貴州省主要領導親自抓扶貧

貴州一直是全國扶貧開發(fā)任務最重、難度最大的省份，省委、省政府始終把扶貧開發(fā)工作放在重要位置。為貫徹習近平總書記關于貴州扶貧工作要“抓緊抓緊再抓緊，做實做實再做實”的重要指示，今年以來，貴州以貫徹實施中辦發(fā)25號文件為強大動力，以減貧增收為核心任務，突出重點，整體推進，扶貧開發(fā)各項工作走在全國前列。

主要領導親自動手，全面安排部署工作

中辦發(fā)25號文件下發(fā)后，貴州省委、省政府高度重視，對扶貧開發(fā)作出了一系列系統(tǒng)性安排。省委書記趙克志多次在《人民日報》撰文強調，貧困和落后是貴州的主要矛盾，加快發(fā)展是貴州的主要任務，推進扶貧開發(fā)是貴州的最大民生，是貴州同步小康建設中“短板中的短板”。在接受人民日報記者采訪時表示“從某種程度上說，我是貴州最大的扶貧辦主任”。趙克志在深入烏蒙山威寧調研時提出，必須始終按照“四化同步”要求，堅持走山區(qū)特色農業(yè)發(fā)展道路。強調要著力創(chuàng)新產業(yè)扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)互動發(fā)展、基礎設施建設、公共服務供給和扶貧開發(fā)工作的“五種機制”，增強減貧脫貧的內生力量、拉動力量、支撐力量、保障力量和領導力量“五種力量”，采取干部結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎設施建設“六個到村到戶”精準扶貧措施，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記和農村致富帶頭人“三支隊伍”建設，“遠學焦裕祿，近學文朝榮”，不斷夯實黨的執(zhí)政基礎、群眾基礎和工作基礎，推動扶貧開發(fā)由“輸血式”、“粗放式”、“被動式”、“分散式”扶貧向“造血式”、“精準式”、“參與式”、“整體式”扶貧轉變。

省長陳敏爾在《政府工作報告》中指出，實施精準扶貧是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)的基本方法，要建立精準扶貧工作機制，對貧困人口精細化管理、對扶貧資源精確化配置、對貧困農戶精準化扶持。強調“精準扶貧包括精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等，但最核心是精準幫扶，要把工作重點和主要精力放在這上面，切實做到看真貧、扶真貧、真扶貧”。提出圍繞“扶產業(yè)、強基礎、惠民生、優(yōu)保障、抓改革、促開放”的思路，大力實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨基礎設施建設六項行動計劃，作為落實中辦發(fā)25號文件的主要載體和抓手，同時把“新增8個縣96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘減貧摘帽、建成全省精準扶貧信息平臺”作為省政府今年要做好的“十件民生實事”之首。

上半年，省委、省政府主要領導和其他在職省領導先后深入到武陵山片區(qū)、烏蒙山片區(qū)、滇桂黔石漠化片區(qū)的38個聯系的貧困縣、76個定點幫扶的貧困鄉(xiāng)蹲點調研，開展幫扶。截止6月底，分別召開四次省委常委會、省政府常務會議和省全面深化改革領導小組會議，研究部署扶貧開發(fā)改革創(chuàng)新工作。全省在烏蒙山腹地的威寧縣召開幫促13個經濟發(fā)展困難縣加速發(fā)展工作會，專題部署扶貧攻堅和加快發(fā)展問題。以省委、省政府名義召開了全省扶貧開發(fā)工作會，以視頻形式開到省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級，并進行電視直播，規(guī)?？涨?。

在省委書記趙克志的親自推動下，省委在加強省扶貧開發(fā)領導小組職能的基礎上，專門成立省扶貧開發(fā)改革專項小組和專題組，由省委副書記任組長，省委常委、省委組織部部長和省政府副省長任副組長，將扶貧開發(fā)體制機制改革列入省委十一屆四次全會的重要內容。為深入落實國家對貴州對口幫扶的政策措施，省委、省政府在北京召開了“對口幫扶貴州工作懇談會”，趙克志書記、陳敏爾省長親自推動貴州與8個對口幫扶城市在共建產業(yè)園區(qū)、旅游發(fā)展、職業(yè)教育、基礎設施建設和干部選派培訓等方面加強合作，共同發(fā)展。

