王曉薇+祁素萍

摘 要：我國資源型城鎮(zhèn)面臨嚴(yán)峻的環(huán)境問題和生態(tài)問題，許多小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化體系尚未建立。文章通過對國內(nèi)外資源型城鎮(zhèn)環(huán)境和綠化現(xiàn)狀以及資源型城鎮(zhèn)的分析，結(jié)合政府的生態(tài)管理職能和景觀規(guī)劃理論，提出環(huán)境生態(tài)建設(shè)的建議與措施，為實(shí)現(xiàn)資源型城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定一定的理論基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：生態(tài) 資源型城鎮(zhèn) 環(huán)境

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Abstract ：Resource-oriented town faced severe environment and ecology problem，the ecological greening system was not established in many town of our country. By analyzing the environment and virescence status of resource-oriented area， and characteristic of resource-oriented town， combined the management function of local government with landscape planning theory， present the method and measures as the theory basis for accomplishing sustainable development of resource-oriented town .

Keywords ：Ecology， Resource-oriented Town， Environment

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目前我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)達(dá)到36.09%[1]，資源型城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的重要組成部分，但隨著其資源的開采，資源型城鎮(zhèn)出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化、空氣污染、空間布局混亂、土地利用粗放等一系列環(huán)境生態(tài)問題。資源型城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，如何進(jìn)行合理有效的生態(tài)綠化建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注。

一、國外資源城市及地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)概況

國外許多城市及地區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，也遇到生態(tài)環(huán)境問題，尤其是工業(yè)急速發(fā)展導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。例如美國、日本、德國、法國等發(fā)達(dá)國家也曾經(jīng)出現(xiàn)過嚴(yán)重危害環(huán)境的“三?！爆F(xiàn)象[2]。一些資源型地區(qū)得益于合理法律法規(guī)和良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略成功轉(zhuǎn)型。最早出臺環(huán)境保護(hù)法律的國家是澳大利亞；美國自1970年開始，大規(guī)模地展開環(huán)境立法工作，目前已形成了完備的環(huán)境保護(hù)法律體系；新加坡政府于20世紀(jì)60年代開始，制定了環(huán)境條例以控制工業(yè)污染；日本在多年的實(shí)踐中建立起了多層次的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律體系。英國曾發(fā)生過環(huán)保史上著名的“倫敦霧”和“泰晤士河污染”等嚴(yán)重的污染事件[3]。為達(dá)到良好污染減排效果，英國建立了完善的法律政策體系，行政政策與市場相互配合，在世界上首次采用市場手段實(shí)施環(huán)境稅收，經(jīng)過幾十年不懈的努力，環(huán)境污染得到了富有成效的治理。德國魯爾老工業(yè)基地重新建立的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與生態(tài)環(huán)境相輔相成，達(dá)到生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。法國洛林地區(qū)則徹底關(guān)閉了以前煤礦、鋼鐵廠、鐵礦等污染重、消耗大、對環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)。國外資源型地區(qū)成功轉(zhuǎn)型期間制定合理的法規(guī)和政策，生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)和改善，為我國資源型城鎮(zhèn)生態(tài)綠化提供一定的借鑒。

二、我國資源型城鎮(zhèn)生態(tài)綠化建設(shè)存在的問題分析

我國唐山、阜新、焦作等城市已基本完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過政府生態(tài)職能的進(jìn)一步強(qiáng)化，地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善和進(jìn)步，對我國資源型城鎮(zhèn)的生態(tài)建設(shè)提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但仍有許多城鎮(zhèn)在生態(tài)化建設(shè)中存在一些問題。

（一）重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)建設(shè)意識薄弱

大部分資源型城鎮(zhèn)依賴于單一資源開發(fā)，形成單一的資源結(jié)構(gòu)作為主要經(jīng)濟(jì)支柱。城鎮(zhèn)發(fā)展所需要資金幾乎全部來源于資源的開發(fā)和利用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡導(dǎo)致城鎮(zhèn)非常重視這唯一的經(jīng)濟(jì)命脈，生態(tài)綠化和景觀建設(shè)等沒有引起足夠的重視。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重

