重加大在崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育中去，應(yīng)當(dāng)注意兩種不同層次的教育類型。在學(xué)歷教育中過分強(qiáng)調(diào)政治教育和實(shí)施警務(wù)化管理對(duì)學(xué)生個(gè)性的培養(yǎng)及法律思維的訓(xùn)練極其不利，不尊重人的個(gè)性發(fā)展就不利于創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，不進(jìn)行富有批判精神的法律思維訓(xùn)練就無法培養(yǎng)真正的法律人。當(dāng)今世界符合時(shí)代潮流的執(zhí)法人才不僅僅是“刀把子”，執(zhí)法過程是一種不停的判斷思維過程，沒有批判精神的法律思維，沒有尊重和敬畏生命的人權(quán)意識(shí)，就無法養(yǎng)成現(xiàn)代警察法治意識(shí)。沒有現(xiàn)代警察法治意識(shí)，不經(jīng)過大腦的指標(biāo)辦案，冤假錯(cuò)案、刑訊逼供就會(huì)層出不窮，粗暴的執(zhí)法方式和執(zhí)法行為會(huì)受到社會(huì)倫理的譴責(zé)及公眾的質(zhì)疑，甚至?xí)l(fā)不可估量的警民沖突。

具有人文關(guān)懷的警察及其機(jī)關(guān)在處理案件時(shí)的方式、措施和執(zhí)法效果顯然不同。以昆明3.01事件[2]為例，面對(duì)手執(zhí)冷兵器(刀)的暴徒，對(duì)其實(shí)施擊斃并不是唯一選擇，因?yàn)槲覀冞€有其他選擇，盾牌、網(wǎng)槍、弩等治安防范的基本警用裝備還有使用的余地，如果是用火器以外的警用裝備把當(dāng)事人制伏，經(jīng)依法審判而斃之，同樣是槍斃國(guó)際社會(huì)輿論無可挑剔。在民族矛盾呈上升趨勢(shì)的今天，依法依程序用較為文明的方式嚴(yán)厲處置暴恐事件及涉及少數(shù)民族群眾的刑事案件，對(duì)于教育疏導(dǎo)群眾促進(jìn)民族和解有積極意義，否則以暴制暴容易引起民族對(duì)立。當(dāng)面對(duì)手拿冷兵器行兇的暴徒我們首先想到的是槍去哪了？埋怨鐵路警察不配槍，很多人呼吁警察大膽用槍，這都是極其缺乏人文精神的表現(xiàn)，用槍桿子解決問題的思想依然嚴(yán)重，殊不知槍桿子根本無法從根源上解決涉及民族問題的激烈社會(huì)沖突。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平不在于槍的多少及其是否先進(jìn)，關(guān)鍵在于掌握槍的人，警察本職上承擔(dān)的主要是對(duì)內(nèi)安全服務(wù)，槍無法從根源上解決對(duì)內(nèi)事務(wù)，法治才是解決社會(huì)矛盾的利器。所以，警察是一支執(zhí)法隊(duì)伍，其平和、理性、文明的執(zhí)法理念和方式需要最基本的人文素養(yǎng)積淀，這卻是當(dāng)前公安院校學(xué)歷教育無法達(dá)到的。

(三)不利于社會(huì)治安的根本好轉(zhuǎn)

