王俊忠，林銀霞

(黎明職業(yè)大學 文化傳播學院，福建 泉州 362000)

比較視野下網(wǎng)絡(luò)新媒體管理機制探討

王俊忠，林銀霞

(黎明職業(yè)大學 文化傳播學院，福建 泉州 362000)

網(wǎng)絡(luò)管理是社會管理中的重要領(lǐng)域之一，而我國網(wǎng)絡(luò)管理體制建立較晚，亟待進一步發(fā)展和完善。文章對當前網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管現(xiàn)狀進行了分析，基于國外新媒體管理的成功經(jīng)驗，對我國社會的網(wǎng)絡(luò)管理進行了深入研究，以期對未來新媒體管理體制的建設(shè)和發(fā)展有所幫助。

比較視野；網(wǎng)絡(luò)新媒體；管理機制

由于互聯(lián)網(wǎng)超越了時空限制，人們在網(wǎng)絡(luò)上能充分享受信息的自由權(quán)，那么隨之也產(chǎn)生了各種矛盾和問題，如何對網(wǎng)絡(luò)新媒體進行管理是政府面臨的新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督管理現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展催生了一系列與之相關(guān)的新職業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品和新興產(chǎn)業(yè)。網(wǎng)站編輯、淘寶店主等新職業(yè)，網(wǎng)絡(luò)小說、視頻點播和網(wǎng)絡(luò)游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)品，電子商務、美團團購、大眾點評等新興產(chǎn)業(yè)，都是目前我國最具代表性和成長性的職業(yè)和產(chǎn)業(yè)。特別是阿里巴巴旗下的淘寶(C2C)和天貓(B2C)平臺上的交易總額呈直線增長趨勢。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，國內(nèi)傳媒產(chǎn)業(yè)2009年總產(chǎn)值與前一年相比，增長16.3%，為4 907.96億元，網(wǎng)絡(luò)、移動傳媒等產(chǎn)業(yè)成為整個傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。[1]只有不斷完善與網(wǎng)絡(luò)新媒體有關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，才能使網(wǎng)絡(luò)新媒體向規(guī)范的方向發(fā)展。

1.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管機構(gòu)

中國如果要對網(wǎng)絡(luò)新媒體進行行政監(jiān)管，則需要不同的行政機構(gòu)運用具體的法規(guī)措施來共同規(guī)范管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境秩序。[2]伴隨各項規(guī)章制度的陸續(xù)完善，網(wǎng)絡(luò)新媒體管理部門也不斷增加，按照管理內(nèi)容的不同，大致可分為以下四種類型：

(1)接入監(jiān)督管理部門

在我國，網(wǎng)絡(luò)接入主要由兩個部門管理，即工信部和工商部門。工信部所轄業(yè)務主要有電子公告服務、網(wǎng)絡(luò)接入、電子郵件、網(wǎng)絡(luò)有害信息整治等，從源頭和渠道兩方面對網(wǎng)絡(luò)新媒體進行規(guī)范和約束。工信部執(zhí)法方式主要包括備案與審批兩種，根據(jù)相關(guān)規(guī)定對電子公告服務工作進行許可證方面的審批。而工商部門需要對互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所進行監(jiān)督，對其中存在的無證營業(yè)問題進行懲處。

(2)安全管制部門

網(wǎng)絡(luò)新媒體的安全管制部門負責對網(wǎng)絡(luò)上黃、賭、毒等網(wǎng)站信息進行刪除，嚴禁出現(xiàn)危害執(zhí)政黨的政治言論。網(wǎng)絡(luò)安全管制部門主要包括國家安全部和公安部。

(3)內(nèi)容管制部門

中央、地方的對外宣傳和新聞辦公室是管理網(wǎng)絡(luò)新媒體最直接的部門，其監(jiān)督管理領(lǐng)域集中在對網(wǎng)絡(luò)新媒體刊載的新聞業(yè)務進行資格審批，對網(wǎng)絡(luò)信息服務實行許可制度，并審查刊載內(nèi)容等。同時，明令禁止任何涉及賭博、嫖娼、封建迷信、色情暴力等造成社會負面影響的信息在網(wǎng)絡(luò)中傳播。新聞辦公室的工作就是要對網(wǎng)絡(luò)新聞媒體發(fā)布的信息內(nèi)容進行嚴格審查，對網(wǎng)絡(luò)新媒體起著“把關(guān)人”的作用；而對外宣傳辦公室則是對互聯(lián)網(wǎng)的日常事務進行規(guī)范化管理。

