■ 冀中仁

俄軍事改革中的得與失
—— 國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部曹永勝教授訪談

■ 冀中仁

按：習(xí)主席在紀(jì)念世界反法西斯暨中國(guó)抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年盛大閱兵式的講話中，宣布了中國(guó)軍隊(duì)將裁軍30萬(wàn)的決定。怎樣更好的做好軍隊(duì)改革工作，世界各國(guó)在軍隊(duì)改革中有哪些好的經(jīng)驗(yàn)做法，本刊記者就俄軍改革有關(guān)問(wèn)題，采訪了國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部曹永勝教授并作了如下記述。

一、俄羅斯聯(lián)邦立國(guó)以來(lái)，進(jìn)行了數(shù)輪裁軍，主要原因有哪些？

俄軍歷次軍事改革，裁軍都是首當(dāng)其沖。自從蘇聯(lián)解體以來(lái)，軍隊(duì)已經(jīng)大大縮減了。

1992年蘇聯(lián)解體時(shí)，俄軍總兵力為280萬(wàn)人。到1995年底，裁減了110萬(wàn)，編制員額為170萬(wàn)人；1996年至1999年，俄軍共裁減了50萬(wàn)，總兵力降至120萬(wàn)人。

可以看出，整個(gè)90年代，受經(jīng)濟(jì)環(huán)境持續(xù)惡化因素所困，養(yǎng)不起這么多軍隊(duì)，裁軍是“雪崩”似的，在很大程度上是無(wú)奈之舉。與此同時(shí)，意識(shí)形態(tài)變化后俄國(guó)內(nèi)產(chǎn)生的與西方和解的和平思想也是裁軍的動(dòng)力。葉利欽當(dāng)局一度過(guò)于樂(lè)觀，認(rèn)為意識(shí)形態(tài)上的對(duì)立不存在了，俄與西方就應(yīng)該化敵為友了。葉利欽政府一心要加入“歐洲大家庭”，奉行向西方“一邊倒”的外交政策，認(rèn)為沒(méi)有特定的敵人和直接現(xiàn)實(shí)的對(duì)手。

進(jìn)入新世紀(jì)，裁軍更多是順應(yīng)形勢(shì)變化的主動(dòng)作為。一是俄軍判斷國(guó)際形勢(shì)總體趨向緩和，在可預(yù)見(jiàn)的將來(lái)，大戰(zhàn)打不起來(lái)，俄羅斯當(dāng)前的主要任務(wù)是恢復(fù)國(guó)力，軍隊(duì)將以防御為主，沒(méi)必要保留一支數(shù)量龐大的軍隊(duì)。二是俄一直保留著強(qiáng)大的核力量等戰(zhàn)略手段“看家”，自信基本可以避免遭受大規(guī)模入侵，因而可以放心地裁減軍隊(duì)。三是俄軍的主要使命將是應(yīng)對(duì)地區(qū)危機(jī)引發(fā)的武裝沖突直至局部戰(zhàn)爭(zhēng)，面對(duì)的戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)手將是得到以美國(guó)為首的北約庇護(hù)和武裝的格魯吉亞和烏克蘭等國(guó)，此外還應(yīng)做好應(yīng)對(duì)國(guó)際恐怖主義、民族分離主義等非傳統(tǒng)軍事威脅的準(zhǔn)備。而這需要的是小型化、精干化、職業(yè)化的新型軍隊(duì)。

俄羅斯第45空降部隊(duì)

將近10年中，國(guó)防部的人力資源一直圍繞110萬(wàn)到120萬(wàn)的穿軍裝人員加上87.5萬(wàn)文職人員上下波動(dòng)。在2008年的“新面貌”軍事改革中，再次提出了裁軍指標(biāo)：武裝力量由113.4萬(wàn)裁至100萬(wàn)。