這是一個(gè)警民對(duì)立情緒加劇的時(shí)期，雖然中央政府不斷加大公共安全投入，不斷加強(qiáng)對(duì)社會(huì)控制的能力，但群體事件仍頻繁發(fā)生，而且參與人數(shù)、規(guī)模和對(duì)抗形式等均有程度不一的提升，甚至出現(xiàn)了短暫的、地區(qū)性的社會(huì)騷亂和社會(huì)恐慌事件，我國(guó)的社會(huì)治安和反恐形勢(shì)壓力空前，目前，公安部要求屯警于街面進(jìn)行武裝巡邏管控。[3]在社會(huì)極其脆弱的情況下國(guó)家必須加強(qiáng)建構(gòu)力量，社會(huì)治安領(lǐng)域應(yīng)急的辦法莫過于武裝巡邏甚至軍管，無論民國(guó)還是新中國(guó)都曾經(jīng)歷軍警不分時(shí)期，從社會(huì)治理角度都可以理解，國(guó)家建構(gòu)力量上警察強(qiáng)一點(diǎn)是應(yīng)急治標(biāo)之舉，也是社會(huì)治安整體惡化后的無奈之舉。如果把缺乏人性教育的警察屯于街面，不僅不利于單警自身保護(hù)，有可能使治安更加惡化。屯警于街面的風(fēng)險(xiǎn)主要來自隊(duì)伍自身，在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不變的情況下屯警于街面肯定弊大于利，但在惡化的情況下所屯之警必須完成專業(yè)化與職業(yè)化的升級(jí)。警校目前無法培養(yǎng)出公民導(dǎo)師型警察，長(zhǎng)此以往導(dǎo)致警民對(duì)立嚴(yán)重，而依警治理是一種工具性偏好，這種偏好導(dǎo)致警察部門一家獨(dú)大，其隊(duì)伍來源長(zhǎng)期過于單一，而且由于公安院校存在自身悖論，其產(chǎn)品缺陷極大，警力不足，不停擴(kuò)容增量的結(jié)果導(dǎo)致隊(duì)伍更加龐大,惡性循環(huán)，執(zhí)法水平無法滿足時(shí)代需求，治安亦惡化。所以，根本不利于社會(huì)治安的好轉(zhuǎn)。

(四)直接影響司法文明建設(shè)的進(jìn)程

今天，社會(huì)所需要的警務(wù)人才及公民所期盼的警察服務(wù)不是簡(jiǎn)單的刀把子，而是文明、理性、公正、平和充滿人文素養(yǎng)的人格健全的人及其從事服務(wù)管理執(zhí)法活動(dòng)。司法文明作為國(guó)家建設(shè)的基本國(guó)策，對(duì)司法人員提出了更高的要求，人文素養(yǎng)是基本素養(yǎng)之一，是最底線的要求，決定著執(zhí)法水平和執(zhí)法技能、技巧的后續(xù)提升，一般是專業(yè)性職業(yè)教育無法根本解決的，教育主體中無論是學(xué)校還是教師如果自身缺乏這些，那必然影響其學(xué)習(xí)主體的培育質(zhì)量，其畢業(yè)生到社會(huì)中作為活生生的司法文明的載體會(huì)直接影響社會(huì)認(rèn)同。

二、公安高等教育人文素養(yǎng)培育不足的主要原因

大陸警察高等院校長(zhǎng)期以來由于其特殊的使命，其培養(yǎng)目標(biāo)行業(yè)性、職業(yè)性特色凸顯，這種特色本來基于警察職業(yè)應(yīng)高于一般的普通高等職業(yè)院校，然而現(xiàn)實(shí)中警察院校經(jīng)歷三十余年的快速發(fā)展，主管部門行業(yè)化辦學(xué)傾向嚴(yán)重，并未達(dá)到普通高等教育的基本辦學(xué)要求，反而依靠強(qiáng)勢(shì)的行政資源拔苗助長(zhǎng)。以圈地圖發(fā)展，以升本圖發(fā)展，行政化傾向愈演愈烈，完全違背高等教育規(guī)律辦學(xué)現(xiàn)象越來越突出，導(dǎo)致其培養(yǎng)的人才缺陷極大。

