2014年多事之秋折射國(guó)際秩序新變化

陳向陽(yáng)

2014年正值第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)一百周年，也是冷戰(zhàn)結(jié)束二十五周年，世界多個(gè)熱點(diǎn)同時(shí)升溫且相互聯(lián)動(dòng)，國(guó)際形勢(shì)格外紛亂多變，多事之秋的背后是金融危機(jī)后國(guó)際、地區(qū)及有關(guān)國(guó)家內(nèi)部秩序“新陳代謝”，舊秩序難以為繼，新秩序艱難孕育，中國(guó)和平發(fā)展迎來(lái)新的戰(zhàn)略契機(jī)。

重大國(guó)際危機(jī)頻發(fā)高發(fā)

其一，烏克蘭危機(jī)沖擊東歐，美歐與俄羅斯激烈博弈。

西方于2014年年初策劃烏“顏色革命”成功，結(jié)果招致俄羅斯強(qiáng)力反擊，俄現(xiàn)已吞并烏克蘭克里米亞，同時(shí)繼續(xù)染指烏東部頓涅茨克與盧甘斯克等地，而馬航MH17航班2014年7月17日遭擊落墜毀事件堪稱危機(jī)加劇的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，西方輿論高壓與制裁升級(jí)導(dǎo)致俄羅斯總統(tǒng)普京“壓力山大”。烏波羅申科政府與東部分裂勢(shì)力、西方與俄羅斯之間的對(duì)抗沖突趨于長(zhǎng)期化，并且不時(shí)激化，烏內(nèi)戰(zhàn)短期難解，并在第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)一百周年之際引發(fā)世人對(duì)“新歐戰(zhàn)” “新冷戰(zhàn)”的擔(dān)憂。

烏克蘭危機(jī)使俄羅斯與西方的矛盾上升為現(xiàn)階段大國(guó)關(guān)系中的主要矛盾，其中：美歐聯(lián)手抗俄，德美矛盾暫時(shí)趨緩;美俄針鋒相對(duì)，雙方地緣戰(zhàn)略角力與意識(shí)形態(tài)爭(zhēng)斗同步加劇;歐俄關(guān)系進(jìn)一步趨冷。盡管受各方現(xiàn)實(shí)利益需要及各自實(shí)力局限，俄西關(guān)系尚不至于崩盤，但金融危機(jī)之后大國(guó)協(xié)調(diào)的主旋律已被干擾，大國(guó)關(guān)系中的對(duì)抗性明顯增大。

其二，中東多個(gè)危機(jī)同時(shí)發(fā)作，美國(guó)被迫“重返”中東和反恐。

以色列以猶太青年被害一事為借口，大舉出兵巴勒斯坦加沙地帶，對(duì)哈馬斯及巴平民大開殺戒，導(dǎo)致巴家園被毀、兒童大量傷亡;“后卡扎菲時(shí)代”的利比亞陷入民兵混戰(zhàn)與軍閥割據(jù)，而敘利亞的所謂“內(nèi)戰(zhàn)”繼續(xù)僵持，巴沙爾政權(quán)迄今屹立不倒，多方三年混戰(zhàn)造成無(wú)辜平民重大傷亡與嚴(yán)重難民危機(jī)，西方扶持反政府武裝顛覆主權(quán)國(guó)家的惡果不斷顯現(xiàn)。

尤其是，極端組織“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克與敘利亞蔓延猖獗，導(dǎo)致中東亂局雪上加霜。該組織利用美國(guó)撤軍后留下的“權(quán)力真空”，趁著敘利亞內(nèi)戰(zhàn)與伊拉克教派沖突，乘虛而入、渾水摸魚、甚囂塵上，接連制造駭人聽聞的種族清洗與屠殺戰(zhàn)俘慘案，接連“斬首”美、英人質(zhì)，一度嚴(yán)重威脅伊首都巴格達(dá)、北部庫(kù)爾德人首府安全及美國(guó)利益，最后迫使美國(guó)奧巴馬總統(tǒng)在2011年完成撤軍之后首次重新軍事介入伊拉克，糾集起新的“反恐聯(lián)盟”，對(duì)其在伊拉克與敘利亞的目標(biāo)展開“定點(diǎn)空襲”，進(jìn)而一再增派美軍。

