試論公共財政視域下的農(nóng)村職業(yè)教育供給

□雷世平　姜群英

試論公共財政視域下的農(nóng)村職業(yè)教育供給

□雷世平姜群英

公共財政是為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政分配模式。農(nóng)村職業(yè)教育的受益“外部性”決定了我國農(nóng)村職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育存在資源供給不均衡，財權(quán)和事權(quán)不對稱，教育經(jīng)費供給渠道分散等諸多問題。要加強(qiáng)各級財政對農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給，必須加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)；強(qiáng)化各級政府的投入責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)對稱；統(tǒng)籌各級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率。

公共財政；公共產(chǎn)品；農(nóng)村職業(yè)教育供給

教育所具有的公共產(chǎn)品屬性，決定了政府在教育發(fā)展過程中必須承擔(dān)主要責(zé)任。教育是一項社會事業(yè)，其發(fā)展離不開政府公共財政的支持。政府公共財政對教育支出規(guī)模是否適當(dāng)，公共教育支出結(jié)構(gòu)是否合理，直接決定了一個國家公民的受教育水平和人力資源素質(zhì)。進(jìn)入21世紀(jì)，國家加大了對教育的投入力度，在國家公共財政供給的大力支持下，我國各級教育事業(yè)得到了較快的發(fā)展，但農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展仍不容樂觀。如何在公共財政框架下實現(xiàn)農(nóng)村職業(yè)教育的有效供給，仍然是一個需要我們持續(xù)關(guān)注和重視的問題。

一、公共財政與農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性

（一）公共財政

公共財政是指國家（政府）集中一部分社會資源，用于為市場提供公共物品和服務(wù)，滿足社會公共需要的分配活動或經(jīng)濟(jì)行為。公共財政是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀要求，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的財政分配模式，是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種財政管理體制。由于市場本身存在公共品供給困境、壟斷、信息不對稱、分配不公等市場失靈領(lǐng)域，而市場機(jī)制本身無法自發(fā)解決這種市場失靈，建立公共財政，發(fā)揮其宏觀配置資源及調(diào)控機(jī)制的作用，為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以彌補(bǔ)市場失靈和由此產(chǎn)生的效率損失，更好地發(fā)揮市場機(jī)制的效率優(yōu)勢，實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的最大化，并實現(xiàn)社會公平。公共財政的收入和支出必須在法律的規(guī)范和約束下進(jìn)行，并接受納稅人和社會公眾的監(jiān)督；它為市場提供公共產(chǎn)品和服務(wù)不能因經(jīng)濟(jì)成份和不同的行業(yè)、部門和地區(qū)而區(qū)別對待，以維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭和社會公平；它不以盈利為首要活動目標(biāo)，而是追求社會利益最大化。［1］

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性

教育是一種兼具公共品和私人品特性的準(zhǔn)公共品。教育的公共品性質(zhì)表現(xiàn)在一定范圍內(nèi)其消費具有非排他性，而且具有受益的“外部性”，有一定的社會效益。教育的私人品性質(zhì)表現(xiàn)在教育資源是有限的，其消費具有一定的排它性，一些人消費意味著另一些人將無法消費，而且其受益具有“內(nèi)部性”，受教育者可增長知識，提高生產(chǎn)技能和個人收益。我們認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育具有公共產(chǎn)品的屬性，緣于農(nóng)村職業(yè)教育的受益“外部性”，即其在全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要戰(zhàn)略地位。眾所周知，“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的關(guān)鍵是農(nóng)民增收，要實現(xiàn)農(nóng)民的增收教育是基礎(chǔ)，而農(nóng)村職業(yè)教育又是農(nóng)村教育的中堅力量。也就是說，目前的農(nóng)村職業(yè)教育是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。鑒于“三農(nóng)”問題是制約和影響我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性問題，我們完全有理由認(rèn)為農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)村義務(wù)教育一樣，在我國全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的作用。農(nóng)村職業(yè)教育是整個職業(yè)教育乃至社會教育體系的重要組成部分，在把我國龐大農(nóng)村人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大人力資源的過程中承擔(dān)著十分重要的責(zé)任，具有公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)。我們要強(qiáng)化農(nóng)村職業(yè)教育的公共性特征和公共產(chǎn)品性質(zhì)。［2］只有政府承擔(dān)起發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的主要責(zé)任，才能實現(xiàn)通過公共財政資金的投入，解決農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展資金不足的問題，通過立法和公共政策投入的方式規(guī)定農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展趨向。