(一)教育主體的培養(yǎng)目標(biāo)缺乏人文精神指引

梳理新中國(guó)成立以來公安教育的培養(yǎng)目標(biāo)不難發(fā)現(xiàn)，“政治合格，又紅又?！钡仍~語占據(jù)主導(dǎo)地位，一直強(qiáng)調(diào)政治可靠。即使在今天，依然強(qiáng)調(diào)政治建校為首，把“政治合格，對(duì)黨忠誠(chéng)，服務(wù)人民”作為公安人才培養(yǎng)的基本標(biāo)準(zhǔn)。忽視了我國(guó)普通高等教育“培養(yǎng)具有較高人文素質(zhì)和健康高尚人格的全面發(fā)展的創(chuàng)新型人才”這一基本目標(biāo)要求。與西方現(xiàn)代國(guó)家警察中立不同，我國(guó)歷史上一直強(qiáng)調(diào)警察的政治屬性，民國(guó)時(shí)期亦然，但其警察教育的基本理念與今天有很大不同，當(dāng)時(shí)認(rèn)為“警察乃國(guó)民之導(dǎo)師也”[4]，當(dāng)然對(duì)警察的要求是高于普通公民的，可見當(dāng)年的培養(yǎng)目標(biāo)之高遠(yuǎn)。民國(guó)政府在看重警察的政治屬性的同時(shí)對(duì)警察的專業(yè)化與職業(yè)化相當(dāng)重視，從今日“臺(tái)灣”中央警察大學(xué)畢業(yè)典禮仍然保留“總統(tǒng)”出席的禮儀，可見對(duì)警務(wù)人才尊重有加。

(二)教育主體的課程設(shè)置相對(duì)缺乏人文素質(zhì)內(nèi)容

當(dāng)前公安院校課程設(shè)置基于就業(yè)入警需要以專業(yè)課為主，理論界稱之為警察職業(yè)素養(yǎng)課程，同時(shí)為解決就業(yè)應(yīng)試需要部分院校最近幾年逐步加大了公務(wù)員考試的內(nèi)容。以某校培養(yǎng)方案為例，設(shè)置了33門專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課、12門公共基礎(chǔ)課，其中12門公共基礎(chǔ)課中思想政治類課程占5門，全國(guó)公安院校課程設(shè)置基本大同小異?？梢韵胂笸ㄗR(shí)教育去哪了？甚至遜色于民國(guó)時(shí)期警校的人文課程，有些本應(yīng)該體現(xiàn)警察專業(yè)基礎(chǔ)又能體現(xiàn)人文精神的課程，例如法醫(yī)學(xué)，現(xiàn)在即使在刑偵專業(yè)也僅僅是考查課。如果連法醫(yī)學(xué)都不是專修課，怎能尊重尸體？怎能尊重生命？一位不知道尊重尸體和生命的警察在現(xiàn)場(chǎng)處置中更不會(huì)顧忌死者的遺物。如果對(duì)生命懷有敬畏之心，我們的執(zhí)法就少一些粗暴多一些柔性，社會(huì)對(duì)抗性就會(huì)弱一些。

(三)教育主體的育人模式缺乏人性化思想

公安院校一般采用類似于軍事化管理的警務(wù)化管理模式，占用學(xué)生大量的時(shí)間搞形式主義，例如疊被子、列隊(duì)吃飯等整齊劃一的形式主義，浪費(fèi)時(shí)間，缺乏人性化，美其名曰養(yǎng)成教育。警察院校在學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間及活動(dòng)場(chǎng)所的設(shè)計(jì)上與普通職業(yè)院校相比，時(shí)間安排不太合理，加上封閉式管理，導(dǎo)致學(xué)生缺乏自由學(xué)習(xí)和參加課外活動(dòng)的時(shí)間與空間。校內(nèi)社團(tuán)建設(shè)、校園文化氛圍等育人環(huán)境與普通大學(xué)相比無論質(zhì)量還是活躍度都不盡如人意。

