□莊西真

鐵打的“問(wèn)題”流水的人

□莊西真

我是研究職業(yè)教育的，當(dāng)然要看大量的研究外國(guó)職業(yè)教育的文獻(xiàn)?？吹浇榻B職業(yè)教育發(fā)展先進(jìn)國(guó)家（比如德國(guó)）其職業(yè)教育為何發(fā)展得好的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，少不了要提到人家國(guó)家有健全的法律法規(guī)。在我看來(lái)，那些國(guó)家制定和頒布健全的法律確實(shí)值得學(xué)習(xí)，但更值得學(xué)習(xí)的是那些國(guó)家的人們強(qiáng)烈的法律意識(shí)和尊重法律的行為。無(wú)法可依固然不好，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)則是大問(wèn)題。我國(guó)1996年就頒布了《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》，希望以此規(guī)范相關(guān)主體的行為，促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展。這么多年過(guò)去了，職業(yè)教育法的執(zhí)行情況不得而知，也沒(méi)見(jiàn)到對(duì)違犯此項(xiàng)法律處罰的相關(guān)記載，期間倒有幾次修訂《職業(yè)教育法》的動(dòng)議，最后也都無(wú)疾而終。

從媒體上看到，今年3月25日，在北京舉行全國(guó)人大常委會(huì)（最高權(quán)力機(jī)關(guān)）職業(yè)教育法執(zhí)法檢查組第一次全體會(huì)議，正式啟動(dòng)了本年度全國(guó)人大常委會(huì)第一項(xiàng)執(zhí)法檢查。這是職業(yè)教育法施行19年來(lái)全國(guó)人大常委會(huì)第一次就此開(kāi)展執(zhí)法檢查，張德江委員長(zhǎng)親任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)。在3-5月這個(gè)時(shí)間里，執(zhí)法檢查組分成4個(gè)小組，分赴廣東、江蘇、河南、湖南、吉林、重慶、甘肅、新疆等8個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行檢查，同時(shí)委托其他23個(gè)?。▍^(qū)、市）人大常委會(huì)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育法的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，并提供書(shū)面報(bào)告。具體執(zhí)法檢查的程序、內(nèi)容、方法、工具等，報(bào)紙上沒(méi)說(shuō)。

一晃三個(gè)月的時(shí)間過(guò)去了。6月29日上午，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議舉行第三次全體會(huì)議，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江作了全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》實(shí)施情況的報(bào)告。

報(bào)告講到了成績(jī)，提到“目前，我國(guó)已經(jīng)建成了世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系，共有職業(yè)院校13300多所，在校生近3000萬(wàn)人，每年畢業(yè)生近1000萬(wàn)人，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)從業(yè)人員2億多人次?！殬I(yè)教育為國(guó)家和地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的人才支撐和保障。……19年來(lái)，職業(yè)院校共培養(yǎng)超過(guò)1.3億名畢業(yè)生，成為我國(guó)中高級(jí)技術(shù)技能人才的重要來(lái)源。特別是在高速鐵路、城市軌道交通、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)等快速發(fā)展的行業(yè)中，新增技術(shù)技能人才70%以上來(lái)自職業(yè)院校?！?/p>

報(bào)告也列舉了存在的問(wèn)題，我歸納幾種主要媒體的報(bào)道，問(wèn)題主要集中在這幾個(gè)方面：

第一，職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求。主要表現(xiàn)在有些地方不按經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況布局職業(yè)教育，依然是按行政區(qū)劃來(lái)設(shè)置和管理，導(dǎo)致職業(yè)教育脫離實(shí)際，效益不高；一些職業(yè)院校對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)人才需求研究不夠，盲目擴(kuò)大規(guī)模、盲目招生，造成不良后果?，F(xiàn)有用人和就業(yè)政策不利于系統(tǒng)培養(yǎng)人才，開(kāi)展學(xué)徒制培養(yǎng)、推進(jìn)“雙證書(shū)”制度均面臨體制機(jī)制障礙。農(nóng)業(yè)職業(yè)教育存在的問(wèn)題未引起高度重視，涉農(nóng)職業(yè)院校招生困難、農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)萎縮，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)。

第二，全社會(huì)尚未形成有利于技術(shù)技能型人才成長(zhǎng)的氛圍。主要表現(xiàn)在職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件、師資力量配備普遍低于普通學(xué)校，許多地方把職業(yè)院校放在中招、高招最后批次錄??；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率雖高，但就業(yè)質(zhì)量不高，待遇偏低，在擇業(yè)、升學(xué)、報(bào)考公務(wù)員等方面存在諸多政策限制和歧視。這些問(wèn)題助長(zhǎng)了人們對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)。

第三，有些職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件很差，仍停留在“一支粉筆、一本書(shū)”的水平。具體表現(xiàn)在報(bào)告中已有所指：“近年來(lái)政府和有關(guān)方面加大了投入，但仍不能滿足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求。……國(guó)家經(jīng)費(fèi)投入有待進(jìn)一步增加。一些地方反映，目前仍缺乏穩(wěn)定的投入增長(zhǎng)機(jī)制?！恍┑胤截?cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的能力有限，僅能維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)力改善辦學(xué)條件，學(xué)校達(dá)不到國(guó)家辦學(xué)的基本標(biāo)準(zhǔn)。特別是縣級(jí)職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件較差，有些仍停留在‘一支粉筆、一本書(shū)’的落后水平，缺乏專(zhuān)業(yè)教師，沒(méi)有配套的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，學(xué)生參加實(shí)訓(xùn)鍛煉、頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)很少。”

第四，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師困難重重。張德江委員長(zhǎng)明確指出，教師隊(duì)伍建設(shè)仍是職業(yè)教育發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前，編制不足、有編不補(bǔ)，職業(yè)院校生師比在各類(lèi)教育中是最高的；教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，文化基礎(chǔ)課教師多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)課教師緊缺，“雙師型”教師尤為不足，僅占職業(yè)教育教師總數(shù)的25.2%。教師來(lái)源單一，新入職教師大多是學(xué)歷高、技能低的高校畢業(yè)生，缺少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，理論與實(shí)踐脫節(jié)現(xiàn)象較為嚴(yán)重。張德江還指出，受人事制度限制，職業(yè)學(xué)校引進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)業(yè)教師困難重重，企業(yè)人才到職業(yè)院校兼職任教或通過(guò)招聘專(zhuān)職任教的通道不暢，政策不優(yōu)。

說(shuō)實(shí)在話，這些問(wèn)題都是老問(wèn)題，我關(guān)心的是這些問(wèn)題與職教法執(zhí)行之間有什么關(guān)系，我更關(guān)心的是這些問(wèn)題是老問(wèn)題且產(chǎn)生原因也很清楚，為什么就是經(jīng)年得不到解決？

責(zé)任編輯 肖稱(chēng)萍