二、我國現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育財政供給現(xiàn)狀分析

（一）農(nóng)村職業(yè)教育財政供給不均衡

農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，決定了農(nóng)村職業(yè)教育必須納入公共財政的供給范圍，但在公共財政供給范圍內(nèi)，我國農(nóng)村職業(yè)教育供給存在不均衡現(xiàn)象，其主要表現(xiàn)有兩個方面。

從宏觀層面上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育資源供給差別明顯。這種差別主要是由于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和教育投入體制的弊端所致。第一，國家對東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使得東部地區(qū)獲得了比中西部地區(qū)更優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)資源配置，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，農(nóng)村職業(yè)教育資源配置也從中受益，特別是資金和教師的流動保證了東部發(fā)達(dá)地區(qū)相對優(yōu)越的農(nóng)村職業(yè)教育資源。第二，通過多年的實踐，我國農(nóng)村職業(yè)教育已經(jīng)初步形成了“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，分級負(fù)責(zé)、以縣為主、政府統(tǒng)籌、社會參與”的管理體制，“以縣為主”的農(nóng)村職業(yè)教育管理體制，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展與縣域經(jīng)濟(jì)和財政狀況緊密相連，發(fā)達(dá)縣域經(jīng)濟(jì)和財政狀況比較好，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展也比較好，不發(fā)達(dá)縣域的經(jīng)濟(jì)和財政狀況較差，其農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展比較緩慢。

從微觀層面上看，國家職業(yè)教育發(fā)展政策所導(dǎo)致的農(nóng)村重點職業(yè)學(xué)校與非重點職業(yè)學(xué)校的差別亦很明顯。長期以來，中央政府堅持效率優(yōu)先于公平的教育發(fā)展理念，以十分有限的財政經(jīng)費支持少數(shù)重點學(xué)校。［3］特別是2005年國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》以來，中央財政加大了職業(yè)教育投入力度，教育部先后實施了“四個計劃”，即職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)計劃，重點建設(shè)好2000個職業(yè)教育實訓(xùn)基地；縣級職教中心建設(shè)計劃，重點扶持建設(shè)1000個縣級職教中心；職業(yè)教育示范性院校建設(shè)計劃，重點建設(shè)好高水平培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的1000所示范性中等職業(yè)學(xué)校和100所示范性高等職業(yè)院校；職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)。這些支持職業(yè)教育發(fā)展的計劃項目，一方面有效地促進(jìn)了農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，但另一方面又加劇了農(nóng)村職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)部資源配置的失衡，拉大了農(nóng)村重點職業(yè)學(xué)校和非重點職業(yè)學(xué)校之間的差距，強(qiáng)化了農(nóng)村職業(yè)教育本不應(yīng)有的競爭性。

（二）農(nóng)村職業(yè)教育的財權(quán)和事權(quán)不對稱

1985年，《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺后，我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入實際實行的是“地方負(fù)責(zé)、分級管理”的財政體制。我國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費主要由縣、鄉(xiāng)兩級財政負(fù)擔(dān)。1994年的分稅制和之后的稅費改革，各級政府間財力格局有了一定的改變，然而農(nóng)村職業(yè)教育的投入體制并沒有做出相應(yīng)的調(diào)整，導(dǎo)致了農(nóng)村職業(yè)教育的財權(quán)與事權(quán)的不對稱，加劇了農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費緊張的矛盾。2002年和2005年，國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革和發(fā)展的決定》和《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》，我國逐步建立起了現(xiàn)行農(nóng)村職業(yè)教育財政投入體制，這種財政體制的核心是“分級負(fù)責(zé)、以縣為主”?！胺旨壺?fù)責(zé)、以縣為主”的農(nóng)村職業(yè)教育財政體制（管理體制）的實行，一定程度上加大了中央及省級財政對農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付力度，同時適當(dāng)提高了農(nóng)村職業(yè)教育管理的層級，實行縣級統(tǒng)籌，有助于強(qiáng)化縣級政府辦學(xué)的責(zé)任，但也存在一系列問題，最突出的是它不符合公共品供給的公平和效率要求。在這種財政投入體制下，中央和省級的教育投入主要用于高等教育和基礎(chǔ)教育，對農(nóng)村職業(yè)教育只承擔(dān)補(bǔ)助貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的責(zé)任；而農(nóng)村職業(yè)教育投入的職責(zé)基本上甩給了縣級政府。當(dāng)前，在我國的財力分配格局中，中央和省級財政集中了主要財力，但只負(fù)擔(dān)一小部分農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入；縣級財政財力薄弱，卻承擔(dān)了絕大部分的農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入。這種農(nóng)村職業(yè)教育事權(quán)、財權(quán)不對稱的狀況，造成“小馬拉大車，大馬拉小車”的局面，影響了農(nóng)村職業(yè)教育的供給效率和供給質(zhì)量。發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的最大受益者是國家，這種受益范圍也是全國性的，按照公共品有效供給的原理，理應(yīng)由中央和省級財政來負(fù)擔(dān)主要投入，不應(yīng)把主要責(zé)任完全推給縣級政府和縣級財政。［4］基于以上分析，我們認(rèn)為“分級負(fù)責(zé)、以縣為主”的農(nóng)村職業(yè)教育管理模式目前還只是轉(zhuǎn)型期的一種過渡模式，它只是在一定程度上改變了農(nóng)村職業(yè)教育投入管理重心過低的問題，不能完全為統(tǒng)籌農(nóng)村職業(yè)教育均衡發(fā)展提供可靠的制度保障和支持。