(四)教育主體自身特別是教師缺乏人文理念

高校和教師是高等教育中的教育主體，學(xué)生是學(xué)習(xí)主體，育人過程是教育主體與學(xué)習(xí)主體的交互式過程，如果教育主體缺乏人文理念，再好質(zhì)量的生源也會(huì)毀滅于所謂大學(xué)。公安院校教師的師資構(gòu)成比例及學(xué)緣結(jié)構(gòu)無法與普通大學(xué)相比，缺乏應(yīng)有的大學(xué)學(xué)術(shù)氛圍積累及校園文化積淀。學(xué)校自身由于公安機(jī)關(guān)辦學(xué)，行政化氛圍濃厚，官本位意識(shí)嚴(yán)重，內(nèi)部行政管理人員普遍缺乏服務(wù)意識(shí)，辦學(xué)定位和發(fā)展模式背離內(nèi)涵式發(fā)展規(guī)律，以強(qiáng)調(diào)特色而忘卻質(zhì)量的趨勢(shì)日益明顯。全國(guó)超過一半的公安高等院校已經(jīng)轉(zhuǎn)為公務(wù)員或參公管理，35所?？乒差愒盒Ｖ?9所已經(jīng)依靠行政資源強(qiáng)勢(shì)升本，即使是公安教育界內(nèi)部也認(rèn)為，從嚴(yán)格意義上看這其中的新建警察本科院校沒有一所符合本科院校標(biāo)準(zhǔn)的，其發(fā)展模式行政化趨勢(shì)日益嚴(yán)重。公安高等院校首先應(yīng)該是大學(xué)，應(yīng)該具備基本的大學(xué)之精神，然后才是職業(yè)教育屬性的公安高校。

三、以創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制為契機(jī)，推進(jìn)公安高等教育改革創(chuàng)新

中共十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，對(duì)全面建成小康社會(huì)決定性階段的依法治國(guó)工作進(jìn)行了全面部署，對(duì)“創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制”提出新的更高要求，具有重大而深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。[5]我們應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，深化公安高等教育人才培養(yǎng)機(jī)制改革，為提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升警察職業(yè)素養(yǎng)，推進(jìn)司法文明建設(shè)提供一攬子的系統(tǒng)性整體性的戰(zhàn)略對(duì)策和行動(dòng)方案。

(一)戰(zhàn)略層面

戰(zhàn)略層面上需要對(duì)當(dāng)前我國(guó)警察院校的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行適度控制和調(diào)整。從戰(zhàn)略視野考察我國(guó)警察教育的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，針對(duì)目前公安高等教育的整體發(fā)展現(xiàn)狀之缺陷，急需一場(chǎng)蛻變性改革。歷史上我國(guó)有對(duì)警察進(jìn)行系統(tǒng)性培養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并不缺乏分類設(shè)置警校的理念。當(dāng)年袁世凱的高等警務(wù)學(xué)堂和警務(wù)學(xué)堂就采用分設(shè)，對(duì)警務(wù)人才進(jìn)行分類培養(yǎng)。[6]而目前我國(guó)的公安高等教育的設(shè)置已經(jīng)影響到高等教育布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是新建公安類本科院校的比重最近幾年已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他類別的職業(yè)院校，而且都是依靠行政資源強(qiáng)力推進(jìn)，教育部一家無法阻擋，幾乎沒有一所學(xué)校是合格建設(shè)升本的，遵循高等教育規(guī)律的情況下應(yīng)對(duì)這些院校的布局和規(guī)模進(jìn)行適度調(diào)整，應(yīng)先走分級(jí)分類設(shè)置，慢慢關(guān)停并轉(zhuǎn)，最后走向融合的法律職業(yè)共同體教育。

