◎霍海濤

今年以來(lái)，方城縣國(guó)土資源局立足自身職能，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化整治方式，集中人力物力，全面開展礦業(yè)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作，成效顯著。

方城縣地層分區(qū)屬華北地臺(tái)南緣與秦嶺褶皺帶東段接合部位，已發(fā)現(xiàn)34個(gè)礦種，探明儲(chǔ)量的10 種。目前，全縣現(xiàn)有持采礦許可證礦山53個(gè)，設(shè)探礦權(quán)28處，無(wú)證非法開采點(diǎn)23處。

目前，受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，加之該縣礦藏規(guī)模化程度不高，礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)持續(xù)呈現(xiàn)低迷狀態(tài)。在巨大利益的驅(qū)使下，非法開采現(xiàn)在屢禁不止，特別是非法開采引發(fā)環(huán)境破壞，林木被毀、水土流失、道路壓毀、地災(zāi)隱患、林地及荒山權(quán)屬糾紛等一系列社會(huì)矛盾非常突出。

對(duì)此，方城縣國(guó)土資源局頂著壓力，主動(dòng)出擊，在縣政府及有關(guān)部門的大力支持下，主要采取了以下措施。

一是實(shí)施拉網(wǎng)式排查摸底。該局組織執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)、礦產(chǎn)開發(fā)股、儲(chǔ)量勘查股及有關(guān)國(guó)土資源所，對(duì)全縣8個(gè)礦山企業(yè)分布鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施拉網(wǎng)式排查摸底，對(duì)現(xiàn)有的53個(gè)持采礦證、28個(gè)持探礦權(quán)證及23個(gè)非法采礦點(diǎn)逐礦點(diǎn)建立臺(tái)賬。核查持證礦點(diǎn)生產(chǎn)情況及是否有越界超層、私自轉(zhuǎn)讓等違法違規(guī)行為，排查非法采礦點(diǎn)是否死灰復(fù)燃以及依法查處、監(jiān)控措施和責(zé)任落實(shí)情況，誰(shuí)排查，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé),并依據(jù)規(guī)范開采行為、保護(hù)合法企業(yè)、堅(jiān)決取締無(wú)證開采的原則，分類制定依法整治的具體措施。

二是鐵腕推進(jìn)整治措施。該局對(duì)無(wú)證的開采點(diǎn)無(wú)條件予以強(qiáng)制取締，重點(diǎn)是楊集鄉(xiāng)美女峰區(qū)域、古莊店鄉(xiāng)房山區(qū)域、楊樓鎮(zhèn)趙店區(qū)域、四里店鄉(xiāng)柒樹溝區(qū)域、拐河鎮(zhèn)果木莊區(qū)域和清河鄉(xiāng)榆林坪區(qū)域，在地方政府的積極配合下，全部停止電力供應(yīng)，扣押鏟車、鉤機(jī)12臺(tái)次，施工用具30多件。同時(shí)，投入資金30 余萬(wàn)元，對(duì)10個(gè)非法采礦點(diǎn)做出破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值認(rèn)定，已全部移送公安機(jī)關(guān)追究違法者的刑事責(zé)任。目前，國(guó)土資源局又抽調(diào)骨干力量，與縣公安局、檢察院統(tǒng)力協(xié)作，對(duì)每起案件進(jìn)一步核實(shí)取證，現(xiàn)已批捕1 人，刑拘1 人，網(wǎng)上追逃1 人，其余正加緊處理，在全縣引起有力震懾；對(duì)特殊區(qū)域的采礦許可證不再延續(xù)，依法依規(guī)納入無(wú)證取締范圍，楊集鄉(xiāng)美女峰區(qū)域的3 家采礦許可證，采礦期限到期后，不再延續(xù)，如繼續(xù)開采，按非法采礦點(diǎn)立案處理；對(duì)8 家持有合法開采手續(xù)，但有越界開采行為的開采點(diǎn)，下發(fā)書面整改通知書，責(zé)令其停工停產(chǎn)，接受調(diào)查處理；對(duì)28個(gè)探礦權(quán)點(diǎn)，逐點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，對(duì)有重大安全隱患的楊樓鉛鋅礦探礦區(qū)，建議取消探礦權(quán)，并封堵筑牢洞口，安排專人監(jiān)控。

三是啟動(dòng)聯(lián)合聯(lián)動(dòng)整治機(jī)制。依據(jù)法律法規(guī)及縣政府的文件，明確規(guī)定地方政府、公安、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、工商、電力、水利等部門均有監(jiān)督管理礦山企業(yè)的職責(zé)。方城縣國(guó)土資源局一方面，將排查情況、整治措施上報(bào)縣政府批準(zhǔn)，同時(shí)及時(shí)發(fā)函告知地方政府及有關(guān)部門，明確違法情節(jié)，提出共同打擊的建議。另一方面，聯(lián)合公安、安監(jiān)、環(huán)保、電力部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，形成高壓態(tài)勢(shì)。今年5月初，出動(dòng)執(zhí)法人員80 余人次，摧毀四里店鄉(xiāng)非法采砂、加工點(diǎn)12處，摧毀楊集鄉(xiāng)采石、加工點(diǎn)4處。

四是采取跟進(jìn)措施。受利益驅(qū)動(dòng)，礦業(yè)秩序的整治不會(huì)一蹴而就，方城縣國(guó)土資源局及時(shí)采取三項(xiàng)跟進(jìn)措施：第一，借助全縣第三輪礦產(chǎn)資源開發(fā)利用規(guī)劃調(diào)整之機(jī)，科學(xué)謀劃全縣十年內(nèi)礦產(chǎn)開發(fā)利用的總體布局，按照大礦大開、小礦禁設(shè)、整合為主、整裝勘查的思路，把清河鄉(xiāng)榆林坪區(qū)域、古莊店鄉(xiāng)老鴰石溝區(qū)域、小史店鎮(zhèn)小楊莊區(qū)域和四里店鄉(xiāng)作為砂石資源規(guī)模化開采區(qū)域。在生態(tài)優(yōu)先的前提下，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)實(shí)施規(guī)模化開采。對(duì)楊集鄉(xiāng)美女峰區(qū)域、古莊店房山區(qū)域和重要交通公路沿線，劃出禁采區(qū)，嚴(yán)禁新設(shè)礦權(quán)，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)礦種規(guī)?；_發(fā)利用，依法落實(shí)開發(fā)與保護(hù)并重的基本要求。第二，進(jìn)一步加強(qiáng)日常監(jiān)管，調(diào)整充實(shí)執(zhí)法監(jiān)管力量，劃片分區(qū)，明確責(zé)任。同時(shí)，特別在非法開采重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立礦山監(jiān)管協(xié)管員，確保早發(fā)現(xiàn)、早取締。對(duì)新發(fā)生的違法開采點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一起，移交公安機(jī)關(guān)一起。第三，研究起草了進(jìn)一步加強(qiáng)全縣礦業(yè)企業(yè)管理、完善共同監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見，界定了地方政府、有關(guān)部門的職責(zé)分工及工作程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)懲罰、問責(zé)追究、相互協(xié)作的具體標(biāo)準(zhǔn)，再細(xì)化、量化，為今后的長(zhǎng)期管理提供依據(jù)。