（三）農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費供給渠道分散

農(nóng)村職業(yè)教育主要是縣及以下職業(yè)教育，因此，從這個意義上講，農(nóng)村職業(yè)教育亦可稱縣域職業(yè)教育。當(dāng)前，我國農(nóng)村職業(yè)教育在縣域范圍內(nèi)，其管理體制存在著教育、勞動、農(nóng)業(yè)、科技等部門多頭并行管理的狀況。農(nóng)村職業(yè)教育從系統(tǒng)分，有屬于教育系統(tǒng)的，有屬于其他行政管理（或業(yè)務(wù)）系統(tǒng)的，如農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用屬于農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人技術(shù)培訓(xùn)又屬于工業(yè)系統(tǒng)，外出務(wù)工人員培訓(xùn)屬勞動部門；從層級分，有縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理教育機(jī)構(gòu)；從類別分，有職業(yè)中學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校、成人教育中心、農(nóng)技推廣站等。在現(xiàn)行體制下，縣域農(nóng)村職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要接受兩個（或兩個以上）部門的管理。這種行政管理體制的優(yōu)點主要是：辦學(xué)、管理、受益部門明確，有利于調(diào)動辦學(xué)單位及辦學(xué)主管部門的辦學(xué)積極性；供需信息暢通，有利于本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位專門人才的對口培養(yǎng)和同步輸送。但這種分散辦學(xué)、分散管理的狀態(tài)，一定程度上使農(nóng)村職業(yè)教育存在“失控”現(xiàn)象，造成農(nóng)村職業(yè)教育投入供給渠道分散，投資效益不高。例如，長期以來，在農(nóng)民的教育培訓(xùn)問題上，我國農(nóng)業(yè)、科技、勞動、教育、扶貧、移民等部門依據(jù)國家的有關(guān)政策，分別以專項的形式對縣域農(nóng)村職業(yè)教育進(jìn)行一定的財政投入，在各自職能范圍內(nèi)分別實施了不同的農(nóng)村職業(yè)教育或培訓(xùn)項目，逐步形成了自己相對獨立的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系，這些培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)或培訓(xùn)體系對提高農(nóng)民科技素養(yǎng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起到了積極的推動作用。但在農(nóng)民教育或培訓(xùn)經(jīng)費的籌措和使用上，農(nóng)村職業(yè)教育存在教育培訓(xùn)經(jīng)費來源的多元性及經(jīng)費使用的分散性等突出矛盾。由于歷史上形成的條塊分割，農(nóng)村職業(yè)教育范圍內(nèi)各條塊（業(yè)務(wù)部門）的資源（經(jīng)費）并沒有完全統(tǒng)籌到縣域財政方面來，這些資源（經(jīng)費）仍然由各條塊掌管，不同來源的經(jīng)費有不同的使用用途和考核評價指標(biāo)，在很多地方，來自不同供給渠道的農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費無法在縣域范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃與調(diào)配使用。