(二)具體行動(dòng)方案

一是深刻把握公安高等教育規(guī)律，找準(zhǔn)改革目標(biāo)。公安教育的核心是培養(yǎng)人，培養(yǎng)高于普通行業(yè)性職業(yè)教育所培養(yǎng)的人，與其他職業(yè)教育一樣也是需要通過人而培養(yǎng)人，但其不同點(diǎn)在于不是培養(yǎng)與機(jī)器打交道的技術(shù)工人，而是需要培養(yǎng)與人打交道的“公民之導(dǎo)師”。其教育目標(biāo)應(yīng)高于一般的技術(shù)型職業(yè)教育。其培養(yǎng)過程應(yīng)該是從側(cè)重于公安學(xué)學(xué)術(shù)、公安職業(yè)技能應(yīng)用的學(xué)歷教育到貫穿職業(yè)生涯的繼續(xù)教育系統(tǒng)性的職業(yè)教育。所以，要基于這一規(guī)律，針對(duì)增強(qiáng)人才的綜合素養(yǎng)這一目標(biāo)進(jìn)行不同層次、不同階段的教育設(shè)計(jì)。特別是當(dāng)前新建警察本科院校，其學(xué)歷教育屬性不變的情況下，培養(yǎng)層次、培養(yǎng)方案、培養(yǎng)目標(biāo)與繼續(xù)教育要有差異性把握，要認(rèn)清自己在厚基礎(chǔ)、寬口徑中的歷史作用和不足，有針對(duì)性地進(jìn)行改革。

二是通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面加強(qiáng)人文素養(yǎng)、警魂、思想等教育。建議在十八屆四中全會(huì)依憲治國(guó)精神指引下，通過改善黨的領(lǐng)導(dǎo)而加強(qiáng)黨對(duì)公安院校的領(lǐng)導(dǎo)，減少形式主義，增強(qiáng)人文精神。具體路徑如下。(1)堅(jiān)持依法治校、依法治教、建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，依靠完善的制度進(jìn)行管理制約，把各部門黨的領(lǐng)導(dǎo)人從煩瑣的具體事務(wù)中解放出來，把教師和學(xué)生從黨的各種會(huì)議中解放出來。(2)認(rèn)清學(xué)歷教育與繼續(xù)教育中思想政治課的差異性與針對(duì)性，通過課程設(shè)計(jì)把思想政治課的比重和效果統(tǒng)一起來。(3)理順黨的領(lǐng)導(dǎo)與學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系，黨總支書記由于黨務(wù)的專業(yè)性和必要性，沒有必要兼任系主任或?qū)W術(shù)技術(shù)帶頭人、學(xué)科帶頭人，處理好服務(wù)教師服務(wù)學(xué)生與加強(qiáng)管理的關(guān)系，黨務(wù)與專業(yè)技術(shù)適當(dāng)分離。(4)堅(jiān)持辦學(xué)以教師為本，黨的主要任務(wù)是抓好人事建設(shè)，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)是管理隊(duì)伍和師資建設(shè)，圍繞辦學(xué)以教師為本的理念而工作，新建本科院校黨的主要工作應(yīng)該是打造教學(xué)名師、培育文化大師。

三是創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制，提升警員人文素養(yǎng)。認(rèn)清創(chuàng)新的總目標(biāo)后，應(yīng)抓住當(dāng)前新建本科院校補(bǔ)足短板創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，注重在中國(guó)特色社會(huì)主義法治理念指導(dǎo)下的公安學(xué)學(xué)科體系、課程體系中加強(qiáng)人文素養(yǎng)建設(shè)。應(yīng)從規(guī)范的統(tǒng)一法學(xué)教育為理念，全國(guó)應(yīng)抓緊論證補(bǔ)充公安學(xué)學(xué)科的科學(xué)性不足問題，目前應(yīng)緊抓教材建設(shè)為基礎(chǔ)，規(guī)范統(tǒng)一教材，進(jìn)而統(tǒng)一專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)口徑，通過規(guī)范的教材和標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)培養(yǎng)方案來規(guī)范師資和促進(jìn)師資提升整合，解決因人設(shè)課的問題，從細(xì)節(jié)上提升教材、課程體系及教育主體的人文內(nèi)涵。應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)包括“雙千”計(jì)劃在內(nèi)的各項(xiàng)雙向培養(yǎng)。應(yīng)進(jìn)一步打造警察職業(yè)教育共同體，探索公安廳局長(zhǎng)兼任院校長(zhǎng)或督學(xué)、警察教育指導(dǎo)委員會(huì)主任制度，探索院校黨委書記或校長(zhǎng)進(jìn)入黨委班子或黨組制度，加強(qiáng)黨對(duì)公安教育的領(lǐng)導(dǎo)和校局聯(lián)動(dòng)的職業(yè)教育共同體的責(zé)任融合，互相熏陶，促進(jìn)一線執(zhí)法力量人文素養(yǎng)迅速提升。

