◎陳戰(zhàn)杰

有問 有答

問：

我市有些“城中村”，一些居民亂建房子，村民告狀，市政府要求我們國土資源局徹底清查，拿出處理意見。我們想立即著手工作，可是，我們不知道應(yīng)該適用《土地管理法》哪個(gè)條款。

答：

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)國土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》的規(guī)定，國土資源管理部門的職責(zé)是管理土地，對(duì)城市私搭亂建的查處，不屬于國土資源管理部門的職責(zé)。對(duì)城市私搭亂建進(jìn)行處理和查處屬于城市建設(shè)規(guī)劃管理部門的職責(zé)范圍，兩個(gè)部門兩個(gè)管理事務(wù)沒有任何交叉和含糊。

例如，在大樓的頂層私建房子，還搞得很美麗，由城市建設(shè)部門依法予以查處并拆除；侵占馬路人行道搭棚子經(jīng)商，也屬于城市建設(shè)部門的職責(zé)。

因此，必須依法界定各行政管理部門的職責(zé)。如果行政管理部門執(zhí)法主體不正確，將會(huì)引起行政訴訟，政府得承擔(dān)違法行政的不利后果。

“城中村”居民違法建設(shè)的問題應(yīng)當(dāng)由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依法查處，這是有法律規(guī)定的。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第二條規(guī)定：“制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本法。……本法所稱規(guī)劃區(qū)，是指城市、鎮(zhèn)和村莊的建成區(qū)以及因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。規(guī)劃區(qū)的具體范圍由有關(guān)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃中，根據(jù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要?jiǎng)澏ā！?/p>

根據(jù)該條規(guī)定，只要是規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地就適用該法律規(guī)定，與違法行為人是農(nóng)民身份或者是城市居民身份無關(guān)，與土地是農(nóng)民集體土地還是國有土地?zé)o關(guān)，與基層組織是村委會(huì)還是居委會(huì)也無關(guān)。土地管理部門管理土地出讓國有土地使用權(quán)，也必須按照城市規(guī)劃確定的用途進(jìn)行，這就是通常所說的，規(guī)劃是龍頭。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第九條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權(quán)就涉及其利害關(guān)系的建設(shè)活動(dòng)是否符合規(guī)劃的要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第三十八條規(guī)定：“在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的，在國有土地使用權(quán)出讓前，城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十五條規(guī)定：“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個(gè)人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時(shí)建設(shè)工程造價(jià)一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的；（三）臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的?！?/p>

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門做出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當(dāng)事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除等措施?！?/p>

法律的解釋權(quán)歸全國人大常委會(huì)，上述規(guī)定明白如話，不必請(qǐng)求解釋。

公民私搭亂建是要花錢的，政府依法拆除阻力很大，因此，必須依法行政，由法律規(guī)定的行政管理部門按照法律授權(quán)予以查處，以免政府成為被告。

建議你局向市政府做一個(gè)匯報(bào)，取得領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持，將《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的相關(guān)規(guī)定一并呈上，由領(lǐng)導(dǎo)拍板收回成命。 （本文摘自即將出版的《國土資源170個(gè)怎么辦》一書，欲購此書，請(qǐng)與本刊編輯部聯(lián)系。）