三、對農(nóng)村職業(yè)教育財政有效供給的幾點思考

（一）加大對農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入力度，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值4%的指標(biāo)是世界衡量教育水平的基礎(chǔ)線。1993年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP比例要達(dá)到4%。但由于我國GDP增長迅速、財政收入占GDP較低等多種原因，這一目標(biāo)未能如期實現(xiàn)。盡管2012年，我國財政性教育經(jīng)費占GDP的比重首次突破4%，達(dá)到4.28%，但仍明顯低于中等收入國家和高收入國家的平均值。這說明我國政府對公共教育的投資仍然不足。當(dāng)前，國家加大了對教育財政投入的力度，應(yīng)著力優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)。第一，針對我國教育投入結(jié)構(gòu)重高等教育、基礎(chǔ)教育的狀況，應(yīng)加大對農(nóng)村職業(yè)教育的投入力度。我國農(nóng)村職業(yè)教育承載的社會責(zé)任大，但國家供給財政給予農(nóng)村職業(yè)教育的投入?yún)s一直很低。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的任務(wù)十分艱巨。新農(nóng)村，離不開新農(nóng)民，新農(nóng)民的培育離不開農(nóng)村職業(yè)教育，農(nóng)村職業(yè)教育為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供人力資源保障和智力支撐。在中國特殊的社會背景下，農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特性絲毫不亞于基礎(chǔ)教育，理應(yīng)是由公共財政予以重點供給和保障的公共產(chǎn)品和服務(wù)。就農(nóng)村職業(yè)教育的投資效率而言，教育經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究已經(jīng)證明，投資職業(yè)教育和高等教育的經(jīng)濟(jì)收益是不同的。我國是農(nóng)業(yè)人口比重較大的國家，對農(nóng)村職業(yè)教育的投資，它的收益是比較高的。也就是說，投資和發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，既體現(xiàn)了公平，也突出了效率。因此，當(dāng)前應(yīng)著力調(diào)整中央和省級對教育的財政投入結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大中央和省級財政對農(nóng)村職業(yè)教育的投入比重，支持農(nóng)村職業(yè)教育的快速發(fā)展。第二，針對我國目前農(nóng)村職業(yè)教育供給不均衡的狀況，政府必須以農(nóng)村職業(yè)教育的均衡發(fā)展為目標(biāo)，調(diào)整現(xiàn)有的財政資源配置。在教育的投入上，加大對經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)和西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的財政投入力度，逐步縮小東西部地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育差距。同時，要重點加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，增加對非重點農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教育經(jīng)費的投入。實現(xiàn)人力資源的合理配置，實行城市職業(yè)學(xué)校校長和教師支持農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教師待遇，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校工作等，通過一系列制度來保證農(nóng)村職業(yè)教育在微觀層面上的均衡發(fā)展，逐步縮小農(nóng)村重點職業(yè)學(xué)校與非重點職業(yè)學(xué)校之間的差距。

（二）強(qiáng)化各級政府對農(nóng)村職業(yè)教育投入責(zé)任，實現(xiàn)事權(quán)和財權(quán)對稱

目前，我國“以縣為主“的農(nóng)村職業(yè)教育財政投入體制，由于絕大多數(shù)縣級財政無法完全擔(dān)當(dāng)起農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費投入主體的責(zé)任，使得農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展步履艱難，農(nóng)民子女難以接受職業(yè)教育的問題依然嚴(yán)重。基于此種現(xiàn)實，根據(jù)農(nóng)村職業(yè)教育所具有的受益“外部性”，農(nóng)村職業(yè)教育在“以縣為主”投入的同時，應(yīng)按照財權(quán)和事權(quán)相對稱的原則，建立科學(xué)、合理、規(guī)范、量化的中央和省級財政對農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付制度，形成中央財政扶持、省級財政統(tǒng)籌、地方各級財政根據(jù)各自職責(zé)共同分擔(dān)的農(nóng)村職業(yè)教育財政體制。中央財政對農(nóng)村職業(yè)教育的投入重點放在中西部農(nóng)村地區(qū)，以專項建設(shè)方式，主要用于農(nóng)村職業(yè)學(xué)?；A(chǔ)能力建設(shè)，改善農(nóng)村薄弱職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。省級政府也應(yīng)加大自己承擔(dān)農(nóng)村職業(yè)教育公用經(jīng)費支出的責(zé)任。一是省級財政對中央財政涉及到本級政府管轄范圍內(nèi)的重點支持政策，要給予一定比例的配套；二是省級政府應(yīng)按照當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件，加大對本級農(nóng)村職業(yè)教育的專項投入，用于農(nóng)村職業(yè)教育的專項投入，不能少于對職業(yè)教育專項投入的40%；三是省級財政投入應(yīng)該占整個農(nóng)村職業(yè)教育投入比例的20%至30%不等；四是縣級政府應(yīng)確保中央、省級財政用于農(nóng)村職業(yè)教育的轉(zhuǎn)移支付，并保證縣財政投入占到整個農(nóng)村職業(yè)教育投入的大約70%至80%。這樣，一旦權(quán)利和義務(wù)明確了，財權(quán)和事權(quán)相匹配了，就既有利于調(diào)動地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育投入的積極性，又能使地方政府承擔(dān)得起對農(nóng)村職業(yè)教育的投入。另外，各級地方政府要創(chuàng)造性地落實城市教育費附加安排用于職業(yè)教育特別是用于農(nóng)村職業(yè)教育的政策。城市教育費附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年制義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。在用于職業(yè)教育的城市教育費附加中，用于農(nóng)村職業(yè)教育的比重要達(dá)到50%以上。［5］