四是加強(qiáng)師資建設(shè)，培育校園文化的源泉與動(dòng)力。要深刻認(rèn)識(shí)教師是高等教育的主體，是高等學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)的根，是校園文化的魂，要圍繞教師這一本題正確處理新建本科警察院校教學(xué)和科研的關(guān)系。校園文化是大學(xué)人文熏陶的生態(tài)性環(huán)境，沒有大師的支撐新建本科警察院校的大樓無法彰顯文化的真正內(nèi)涵與特色，科研交流和科研培育成為重中之重，這是其不同于一般的職業(yè)教育和普通基礎(chǔ)教育的地方，否則課堂教學(xué)會(huì)在警察行業(yè)的高度應(yīng)用性和高速創(chuàng)新性面前黯然失色，課堂教學(xué)會(huì)成為無本之木無源之水的照本宣科，人文素養(yǎng)更無從談起。長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以文化人，校園文化需要靈魂性大師級(jí)教師的支撐和引領(lǐng)一代代學(xué)者和學(xué)子去傳承，教師是根本。所以，必須加強(qiáng)師資建設(shè)，培育大師，為校園文化創(chuàng)造不竭的源泉和動(dòng)力。

[1]陳在上.公安院校教育模式的悖論與出路[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào),2011，(2):54-57.

[2]昆明3·01暴恐事件與全球反恐[EB/OL].http://news.qq.com/a/20140302/009357.htm.

[3]公安部:最大限度地將警力擺上街面實(shí)施武裝巡邏[EB/OL].http://news.china.com/domestic/945/20140316/18396144.html.

[4]余秀豪.警察學(xué)大綱[M].上海：商務(wù)印書館,1946.

[5]袁貴仁.創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制[N].中國(guó)教育報(bào)，2014-11-14.

[6]劉錦濤.袁世凱警政思想初探[J].歷史檔案，2008，(4)：71-74.

責(zé)任編校：陳 強(qiáng)，王彩紅

Innovative Research on Police Training Mechanism from Judicial Civilization Perspective

CUI Xiang-qian1，2

(1. Wuhan University, Wuhan 430072, China；2. Railway Police College, Zhengzhou 450053, China)

Police activities of public security organs are the authentic meanings of justice civilization. Its cultivation of police humanities quality training should be the focus, the basic work and the rear sight of police level; moreover, it determines the degree of justice civilization directly. Nowadays, the police higher education and cultivation appears that the inadequate humanities quality training and the great defect of police talents, and the harm is deep and far-reaching. From a strategic perspective, police education should be integrated into the national judicial process civilization. We should shoulder the historical responsibility of our judicial civilization construction and carry out reform and innovation of police education. Based on "innovation of the session legal training mechanism" proposed in the 18th CCP Fourth Plenary, we should try to enhance the overall quality of police talents and to promote innovation and the development of mechanisms for police training from the strategic level and action program.

police education;judicial civilization perspective;police training

2014-11-05

國(guó)家2011計(jì)劃“司法文明協(xié)同創(chuàng)新”項(xiàng)目；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目(2014-ZD-282)；河南省教改項(xiàng)目(2012SJGLX371)；鐵道警察學(xué)院2014中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目(2014TJJBKY013)

崔向前，男，河南確山人，副教授，主要研究憲法與行政法學(xué)。

D916.1

A

1007-9734(2015)01-0096-05