二、在2008年的“新面貌”軍事改革中，裁軍要達(dá)到什么樣的目的？

（1）“減人員”是為“增裝備”。2000年以來(lái)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，財(cái)政狀況明顯好轉(zhuǎn)。但仍然存在經(jīng)濟(jì)承受能力不足的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，人員維持費(fèi)和武器裝備保障費(fèi)在國(guó)防開(kāi)支中的比重為7∶3，高達(dá)70%的人員維持費(fèi)，造成裝備研發(fā)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。雖然軍費(fèi)連年增長(zhǎng)，仍擠不出足夠的資金保養(yǎng)、更新裝備和投入研制。一些成熟的武器裝備大多用于出口創(chuàng)匯，俄軍自己裝備很少。媒體報(bào)道，在俄格沖突中，俄軍派往格魯吉亞的坦克有一半走在路上就拋錨了，根本到不了戰(zhàn)場(chǎng)。還有記者爆料說(shuō)，俄羅斯軍人喜歡趴在裝甲運(yùn)兵車(chē)頂部與格魯吉亞打仗，這不是為了虛張聲勢(shì)，而是因?yàn)檠b甲鋼板不能有效抵御大口徑武器或地雷的襲擊，坐在車(chē)內(nèi)反而更加危險(xiǎn)。俄軍裝備的老化問(wèn)題暴露無(wú)遺。相比于俄軍參戰(zhàn)部隊(duì)陳舊的武器裝備，俄軍的高技術(shù)兵器更是缺乏，空襲使用的主要武器是比較廉價(jià)的普通炮彈、炸彈和導(dǎo)彈，高精度彈藥僅僅占到0.5%。通過(guò)不斷增加國(guó)防預(yù)算和精簡(jiǎn)人員，逐步調(diào)整人員與裝備費(fèi)比，最終達(dá)到3∶7，將大幅度增加武器和軍事技術(shù)裝備的購(gòu)置費(fèi)，提高武器裝備的現(xiàn)代化水平。俄軍領(lǐng)導(dǎo)人提出，常備部隊(duì)擁有現(xiàn)代化武器裝備的份額到2015年至少要提高到30%，2020年達(dá)到70%。在2009年俄聯(lián)邦國(guó)防預(yù)算中，裝備費(fèi)(包括采購(gòu)、改造和科研)已占到45.3%。

（2）“消腫”是為保證精干高效。俄羅斯從蘇聯(lián)繼承的是一支20世紀(jì)的軍隊(duì)，規(guī)模龐大臃腫，官兵結(jié)構(gòu)不合理，非戰(zhàn)斗力量消耗軍費(fèi)驚人，難以適應(yīng)當(dāng)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的需要。上世紀(jì)經(jīng)常出現(xiàn)的人海戰(zhàn)術(shù)、大兵團(tuán)作戰(zhàn)模式，在21世紀(jì)已難覓蹤影。當(dāng)代局部戰(zhàn)爭(zhēng)和武裝沖突的顯著特點(diǎn)是發(fā)生突然，規(guī)模、范圍和目的都很有限，沖突時(shí)間也很短暫（短至幾天甚至數(shù)小時(shí)）。俄羅斯建軍時(shí)陸軍有140萬(wàn)，可是在第二次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)中竟然連6.5萬(wàn)人的戰(zhàn)備狀態(tài)部隊(duì)都集結(jié)不了，可見(jiàn)其陸軍當(dāng)時(shí)的臃腫程度。2008年俄格沖突爆發(fā)時(shí)，俄整個(gè)陸軍只有13%的作戰(zhàn)部隊(duì)可以直接拉動(dòng)。目前經(jīng)過(guò)裁減后的俄羅斯陸軍雖然不足30萬(wàn)人，卻全部由常備部隊(duì)組成，是歐亞大陸上不可小視的一支陸上力量。

（3）削減人員與機(jī)構(gòu)，是為整體結(jié)構(gòu)更合理。俄軍歷次改革都有裁軍內(nèi)容。這里容易產(chǎn)生一個(gè)誤區(qū)，似乎裁軍就是改革了。其實(shí)削減軍隊(duì)規(guī)模并不等同于改革。裁減部隊(duì)不會(huì)必然提高效率，也不會(huì)必然提高軍隊(duì)的反應(yīng)能力，它的直接效果只是讓軍隊(duì)規(guī)模變小。要想達(dá)到更好的效果，就應(yīng)該把裁軍與優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，著眼的是精干高效，真正提升戰(zhàn)斗力。而不是像“湊份子”似的搞各家攤派，你出幾個(gè)，我出幾個(gè)，大家不傷和氣，把指標(biāo)完成就行了。21世紀(jì)以來(lái)，俄軍裁減幅度不再像90年代那么大了，但在優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面力度很大。

三、俄軍此次裁軍動(dòng)作的主要成果有哪些？

1.削減非作戰(zhàn)人員，優(yōu)化部隊(duì)結(jié)構(gòu)

裁減前 裁減后 差額將軍 1107 886 －221上校 15365 3114 －12251中校 19300 7500 －11800少校 99550 30000 －69550上尉和中尉 50000 61000 ＋11000