(4)其他部門

網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管的其他部門主要包括新聞媒體出版部門、文化部門和廣播電影電視部門。如今網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)隨著經(jīng)濟的發(fā)展而不斷進步，傳媒也得到了更進一步的發(fā)展，即數(shù)字化升級，相應的，廣電和新聞出版部門的信息職能范圍也隨之拓寬。

2.網(wǎng)絡(luò)管理的重點內(nèi)容

信息服務、規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施、公民信息傳播權(quán)利保護、整治不良信息這四個方面是政府全面維護網(wǎng)絡(luò)安全的主要內(nèi)容。

《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》《中華人民共和國電信條例》以及《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名注冊暫行管理辦法》，這三部法律的制定為網(wǎng)絡(luò)管理與發(fā)展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

信息服務與網(wǎng)絡(luò)新媒體的關(guān)系最為密切。對網(wǎng)絡(luò)新媒體涉及信息服務進行監(jiān)管的政策法規(guī)主要有《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》等5項[3]。

如今數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)信息使各類文字或圖片作品更容易被復制，同時版權(quán)歸屬與侵權(quán)等問題也日益凸顯。我國制定的《互聯(lián)網(wǎng)著作權(quán)行政保護辦法》和《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護條例》，這兩部法律法規(guī)維護了作者的合法權(quán)益，保護了相關(guān)作品在互聯(lián)網(wǎng)的有序傳播。

由于互聯(lián)網(wǎng)有充分的信息權(quán)，其更易出現(xiàn)各種不良信息，或欺詐，或色情，或虛假。對那些影響青少年身心健康的負面信息，國家已經(jīng)采取了多項措施來集中整治，以期同綜合整治相結(jié)合，建立防范網(wǎng)絡(luò)不良信息的長效機制。

二、網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)管中存在的問題

1.政府網(wǎng)絡(luò)管理權(quán)力過于分散

在國外，政府會建立相關(guān)機構(gòu)對網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境進行治理。比如美國的聯(lián)邦通信管理委員會(Federal Communications Commission)，簡稱FCC,它是對美國國會直接負責的一家獨立的政府機構(gòu)，主要負責洲際和國際通信，它有效地確保了無線電與通信產(chǎn)品的安全；英國有半官方的行業(yè)自律組織——網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(Internet Watch Foundation)，簡稱IWF；新加坡有傳媒發(fā)展局(Media Development Authority)，簡稱MDA。而我國，網(wǎng)絡(luò)管理實行多部門協(xié)調(diào)管理，通過信息內(nèi)容的不同來對責任主體進行劃分，這就導致了職能交叉重合的現(xiàn)象。眾多網(wǎng)絡(luò)管理機構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)對網(wǎng)絡(luò)信息進行監(jiān)管，這種治理模式不僅造成不同部門之間爭權(quán)奪利，還導致了統(tǒng)一的管制權(quán)被眾多管理機構(gòu)共同分割，監(jiān)管成本高昂，效率低下。

2.網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管政策制定滯后

在網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展過程中，時常出現(xiàn)新問題卻沒有具體政策法規(guī)能夠及時解決，網(wǎng)絡(luò)管理落后于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展的步伐，呈現(xiàn)出滯后性。監(jiān)管部門沒有出臺具有系統(tǒng)性與權(quán)威性的法律法規(guī)，網(wǎng)絡(luò)管理沒有相應完善的體系。由于我國缺乏知識產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)支持性制度，導致網(wǎng)絡(luò)版權(quán)侵犯等各種侵權(quán)事件屢有發(fā)生。因此，必須根據(jù)國家法律來構(gòu)建能夠適應網(wǎng)絡(luò)新媒體環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護機制，同時制定鼓勵文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與管理的政策和制度。