經過省委常委會、省政府常務會專題研究，由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《關于以改革創(chuàng)新精神扎實推進扶貧開發(fā)工作的實施意見》，在全國率先制定了“貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法”，全面改革貧困縣考核機制，制定了“財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法”和“財政專項扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）”，全面落實項目審批權下放到縣制度。省委組織部印發(fā)了《貴州省省管領導干部和領導干部年度考核辦法（試行）》并制定了4個實施細則，形成了貴州特色的扶貧攻堅政策體系。同時，省委、省政府與9個市（州）、省直相關部門簽訂了《2014年度扶貧攻堅目標責任書》，將全年減貧任務和扶貧攻堅重大事項分解落到實處。

深刻領會中央精神，扎實推進改革措施

為深入貫徹落實25號文件精神，貴州將建檔立卡和駐村幫扶作為基礎性工作全力推進，同時探索貧困縣機制改革，實現了三個率先。

（一）率先完成貧困村、貧困戶識別工作。副省長劉遠坤出席全省精準扶貧建檔立卡工作會議，作出全面部署。省財政專項安排1912萬元資金，作為建檔立卡工作經費，現識別出一、二、三類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)934個、貧困村9000個、貧困人口745萬人，做到了“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有簿、縣有檔、省市有信息平臺”。

（二）率先實現駐村工作隊全覆蓋。李軍副書記、劉遠坤副省長出席全省同步小康駐村工作2013年總結暨2014年動員部署電視電話會議，決定2014年選派55864人組建11590個駐村工作組，按一村五人的原則，首次實現了駐村工作隊對貧困村、貧困人口的兩個全覆蓋。同時，按照“黨群部門幫弱村、經濟部門幫窮村、政法部門幫亂村、科技部門幫產業(yè)村”的原則，全省還組建了52支黨建扶貧工作隊，101個省直部門對全省88個縣進行整體掛鉤幫扶，不脫貧、不脫鉤。省委辦公廳印發(fā)了《關于進一步改進和完善黨員干部直接聯系群眾制度的實施意見》，省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《省長、副省長扶貧幫困制度》、《關于幫促困難縣加速發(fā)展同步小康的通知》等文件。省委黨的建設工作領導小組印發(fā)了《貴州省2014年度同步小康駐村工作“六項行動50項重點任務”》，明確“省級領導干部聯系的扶貧工作重點縣（發(fā)展困難縣）一定五年不變，力爭兩年有變化，三年有成效，不脫貧不脫鉤”。為增強駐村工作隊的履職能力，貴州省按照每村2萬元標準建立幫扶資金；在38個省領導定點扶貧的38個一類貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個拓展貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各投入1000萬元財政專項扶貧資金；對12個非集團幫扶重點縣的同步小康工作隊，每個隊安排50萬元的黨建扶貧專項資金，用于實施駐村幫扶項目，切實做到真選實派、真蹲實駐、真幫實干、真脫實富。

（三）率先探索貧困縣考核退出機制。一是改進貧困縣考核機制。趙克志書記、陳敏爾省長主持研究制定了《貴州省貧困縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》，將50個重點縣縣委書記、縣長和黨委、政府領導班子作為考核對象，推動貧困縣工作考核由主要考核地區(qū)生產總值向扶貧開發(fā)工作成效轉變。陳敏爾省長明確提出，貴州與全國同步小康，加快發(fā)展是第一要務，扶貧開發(fā)是第一民生工程，要建立符合貴州實際的“一個管總、兩個側重點”的考評框架體系，即：管總的是同步小康監(jiān)測體系；管第一要務的是經濟發(fā)展增比進位體系；管第一民生的是扶貧開發(fā)考核體系。強調把改進貧困縣考核方法，把扶貧開發(fā)成效作為落實“第一民生工程”的重大戰(zhàn)略來抓。二是實行“減貧摘帽”激勵機制。2011年，在時任省委書記栗戰(zhàn)書同志、省長趙克志同志的親自推動下，貴州省全面開展了重點縣“減貧摘帽”工作。明確2016年，20個縣（市、區(qū)）實現全面小康，30個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、500個貧困鄉(xiāng)實現“減貧摘帽”。貴州是全國最早出臺退出計劃和激勵政策的省份，對“減貧摘帽”的重點縣，從“摘帽”之年至2018年，每年獎勵1000萬元的資金，并以該縣前三年所獲扶貧資金總量的年平均數為基數，年度安排資金總量原則上10%的增幅逐年遞增。2011年至今，省級財政共預算安排資金9.1億元，對已實現“減貧摘帽”的14個縣366個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行獎勵，形成了良好的正向激勵機制。