其三，亞太安全環(huán)境變數(shù)增加，暗流涌動(dòng)。

阿富汗總統(tǒng)選舉經(jīng)過(guò)兩輪才“搞定”，卡爾扎伊被加尼取代，美國(guó)與阿簽署“駐軍協(xié)定”，在2014年底撤走作戰(zhàn)人員后仍將駐留上萬(wàn)人的“支援部隊(duì)”，直到2016年底?！八唷背颂摱搿⒕硗林貋?lái)，阿政局不安;日本首相安倍罔顧國(guó)內(nèi)外質(zhì)疑反對(duì)，頑固走否定二戰(zhàn)侵略歷史并爭(zhēng)當(dāng)軍事政治大國(guó)的“右傾化”邪路，推進(jìn)解禁“集體自衛(wèi)權(quán)”立法，拉幫結(jié)派對(duì)抗中國(guó);南海很不消停，美國(guó)極力插手、在東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)上拋出所謂“凍結(jié)提案”，菲律賓將中菲南海爭(zhēng)端提交給聯(lián)合國(guó)海洋法法庭仲裁、企圖陷中國(guó)于不義，越南得寸進(jìn)尺、挑戰(zhàn)中國(guó)對(duì)西沙的領(lǐng)土主權(quán)。

其四，埃博拉疫情與極端天氣危害驚人。

埃博拉病毒肆虐西非多國(guó)，迅速演變成全球重大公共衛(wèi)生危機(jī)。疫情迄今已造成近七千人死亡，不僅危及利比里亞、塞拉利昂等有關(guān)國(guó)家的民眾乃至國(guó)家安全，而且影響到國(guó)際航空與經(jīng)貿(mào)往來(lái)，乃至對(duì)歐美多國(guó)構(gòu)成現(xiàn)實(shí)威脅。對(duì)于這場(chǎng)突如其來(lái)的危機(jī)，中國(guó)政府雪中送炭，一再追加醫(yī)療物資與專家援助，彰顯了言行一致、臨危不懼、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)摹柏?fù)責(zé)任大國(guó)”風(fēng)范。與此同時(shí)，世界各地頻現(xiàn)極端天氣，一系列重大天災(zāi)導(dǎo)致生命與財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重，而圍繞氣候變化談判發(fā)達(dá)國(guó)家與新興大國(guó)繼續(xù)復(fù)雜博弈。

國(guó)際秩序新舊過(guò)渡呈現(xiàn)失序無(wú)序

把脈2014年多事之秋，其根本癥結(jié)在于世界、地區(qū)、有關(guān)國(guó)家等多個(gè)層面的秩序轉(zhuǎn)換，屬于秩序“新陳代謝”過(guò)渡期的失序、無(wú)序和“陣痛”。

首先，世界多個(gè)層面的秩序正在經(jīng)歷重塑，重塑本身充滿矛盾、博弈與角力，過(guò)程復(fù)雜而艱難。

在全球?qū)用妫瑖?guó)際力量對(duì)比新變化呼喚新的權(quán)力分配與國(guó)際秩序，西方發(fā)達(dá)國(guó)家難再主宰與主導(dǎo)國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)制、國(guó)際規(guī)則等國(guó)際秩序，被迫與群體性崛起的新興大國(guó)分享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任。

在地區(qū)及國(guó)家層面，世界三大地區(qū)秩序深刻重組，博弈格外復(fù)雜激烈：中東在2011年“大變局”之后，地區(qū)秩序及“變天國(guó)家”內(nèi)部秩序重建艱難，世俗力量與宗教力量、遜尼派與什葉派、君主國(guó)與共和國(guó)、溫和派與激進(jìn)派、以色列與阿拉伯國(guó)家及伊朗、美歐與俄羅斯等多種矛盾復(fù)雜交織，共同作用，致使“大變局”異化為“大亂局”，亂局還看不到盡頭;東歐重新洗牌，大國(guó)地緣戰(zhàn)略爭(zhēng)奪加劇，俄羅斯不滿“冷戰(zhàn)后秩序”，對(duì)美國(guó)及其北約的一再擠壓奮起反擊，加大拓展“前蘇聯(lián)空間”，力圖“收復(fù)失地”;亞太秩序“新陳代謝”，美國(guó)憑借其同盟體系尤其是美日同盟企圖繼續(xù)把持“亞太主導(dǎo)權(quán)”，中國(guó)、東盟、印度等新興力量崛起呼喚亞太新秩序，習(xí)近平主席2014年11月9日在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)發(fā)表《謀求持久發(fā)展 共筑亞太夢(mèng)想》的重要演講，實(shí)為亞太新秩序的雛形。