3.政策制定缺乏大局觀念

如今的網(wǎng)絡(luò)管理并沒有站在整個行業(yè)發(fā)展的高度，而是側(cè)重于信息服務與內(nèi)容管理的角度，在制定實施相關(guān)政策時缺乏大局觀念?；ヂ?lián)網(wǎng)是一種應用廣泛的媒體形態(tài)，人們可以通過這個平臺來實現(xiàn)媒介的有效融合，從而促進電子商務與政務的發(fā)展，為網(wǎng)民提供更廣闊的生活空間。因此，只有樹立整體意識，從產(chǎn)業(yè)化的視角規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，本著大平臺的思想整合網(wǎng)絡(luò)資源，才能從根本上做大做強新興的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)，從而有效促進中國傳統(tǒng)媒體產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高傳媒業(yè)的行業(yè)競爭力，使互聯(lián)網(wǎng)成為國內(nèi)軟實力的一種先進載體與鮮明象征。

4.互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)之間的矛盾

與現(xiàn)實社會相比，網(wǎng)絡(luò)社會更加推崇個人價值的實現(xiàn)，它所體現(xiàn)出的強大革新力量不容小覷?；ヂ?lián)網(wǎng)的監(jiān)管不能單純依靠政府的行政制度，而應該把更多的精力放在創(chuàng)建安全的網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境方面。網(wǎng)絡(luò)新媒體產(chǎn)業(yè)中蘊藏著巨大的生機，但由于缺乏戰(zhàn)略扶持，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展受到限制，對此我國有關(guān)部門應將著眼點多放在網(wǎng)絡(luò)新媒體積極創(chuàng)新的一面，有效引導傳媒變革，開發(fā)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點[4]。

三、網(wǎng)絡(luò)新媒體與傳統(tǒng)媒體在管理方面的差異性比較

1.傳統(tǒng)媒體從業(yè)人員與網(wǎng)絡(luò)新媒體從業(yè)人員的認證制度比較

在傳統(tǒng)媒體發(fā)展的歷史長河中，已經(jīng)形成了嚴格的從業(yè)人員培訓選拔制度，從記者到主編，各個層次的認證制度都較為成熟。而網(wǎng)絡(luò)新媒體卻因入門門檻較低，導致人員素質(zhì)不高。從業(yè)務素養(yǎng)和社會責任感方面看，網(wǎng)絡(luò)新媒體的采編從業(yè)人員的整體素質(zhì)落后于傳統(tǒng)媒體。因此，必須加強對網(wǎng)絡(luò)編輯等相關(guān)人員的選拔管理和制度建設(shè)。

2.信息傳播機制的差異

與傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)新媒體的傳播機制發(fā)生了翻天覆地的變化。傳統(tǒng)媒體實行的是點對面的傳播機制，少數(shù)精英由于擁有廣泛的信息源而掌控著更多的話語權(quán)，從而可以較為輕易地控制新聞媒體的傳播內(nèi)容。而網(wǎng)絡(luò)新媒體采取的是全方位、立體化的傳播機制，信息源與受眾之間沒有明確的界限，兩者之間的角色可以相互轉(zhuǎn)化。這也對管理部門提出了新的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)新媒體管理在一定程度上應采取“疏導”而非“圍堵”的方式。

3.傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體在團體協(xié)會方面的不同

傳統(tǒng)媒體成立了如協(xié)會和學會等組織，這些組織在黨和政府的正確領(lǐng)導下，對新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德、行業(yè)自律、理論研究等活動，進行管理和監(jiān)督并維護其合法權(quán)益。這些團體也成為黨和政府與傳媒業(yè)溝通的橋梁和紐帶。網(wǎng)絡(luò)新媒體也應積極成立由學者、企業(yè)等共同組成的互聯(lián)網(wǎng)學會，通過定期舉辦座談等活動，專家與網(wǎng)絡(luò)新媒體工作者可以共同商討解決新媒體面臨的問題，從而形成穩(wěn)定的學術(shù)交流、業(yè)務研討的專業(yè)平臺。

4.商業(yè)模式的差異

傳統(tǒng)媒體實行的是“二次售賣”的商業(yè)模式，運用報紙、期刊這類紙媒或廣播電視等媒介將新聞信息有效傳遞給受眾，這屬于第一次售賣。而第二次售賣是在傳統(tǒng)媒體的平臺上替企業(yè)打廣告，宣傳其產(chǎn)品。而新媒體則是采取收費和免費并用的商業(yè)盈利模式，一部分服務免費提供給用戶，比如運用搜索引擎搜索信息，以及利用QQ、微信等即時通信工具。而另一部分服務則需要收取一定的費用，如大型網(wǎng)絡(luò)游戲的出售、虛擬財產(chǎn)、網(wǎng)頁、視頻廣告出售等。這種商業(yè)模式利用免費優(yōu)勢吸引了廣泛的網(wǎng)絡(luò)用戶，進而形成參與量巨大的資源共享平臺，開展各項增值服務，企業(yè)也會為此付費，市場不再是雙方直接交易，而成為多方共存的生態(tài)系統(tǒng)。