全面強化到村到戶措施，確保貧困農戶受益

貴州省把“六個到村到戶”、“六項行動計劃”和“三個十工程”等作為扶貧開發(fā)的有效載體，集中力量，突出重點，不斷改善貧困地區(qū)基礎設施，提高公共服務水平，增加貧困人口收入。

（一）全面實施“六個到村到戶”。全面實施干部結對幫扶、產業(yè)扶持、教育培訓、農村危房改造、扶貧生態(tài)移民和基礎設施建設“六個到村到戶”。年度安排的40多億元專項扶貧發(fā)展資金項目，明確今后由村支兩委、駐村工作隊配合做好項目申報、實施和監(jiān)管工作。

（二）全面實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”基礎設施建設六項行動計劃。7月25日，省政府召開第35次常務會議專題研究“六項行動計劃”推進工作，分管省長匯報了“六項行動計劃”半年工作情況。今年貴州將投資290多億元實施“六項行動計劃”，目前已完成年度任務工作量的80%左右，貧困地區(qū)農村基本生產生活條件得到極大改善。未來3年將安排1500億元實施小康路、小康水、小康電、小康房、小康訊和小康寨建設，全面落實中辦發(fā)25號文件明確的“十項重點工作”。

（三）建設“三個十工程”增強發(fā)展動力。一是按照扶產業(yè)就是扶根本的理念，打造“十大扶貧產業(yè)”。每年安排70%以上扶貧資金，在三大集中連片特困地區(qū)按照年度新增種植面積300萬畝的規(guī)模，著力發(fā)展核桃、中藥材、茶葉等具有相對比較優(yōu)勢的“十大扶貧產業(yè)”，這些產業(yè)每年可助推全省森林覆蓋率增長1個百分點以上。二是打造“十大扶貧攻堅示范縣”。按照突出重點、示范帶動、區(qū)域發(fā)展和板塊推進的原則，通過全省性競爭入圍，每年集中打造一批扶貧攻堅示范縣，充分發(fā)揮示范帶動作用。三是打造“十大扶貧產業(yè)園區(qū)”。通過高標準、高質量推進園區(qū)建設，建基地，拓市場，促進扶貧產業(yè)轉型升級。目前，省級扶貧產業(yè)園區(qū)已完成投資106.2億元，其中投入專項扶貧資金3.5億元，實現總產值87.3億元，銷售收入61.7億元，覆蓋扶貧對象25.8萬人。

（四）扎實推進小額信貸、雨露計劃、生態(tài)移民“三個品牌”建設。今年，省委、省政府全面部署金融扶貧、教育扶貧、扶貧生態(tài)移民工作，把“三個品牌”作為扶貧攻堅的重中之重來抓。一是小額信貸到村到戶。通過“四臺一會”，幫助扶貧龍頭企業(yè)融資17億元，貧困農戶小額信貸70多億元，支持貧困農戶發(fā)展特色產業(yè)。二是“雨露計劃”到村到戶。在全省深入推進職業(yè)教育“百校大戰(zhàn)”，全面實施教育“9+3”計劃，對“兩后生”實行三年免費中職教育，推動職業(yè)教育進園區(qū)、進工廠和進農村。省扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)《貴州省創(chuàng)新“雨露計劃·1戶1人”扶貧教育培訓三年行動計劃（2015-2017）》，著力打造獨具貴州特色的職教扶貧品牌。三是扶貧生態(tài)移民到村到戶。在群眾自愿的前提下，按照“搬得出、留得住、能就業(yè)、有保障”的要求，對生活在深山區(qū)、石山區(qū)、高寒山區(qū)以及不具備生存條件的地質災害易發(fā)區(qū)的35萬戶約145萬貧困人口進行扶貧生態(tài)移民搬遷。今年上半年，共安排4億元中央財政專項扶貧資金，整合4億元部門資金專項用于扶貧生態(tài)移民工程，現已落實到8個市（州）、36個縣組織實施，6.6萬貧困人口將“挪窮窩”。