在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)用?，一是圍繞海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)、極地等“全球公地”，多方博弈新規(guī)則新秩序，美國(guó)的“主導(dǎo)權(quán)”難以為繼;二是圍繞經(jīng)濟(jì)金融、能源資源、氣候變化、公共衛(wèi)生等，發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家繼續(xù)博弈全球治理話語(yǔ)權(quán)和規(guī)制權(quán)。

其次，2014年國(guó)際形勢(shì)中的動(dòng)蕩面顯著上升，其深層次背景還在于，國(guó)際金融危機(jī)與阿富汗、伊拉克“兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)”導(dǎo)致美國(guó)的國(guó)力及“控局能力”下降，其戰(zhàn)略重心“內(nèi)傾” “東移”，對(duì)外戰(zhàn)略“總體收縮”并且不負(fù)責(zé)任，致使此前美國(guó)對(duì)外擴(kuò)張干涉乃至侵略顛覆造成的“后遺癥”集中爆發(fā)，“群龍無(wú)首”以至“地區(qū)大亂”，多國(guó)多地區(qū)各類反政府武裝組織渾水摸魚、趁機(jī)坐大，嚴(yán)重威脅所在國(guó)與地區(qū)的和平安全。美國(guó)對(duì)當(dāng)今不少亂局都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，例如，對(duì)于伊拉克今天的亂局，美國(guó)難辭其咎，其先是在2003年以“莫須有”罪名推翻薩達(dá)姆政權(quán)，打破伊政治平衡與既有秩序，及至2011年底完成撤軍，而伊穩(wěn)定的新秩序至今也沒能建立起來(lái)，以至戰(zhàn)亂不已、恐襲不斷，伊民眾至今還深受美國(guó)當(dāng)年侵略戰(zhàn)爭(zhēng)之害。

再次，一些“轉(zhuǎn)型”或“變天”國(guó)家復(fù)制西方民主結(jié)果“水土不服”，導(dǎo)致內(nèi)部權(quán)力斗爭(zhēng)不止的“民主亂象”。前者如烏克蘭、伊拉克等，后者如利比亞、埃及等，其內(nèi)部秩序處于“新陳代謝”的過(guò)渡期與重建期，加之外部勢(shì)力干涉，因而動(dòng)蕩不定。

中國(guó)外部環(huán)境危中有機(jī)

對(duì)于當(dāng)今世界大勢(shì)，習(xí)近平總書記2014年11月28日在中央外事工作會(huì)議上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要把當(dāng)今世界的風(fēng)云變幻看準(zhǔn)、看清、看透，從林林總總的表象中發(fā)現(xiàn)本質(zhì)，端起“歷史規(guī)律的望遠(yuǎn)鏡”認(rèn)清長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)，不能被亂花迷眼、浮云遮眼，他并辯證科學(xué)、抑揚(yáng)頓挫、先抑后揚(yáng)地提出了“五個(gè)研判”。對(duì)于2014年世界的多事之秋，我們應(yīng)以習(xí)總書記外事會(huì)講話為指針，一分為二地辯證看待：一方面，應(yīng)看到中國(guó)的戰(zhàn)略機(jī)遇期進(jìn)入新階段、獲得新發(fā)展，應(yīng)善于捕獲新出現(xiàn)的對(duì)維護(hù)并延長(zhǎng)戰(zhàn)略機(jī)遇期有利的因素，包括俄羅斯與西方的矛盾上升、中國(guó)并不處于大國(guó)關(guān)系的矛盾焦點(diǎn)，而美國(guó)的“亞太再平衡”又面臨中東、東歐等多個(gè)地緣熱點(diǎn)的掣肘，也使得中國(guó)經(jīng)營(yíng)周邊面臨難得的戰(zhàn)略新契機(jī);另一方面，需要高度警惕國(guó)際體系轉(zhuǎn)型期和國(guó)際秩序過(guò)渡期的高風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”，強(qiáng)化國(guó)際危機(jī)管理，自主與適度承擔(dān)“大國(guó)責(zé)任”，進(jìn)一步開創(chuàng)主動(dòng)塑造、主動(dòng)引領(lǐng)的中國(guó)外交“新常態(tài)”。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院世界政治所副所長(zhǎng)、研究員）endprint