四、網(wǎng)絡(luò)新媒體的管理機制探索

網(wǎng)絡(luò)媒體作用不斷凸顯是2007年以來網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的一個重要特征。CNNIC的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2014年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量已達到6.32億，比2013年增加了1 442萬人，網(wǎng)絡(luò)普及率已達到46.9%，比2013年提升了1.1個百分點，互聯(lián)網(wǎng)正進一步全方位滲透到網(wǎng)民生活中。網(wǎng)絡(luò)新媒體作為媒體發(fā)展的一種全新形態(tài)正在日益走向成熟，互聯(lián)網(wǎng)業(yè)逐漸成長為擁有巨大影響力的新興主流媒體。

針對中國網(wǎng)絡(luò)新媒體監(jiān)督管理的現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須順應網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展潮流，借鑒吸取國內(nèi)外網(wǎng)絡(luò)新媒體治理的經(jīng)驗教訓，努力探索適應我國國情的網(wǎng)絡(luò)管理機制與模式。

1.網(wǎng)絡(luò)新媒體管理的原則和思路

網(wǎng)絡(luò)新媒體的管理是整個網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的重要部分，應該鼓勵國內(nèi)公民積極參與，要求企業(yè)加強自律，政府也應對其進行引導，明確互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)監(jiān)管的核心內(nèi)容是廣大網(wǎng)民。要有效搭建互聯(lián)網(wǎng)的治理架構(gòu)，注重政府、企業(yè)和公民三方之間的協(xié)調(diào)互動與默契配合，而非單一方面的強制命令，用多向性取代單向性的管理。

在美國，有效確?；ヂ?lián)網(wǎng)成為安全可靠的商業(yè)傳播媒體是政府對互聯(lián)網(wǎng)管理的總體目標。一般說來這是一種私營部門與政府共同監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的模式。同時英國等歐洲國家都選擇半官方的網(wǎng)絡(luò)管理模式，即以網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自我管理為主，政府管理為輔。

結(jié)合我國的具體國情，應通過積極利用、依法管理互聯(lián)網(wǎng)資源來達到使網(wǎng)絡(luò)行業(yè)科學發(fā)展的目的。將互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與科學監(jiān)管有機結(jié)合，法律與行政手段并用，兼顧互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展和信息安全管理并重，汲取國際有益經(jīng)驗，并與中國特色社會主義的具體國情有機結(jié)合，從而形成行政管理、公民監(jiān)督、法律約束和社會教育全方位的互聯(lián)網(wǎng)管理機制。

2.網(wǎng)絡(luò)管理的制度建設(shè)

在社會管理中，互聯(lián)網(wǎng)管理是很重要的一部分，只有建立健全統(tǒng)分結(jié)合、分工明確、責權(quán)鮮明的管理制度，才能提升網(wǎng)絡(luò)治理的成效。[5]

目前中國的互聯(lián)網(wǎng)管理模式仍然由多個不同的相關(guān)部門分散治理，一定程度上影響了網(wǎng)絡(luò)管理的健康有序發(fā)展，所以我國需要建立相對統(tǒng)一的管理職責，從“分散管理”向“協(xié)同管理”逐步轉(zhuǎn)變。許多歐美國家的實踐進一步驗證了統(tǒng)一管理的有效性，而且一些國家成立了專門機構(gòu)來實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管制度的革新。只有將分散的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門有機整合起來，對各方權(quán)力與職能進行明確劃分，才能保證監(jiān)管制度落實到位。而有些地方政府對網(wǎng)絡(luò)公民的輿論監(jiān)督權(quán)過分干預，中央政府應該針對這一現(xiàn)象，對網(wǎng)絡(luò)的運營控制權(quán)進行統(tǒng)一管理，確保網(wǎng)絡(luò)社會中輿論監(jiān)督的積極效應，從而有效保證公眾的自由表達權(quán)和知情權(quán)的實現(xiàn)。

