◎本刊記者 張永強

《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過，于10月1日起正式實施。據(jù)悉，這是我國首部高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)的地方性法規(guī)。

河南是國家的糧倉，糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的1/10，夏糧占全國的1/4。國家要求，到2020年，河南確保糧食生產(chǎn)能力從500億公斤增加到650億公斤。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田是河南省確保糧食增產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的重要戰(zhàn)略舉措。截至今年8月底,我省共整合資金397億元,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田278.8公頃。根據(jù)測算,高標(biāo)準(zhǔn)糧田建成區(qū)比未建區(qū)夏糧平均產(chǎn)量高12.9%,秋糧高21.9%,增產(chǎn)效果明顯。但是，我省的高標(biāo)準(zhǔn)糧田還存在規(guī)劃體系不完善、建設(shè)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金投入分散、后期管護(hù)不到位、監(jiān)管責(zé)任不明確等突出問題,需要立法進(jìn)行規(guī)范。

今年5月27日，河南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議通過了《河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田保護(hù)條例》。

《條例》明確，高標(biāo)準(zhǔn)糧田是指在糧食生產(chǎn)核心區(qū)內(nèi)依據(jù)國家和省規(guī)定建設(shè)，并驗收合格，用于小麥、玉米、水稻等主要糧食作物生產(chǎn)，畝產(chǎn)達(dá)到噸糧以上的農(nóng)田?！稐l例》規(guī)定，縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)糧田的規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、交通運輸、水利、林業(yè)、氣象、電力等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，做好高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理和保護(hù)的有關(guān)工作。

《條例》規(guī)定，各級政府要加大對高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)投入力度，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民等單位和個人，投資建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田；鼓勵和吸引金融資本、民間資本投入高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。為解決重建設(shè)、輕管護(hù)這一問題，《條例》還明確，縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實際按照誰受益、誰管護(hù)的原則，建立政府監(jiān)管，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶和專業(yè)管護(hù)人員等實施的管護(hù)體系，并制定高標(biāo)準(zhǔn)糧田設(shè)施管護(hù)辦法，明確管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)內(nèi)容和管護(hù)資金的籌集和使用。同時，還應(yīng)落實國家和河南省對種糧農(nóng)民的各項惠農(nóng)保糧政策，提高農(nóng)民種糧積極性。

《條例》要求，建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧田應(yīng)當(dāng)集中連片，田塊平整，水利、電力、道路、林網(wǎng)、氣象等配套設(shè)施完善，耕地質(zhì)量、生產(chǎn)能力、農(nóng)機化水平、科技服務(wù)能力和生態(tài)修復(fù)能力等達(dá)到國家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)?！稐l例》強調(diào)，盜竊、損毀高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的水利、電力、道路、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施或者擅自砍伐高標(biāo)準(zhǔn)糧田內(nèi)的防護(hù)林的，由縣級以上人民政府有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰；違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安部門予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

據(jù)悉，《條例》的出臺是河南建設(shè)國家糧食生產(chǎn)核心區(qū)的創(chuàng)新之舉，將改變河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)中缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、資金投入分散、后期管護(hù)不足等問題，為河南省高標(biāo)準(zhǔn)糧田規(guī)劃、建設(shè)、管理、保護(hù)提供有力的法律保障。