（三）統(tǒng)籌各級政府發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費，提高經(jīng)費使用效率

當(dāng)前，農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費問題除了正常辦學(xué)經(jīng)費不足外，一個相當(dāng)大的問題就是各級政府支農(nóng)資金中可用于農(nóng)村職業(yè)教育（農(nóng)民教育培訓(xùn)）的經(jīng)費利用效率不高。近10多年來，中央、省級財政按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大“三農(nóng)”投入力度，中央（含省級政府）轉(zhuǎn)移支付的各類支農(nóng)資金比較多，且增長迅速。僅用于農(nóng)村人力資源開發(fā)方面的經(jīng)費就有很多種，如農(nóng)業(yè)部等六部委共同組織實施的 “農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”的培訓(xùn)經(jīng)費，科技部門的農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和推廣培訓(xùn)經(jīng)費，扶貧辦和民政部門的扶貧培訓(xùn)經(jīng)費等。由于政出多門、各自為陣、分頭組織實施，且不能實行封閉運行，這些培訓(xùn)經(jīng)費浪費比較大，發(fā)揮的實際作用也不是十分明顯。如果能夠在縣域范圍內(nèi)把這些分散在各部門的同類專項資金整合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、合理協(xié)調(diào)地支配利用，這毫無疑問可以有效解決農(nóng)村職業(yè)教育最棘手的經(jīng)費問題，集中財力辦好農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的大事。因此，我們建議，以縣級職教中心建設(shè)為引領(lǐng)，積極推進(jìn)縣級以下農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新，把縣級職教中心建設(shè)成為農(nóng)村職業(yè)教育的管理中心，通過縣級職教中心加強(qiáng)縣域內(nèi)農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的劃撥和管理。具體來說，就是要把各級政府（職能部門）劃撥給教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、扶貧等部門用于農(nóng)業(yè)科技推廣、綠色證書培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、移民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)等各項資金統(tǒng)一劃撥到縣級職教中心，由縣級職教中心統(tǒng)一管理，統(tǒng)一使用。在經(jīng)費使用過程中，堅持渠道不變，用途不亂，并根據(jù)實際需要突出重點，優(yōu)化投向。［6］由縣級職教中心會同有關(guān)部門開展教育培訓(xùn)，能最大限度地減少經(jīng)費的浪費，提高經(jīng)費的使用效率。

［1］［3］［4］王軍.試論公共財政框架下的基礎(chǔ)教育供給［J］.山東社會科學(xué)，2005（11）.

［2］［5］雷世平.試論構(gòu)建我國農(nóng)村職業(yè)教育投入新機(jī)制［J］.職教通訊，2007（2）.

［6］雷世平.農(nóng)村職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新探析［J］.成人教育，2008（2）.

責(zé)任編輯肖稱萍

雷世平（1962-），男，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部主任、教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育；姜群英（1963-），女，湖南長沙人，空軍航空維修技術(shù)學(xué)院基礎(chǔ)課教學(xué)部副教授，研究方向為職業(yè)教育政策法規(guī)、農(nóng)村職業(yè)教育。

G710

A

1001-7158（2015）01-0056-04