參照國外發(fā)達國家網(wǎng)絡(luò)管理方面的立法實踐，我國也應進一步健全相關(guān)的法律法規(guī)。有關(guān)部門的調(diào)查顯示：全球42個國家中大約有30個國家根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展不斷更新原有的法律。德國是全世界制定網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)最早的國家，它們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律內(nèi)容側(cè)重于對青少年身心健康的保護以及國家政治環(huán)境安全的保障。

我國雖然也在網(wǎng)絡(luò)新媒體管理方面制定了一系列用于行政管理的政策法規(guī)，但是與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展速度不相適應，法律建設(shè)滯后，導致網(wǎng)絡(luò)信息產(chǎn)生的矛盾無法得到及時解決，網(wǎng)絡(luò)信息安全環(huán)境得不到有效保障。

政府要維護國互聯(lián)網(wǎng)的安全，有必要采取行政手段，即對網(wǎng)絡(luò)信息篩選過濾、對網(wǎng)絡(luò)言論進行審查、網(wǎng)站實行實名注冊制度以及給予企業(yè)稅收優(yōu)惠政策等[6]。而這些常用手段如果沒有新技術(shù)的支撐是無法貫徹執(zhí)行的。政府部門運用新技術(shù)有效防止不良信息和反動言論的傳播擴散，從而避免負面的網(wǎng)絡(luò)信息危害到未成年人及國家安全，特別是使某些黑客攻擊電腦的犯罪行為能夠得到有效遏制。為了不斷研究開發(fā)新技術(shù)，政府需要加大對此的資金投入，建立互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測管理指揮系統(tǒng)，與有關(guān)部門共享平臺與資源，全面高效地監(jiān)測管理。

網(wǎng)絡(luò)新媒體的文化創(chuàng)意產(chǎn)品是在技術(shù)的指導下形成具體的產(chǎn)品，因此，只有加大科技資源包括人力、物力、財力的投入力度，不斷提升科技創(chuàng)新的能力，才能使其更好地發(fā)展。同時，依法嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)盜版、侵權(quán)等違法行為，切實加大對自主知識產(chǎn)權(quán)的保護，努力為網(wǎng)絡(luò)新媒體的良性發(fā)展創(chuàng)造和諧健康的環(huán)境。通過各種類型的傳媒集團，最大限度對文化資源進行利用，使得網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展符合中國實際國情[7]，從而實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體的可持續(xù)發(fā)展。

[1]張永汀.中東北非國家變局中的網(wǎng)絡(luò)新媒體作用[J].理論導刊,2012,(1):107-109，112.

[2]相德寶.新媒體問題與管理——2011中國新媒體研究綜述[J].新聞界,2012,(2):41-46.

[3]譚可可.論網(wǎng)絡(luò)新媒體馬克思主義大眾化傳播的三重維度[J].湖南社會科學,2013,(6):289-291.

[4]孟 威,姚金楠.2013年網(wǎng)絡(luò)新媒體研究熱點透析[J].當代傳播,2014,(1):9-11+17.

[5]張品良.全媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)虛擬社群發(fā)展及社會管理創(chuàng)新[J].江西財經(jīng)大學學報,2014,(5):105-112.

[6]楊世橋.媒介融合視野下的傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)型[J].學習與實踐,2014,(9):128-134.

[7]林小勇.城市臺網(wǎng)絡(luò)新媒體的發(fā)展歷程與探索[J].中國廣播電視學刊,2014,(9):23-25.

責任編校：田 旭，馬軍英

Based on the Perspective of Comparative Network new Media Management Mechanism

WANG Jun-zhong，LIN Yin-xia

(Liming Vocational University School of Culture and Communication , Quanzhou 362000， China)

network management is one of the important fields of social management in our country, and the network management system have relatively late, needs further development and perfection. This article mainly has carried on the analysis to the current situation of network new media supervision, and the management mechanism for the relevant comparison and analysis, the success of new media management system based on the foreign experience and in-depth study of the social management of our network situation, which will be helpful to the construction of the new media and the development of the management system of the future.

comparative perspective; The network of new media; Management mechanism

2014-11-25

王俊忠，男，回族，河南固始人，副教授，研究方向為文藝學、新聞學。

G210

A

1007-9734(2015)01-0114-05