近些年來，我國一些資源型城鎮(zhèn)快速發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為重大力開采資源。煤礦開采，石油加工，鐵礦和稀有金屬等的開采等，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的破壞，每年因環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)損失占全國GDP的3%-8%[4]。資源型城鎮(zhèn)本身生態(tài)環(huán)境比較脆弱。大量礦產(chǎn)和資源的開采，占用大量農(nóng)田，很多地面出現(xiàn)不同程度下沉，并且不能再次開發(fā)利用，同時城鎮(zhèn)生態(tài)防護(hù)林地被大量占用。土質(zhì)疏松，植被總量少，出現(xiàn)嚴(yán)重的水土流失和沙塵暴。我國現(xiàn)有水土流失面積356.92萬平方千米，占國土總面積的37.2%[5]。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，綠化建設(shè)不足

資源開采區(qū)大部分建立在能源所在地周圍，各個鎮(zhèn)依托資源孤立發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，使得大量基礎(chǔ)建設(shè)重復(fù)，不能形成良好的生態(tài)綠化體系與之相促進(jìn)，綠色網(wǎng)絡(luò)體系不健全。公共設(shè)施和綠地嚴(yán)重缺乏，防災(zāi)能力差，景觀生態(tài)綠化質(zhì)量亟待提高。

三、資源型城鎮(zhèn)生態(tài)綠化建設(shè)的建議與措施

（一）相關(guān)政策法規(guī)是資源型城鎮(zhèn)建設(shè)的重要保障

縱觀世界各國資源型城鎮(zhèn)發(fā)展?fàn)顩r，政府相關(guān)政策法規(guī)是發(fā)展的有力保障。資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型和發(fā)展是一個長期的過程，資源型城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞最直接的因素是環(huán)境污染。政府要充分發(fā)揮生態(tài)職能，建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生態(tài)資源管理制度和生態(tài)行政管理體制，編制并執(zhí)行小城鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境保護(hù)法和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行[6]。同時要樹立生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展政策，只有加大政府生態(tài)職能的發(fā)揮才能使得資源地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和綠化現(xiàn)狀得到根本的提高和改善，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）整體規(guī)劃 合理布局

目前大部分城鎮(zhèn)生態(tài)綠化都是模仿成熟的城市綠地系統(tǒng)來規(guī)劃。城鎮(zhèn)規(guī)劃時應(yīng)該因地制宜，合理對礦區(qū)和企業(yè)進(jìn)行選址，根據(jù)功能對其進(jìn)行布局，明確安排它們之間的結(jié)構(gòu)組織，以提高能源和資源的利用率，爭取將環(huán)境污染和綠化破壞降到最低。同時建立城鄉(xiāng)一體化的綠地規(guī)劃體系，不僅考慮城鎮(zhèn)內(nèi)部綠化空間的布局，也要規(guī)劃城鎮(zhèn)外圍空間的合理生態(tài)綠化。建立起內(nèi)外呼應(yīng)的城鎮(zhèn)生態(tài)綠道，對小城鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)綠化景觀規(guī)劃建設(shè)，提高綠化景觀觀賞效果。大力開展文明生態(tài)村建設(shè)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)村屯進(jìn)行綠化，加強(qiáng)綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在居民生活的區(qū)域，要加公共綠地建設(shè)和植物空間綠化[7]。保證良好的綠化發(fā)展，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和景觀質(zhì)量。endprint

（三）加強(qiáng)系統(tǒng)的綠化建設(shè)

相對于普通城鎮(zhèn)，資源型城鎮(zhèn)要更加重視綠化對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。加強(qiáng)城鎮(zhèn)內(nèi)部綠色景觀基礎(chǔ)設(shè)施，保證足夠的自然狀態(tài)的綠化用地，用地是綠化的基本保證；資源型小城鎮(zhèn)由于具有大量的資源型企業(yè)和礦產(chǎn)，污染嚴(yán)重，生態(tài)綠化時應(yīng)對不同的區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)和綠化保護(hù)。同時注重植物和綠色景觀對污染物的隔離和吸收作用。根據(jù)礦區(qū)對環(huán)境產(chǎn)生不同的污染和影響來選擇綠化的方式和綠化樹種。在選擇常用綠化樹種的時候，要多選擇抗污染或吸收廢氣能力強(qiáng)的樹種；結(jié)合自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化氛圍，優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種，營造多樣的立體種植群落，在居民區(qū)和礦區(qū)企業(yè)之間要建立有效的防護(hù)林帶，起到對污染物的緩沖作用；資源開采區(qū)要選擇防災(zāi)能力強(qiáng)的樹種，在提高景觀效果的同時，減小災(zāi)患發(fā)生時對環(huán)境的破壞。

