當好資源勘查“走出去”的主力軍
——河南省地礦局境外找礦工作小記

◎周強 杜佳音 楊濤

當好資源勘查“走出去”的主力軍
——河南省地礦局境外找礦工作小記

◎周強 杜佳音 楊濤

河南省地礦局是全國地勘行業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略較早、規(guī)模較大的專業(yè)隊伍。為進一步提高河南省實施三大國家戰(zhàn)略規(guī)劃的礦產(chǎn)資源保障能力，在實施國家和河南省找礦突破戰(zhàn)略行動中，全局上下凝心聚力，組織實施“兩種資源、兩個市場”發(fā)展帶動戰(zhàn)略，主動為國內(nèi)、省內(nèi)大型礦業(yè)企業(yè)開發(fā)利用國外資源充當開路先鋒。

目前，該局在非洲、中亞、大洋洲和南美洲均建有勘查開發(fā)基地，注冊成立實體公司20家，境外各類工作人員達600余人。該局已在中亞、東南亞、非洲、大洋洲、南美洲的14個國家獲得92個礦業(yè)權(quán)，取得了一批找礦成果，發(fā)現(xiàn)探明17處大中型礦產(chǎn)地，建立了一批勘查開發(fā)基地?？辈閰^(qū)面積近5萬平方公里，是目前全國地勘系統(tǒng)境外礦產(chǎn)勘查規(guī)模最大、實力最強的隊伍之一。

改進“走出去”工作

今年，該局明確了“走出去”發(fā)展的主要任務：大力改進“走出去”工作。該局明確，要優(yōu)化省外、境外工作布局，完善工作機制，不斷擴大“走出去”的規(guī)模和領(lǐng)域，努力提高“走出去”工作的層次和水平；圍繞“一帶一路”優(yōu)化戰(zhàn)略布局。

在國家倡導絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略的有利機遇下，該局將根據(jù)帶內(nèi)和沿路國家的地質(zhì)工作現(xiàn)狀、礦業(yè)政策和政治安定等情況，進一步鞏固已進入國家的市場并擴大工作領(lǐng)域，適時開辟新進入國家的市場。

該局計劃將新疆工作基地和境外的塔吉克斯坦、土耳其工作基地打造為絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節(jié)點。圍繞建設(shè)省外境外工作基地優(yōu)化戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加強省外境外勘查工作基地建設(shè)，并以這些基地為橋頭堡，通過輻射帶動擴大工作區(qū)域，優(yōu)選市場開拓發(fā)展空間和服務領(lǐng)域，使“走出去”工作從“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)向“陣地戰(zhàn)”，建立穩(wěn)定的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。

同時，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)化戰(zhàn)略布局。立足地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，鞏固和擴大有利于建立穩(wěn)定的地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的國家和地區(qū)的市場，及時退出不利于地質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國家和地區(qū)。在境外，要優(yōu)選工作地區(qū)，突出重點礦種、重點區(qū)域。

形成境外合作模式

總結(jié)經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn)，該局境外資源合作工作主要有以下幾種模式——

一是形成以政府補貼為主要方式的風險分攤機制。目前，該局境外勘查工作主要得益于中央地勘基金和省財政基金的資金支持。此外，還通過與國內(nèi)外企業(yè)合作勘查方式來減少境外找礦風險。

二是形成境外找礦成果以境內(nèi)轉(zhuǎn)讓為主要方式的成果轉(zhuǎn)化機制。地勘單位境外找礦成果一般是通過轉(zhuǎn)讓給國內(nèi)企業(yè)的方式或直接由國內(nèi)企業(yè)出資的找礦方式進行成果轉(zhuǎn)化。

三是形成以項目為單元的境外項目協(xié)同機制。多年來，該局境外項目和境內(nèi)項目一樣，均是按照財政項目或計劃項目的組織方式進行謀劃、申報和運作，即項目由地勘單位或企業(yè)申報，由承擔勘查工作的地勘單位按項目管理辦法管理，按照政府或計劃下達的任務書提交成果。

四是形成比照事業(yè)單位管理體制的激勵機制。承擔境外項目的單位一般是比照事業(yè)單位激勵機制根據(jù)境外找礦業(yè)績進行考核，著重考量境外新發(fā)現(xiàn)礦種和資源量。對境外工作人員按照國內(nèi)有關(guān)標準發(fā)放工資和補貼，按照成果進行獎勵。

五是形成“一區(qū)一聯(lián)盟”框架下單個基地內(nèi)部的溝通協(xié)調(diào)機制。目前，該局境外工作的溝通協(xié)調(diào)范圍，僅限于在項目承擔單位內(nèi)部國內(nèi)外之間或項目所在國的基地內(nèi)部，處在境外的地勘單位建立了若干基地，但各基地之間還未建立有效聯(lián)系。

境外資源合作建議

該局針對如何進一步推動境外資源合作形成了幾點建議，地勘單位應當對“走出去”戰(zhàn)略再認識，路徑再設(shè)計，實踐再出發(fā)。在保持原有優(yōu)勢項目的基礎(chǔ)上，積極尋求新的經(jīng)濟增長點；以國家“一帶一路”的發(fā)展愿景為契機，建議有條件的單位建立境外項目基地，找準境外資源合作突破口，以集團化公司形式，拓寬合作領(lǐng)域，優(yōu)化合作項目，實現(xiàn)地質(zhì)找礦和工程勘查施工“兩條腿”走路，加快資源和技術(shù)的轉(zhuǎn)化；加強境外資源合作項目人才隊伍建設(shè)，關(guān)注人才的選育用留。在綜合性人才緊缺的現(xiàn)實條件下，要通過開展不同層次不同形式的培訓提高現(xiàn)有人才的理論水平，依托既有項目，選拔年輕力量赴境外項目實地鍛煉，提升人才的實踐水平，要建立完善的激勵機制，逐步以企業(yè)化的績效管理和薪酬管理思維，代替事業(yè)管理模式下的績效考核和工資發(fā)放。

（作者單位:河南省地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局）