（四）進(jìn)行景觀改造與更新

作為資源型城鎮(zhèn)，資源的開采必定會產(chǎn)生許多工業(yè)廢地、廢棄建筑物和塌陷區(qū)等。根據(jù)用地的不同特點(diǎn)，因地制宜，進(jìn)行針對性的景觀更新和改造，將其變成為綠化效果好、經(jīng)濟(jì)效益相對較高的新項(xiàng)目用地。有的企業(yè)廢棄用地土質(zhì)沒有發(fā)生大的變化，可以將其改成農(nóng)耕用地或者林業(yè)用地；一些礦區(qū)塌陷區(qū)土地功能已經(jīng)遭到不同程度的破壞，根據(jù)具體的功能和周圍環(huán)境的分析，有些塌陷區(qū)可建成供人們休閑游憩的人工湖，有些經(jīng)過填充和數(shù)年的沉降，可以回填、植樹造林、辟為農(nóng)田牧場，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，生態(tài)公園和水域生態(tài)景觀區(qū)等可將其轉(zhuǎn)變成為礦區(qū)參觀旅游區(qū)、地質(zhì)生態(tài)園、塌陷區(qū)池塘等不同的新功能用地。將不同的廢棄地打造成為功能完善、生態(tài)環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展的特色區(qū)域[8]。一方面避免土地資源荒廢，另一方面也將礦區(qū)重新利用將其可持續(xù)發(fā)展，以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加大綠化面積，增加經(jīng)濟(jì)效益。

（五）全民參與環(huán)保行動

政府作為城鎮(zhèn)發(fā)展的決策者，要根據(jù)城鎮(zhèn)的具體情況，促進(jìn)居民對于生態(tài)和環(huán)境的關(guān)注。多舉辦環(huán)保類的比賽活動和宣傳項(xiàng)目，增加綠化生態(tài)建設(shè)教育，甚至可以將一些綠化區(qū)域分配到區(qū)或者到個人。除此之外，政府要善于運(yùn)用媒體的作用，通過各類媒體比如報(bào)刊、雜志、廣播、電影和網(wǎng)絡(luò)積極宣傳各種生態(tài)環(huán)境知識，培育公眾關(guān)注環(huán)境的意識，提高公眾對我國生態(tài)環(huán)境問題的認(rèn)識，使之積極參與到形式多樣的環(huán)境保護(hù)活動[9]。通過全民自身對綠化的參與，從根本上提高對于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的認(rèn)識，從而加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和綠化建設(shè)。

四、結(jié)語

我國資源型城鎮(zhèn)發(fā)展迅速，對我國的經(jīng)濟(jì)起到了極大的促進(jìn)作用，全國各地小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化建設(shè)也都在如火如荼的加速進(jìn)行。但是在人為開采資源的過程中，產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境破壞發(fā)生。在城鎮(zhèn)綠化系統(tǒng)不健全的背景下，這樣環(huán)境嚴(yán)重影響了城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。因此，資源型城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中，政府要充分發(fā)揮生態(tài)職能，根據(jù)自身特點(diǎn)制定合理的生態(tài)綠化體系，對城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展有著極其重要的作用。同時提高公民的環(huán)境綠化保護(hù)意識，真正參與到生態(tài)綠化建設(shè)的行動中，通過各方共同努力以求保護(hù)資源的有效利用和資源型城鎮(zhèn)的健康長久發(fā)展。

注釋

[1]俞正聲.加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展[A].第四屆北京國際周，論壇報(bào)告集[C]：192-193.

[2]石秀華. 國外資源型城市成功轉(zhuǎn)型的案例分析與比較[J].科技創(chuàng)業(yè)月刊，2006，（12）：105-106.

[3]馬麗.英國污染減排的經(jīng)驗(yàn)與啟示[J].城市環(huán)境與城市生態(tài)，2009，22（2）：42-43.

[4]胡同澤，文曉波.政府維護(hù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任與實(shí)現(xiàn)途徑[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2006，（3）：59-61.

[5]2009中國環(huán)境狀況公報(bào)[N].來源：中新網(wǎng)2010年6月11日.

[6]高小平.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 加強(qiáng)生態(tài)行政管理[J].中國行政管理，2004，（5）：45-48.

[7]朱向友.淺談小城鎮(zhèn)生態(tài)綠化景觀規(guī)劃建設(shè)[J].現(xiàn)代園藝，2012，（4）：85.

[8]張 彥.煤炭資源型城市塌陷區(qū)景觀更新設(shè)計(jì)[J].安徽建筑工業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)（自然科學(xué)版），2011，19（3）：51-53.

[9]唐超華.地方政府生態(tài)責(zé)任問題研究[D].湖南大學(xué)，2010，41-43.endprint