2008年的“新面貌”改革在裁軍內(nèi)容上與以往有很大不同。

首先，軍官結(jié)構(gòu)由“雞蛋型”轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙巍?，建立高素質(zhì)的下級(jí)指揮隊(duì)伍。此次重點(diǎn)裁減中高級(jí)軍官，主要是校官，也包括相當(dāng)一批將軍。調(diào)整前，俄軍軍官數(shù)量約為35.5萬(wàn)，占總員額的32%，而世界公認(rèn)的合理標(biāo)準(zhǔn)是不超過(guò)20%。而且軍官結(jié)構(gòu)也不合理，國(guó)防部長(zhǎng)謝爾久科夫說(shuō)“像個(gè)雞蛋，中間臃腫”——校級(jí)軍官太多。為什么俄羅斯軍官中上校的數(shù)量會(huì)超過(guò)中尉？那是為便于在動(dòng)員預(yù)備役時(shí)向那些架子部隊(duì)分派軍官的，所以要有富余的高級(jí)軍官?？墒请m然有這么多高級(jí)軍官，關(guān)鍵時(shí)刻真正頂用的卻很少。俄軍前總參謀長(zhǎng)馬卡洛夫就曾尖銳地指出，南奧塞梯戰(zhàn)斗打響時(shí)，“我們被迫在所有部隊(duì)中大張旗鼓地尋找中校、上校和將軍去指揮打仗，然而紙面上的師、團(tuán)級(jí)編制指揮官根本不會(huì)打仗”。這次裁減，就是要把軍官比例從32%降至 15%（因壓縮幅度過(guò)大，后期又以組建空天防御兵的名義增編了7萬(wàn)軍官），而且重點(diǎn)裁減中高級(jí)軍官，以及總部機(jī)關(guān)和非作戰(zhàn)單位的軍官，基層軍官（尉官）數(shù)量不減反增。俄軍一度取消了準(zhǔn)尉軍銜——這14萬(wàn)人中有一小部分升為少尉，多數(shù)降為軍士。但這樣一來(lái)造成基層一線指揮員和專(zhuān)業(yè)人員大量流失。因?yàn)槎碥娚胁痪邆湮鞣絿?guó)家軍隊(duì)擁有的高素質(zhì)的下級(jí)指揮官隊(duì)伍可以代替軍官對(duì)士兵進(jìn)行教育培訓(xùn)。2013年，準(zhǔn)尉軍銜又出現(xiàn)在俄軍序列中。裁減的結(jié)果是使人員結(jié)構(gòu)由“雞蛋形”變成“金字塔形”（見(jiàn)右表）。

其次，“修剪枝蔓，保留主干”，大量裁減管理機(jī)關(guān)和非戰(zhàn)斗部隊(duì)。國(guó)防部和各軍種管理機(jī)關(guān)裁員超過(guò)半數(shù)（如圖）。機(jī)構(gòu)臃腫的后勤部門(mén)更是要被削減的 "大肚腩"。據(jù)悉，俄軍一名作戰(zhàn)士兵對(duì)應(yīng)的后勤保障人員是10人，就等于一個(gè)士兵配了10個(gè)保姆，這是嚴(yán)重不合理的。還裁減了一些不需要的部隊(duì)。比如，用于拍電影的一個(gè)著名騎兵團(tuán)被縮減，諸如記者、醫(yī)生、律師等與作戰(zhàn)訓(xùn)練沒(méi)有直接關(guān)系的軍人也面臨被撤編的命運(yùn)。在管理機(jī)構(gòu)瘦身的同時(shí)，職務(wù)也將砍掉不少，許多上校降為中校甚至是少校，少將降為上校，中將變成少將。

但俄軍并不是搞“一刀切”。高技術(shù)兵種，如航天兵，軍官比例維持在90%以上，空、海軍特別是潛艇部隊(duì)也保持較高的軍官比例。軍事院校雖然大量裁減整合，但重點(diǎn)裁減院校中的行政管理人員，師資隊(duì)伍全部保留。軍兵種部隊(duì)雖然大幅裁并，但非作戰(zhàn)單位減少了，作戰(zhàn)部隊(duì)增多了。

裁減的同時(shí)，各軍兵種的部隊(duì)數(shù)量也進(jìn)行了大幅簡(jiǎn)并整合。其中陸軍裁減90%（由1890支減至172支）、海軍裁減49%（由240支減至123支）、空軍裁減48%（由340支減至180支）、火箭兵裁減33%（由12支減至8支）、太空兵裁減15%（由7支減至6支）、空降兵裁減17%（由6支減至5支）。

第三，撤銷(xiāo)簡(jiǎn)編部隊(duì)和架子部隊(duì)，集團(tuán)軍以下全部轉(zhuǎn)為常備部隊(duì)。改革前，俄軍一般任務(wù)部隊(duì)按戰(zhàn)備程度分為三種類(lèi)型：常備部隊(duì)、簡(jiǎn)編部隊(duì)和架子部隊(duì)。常備部隊(duì)是齊裝滿(mǎn)員的部隊(duì)，簡(jiǎn)編部隊(duì)和架子部隊(duì)都是缺編部隊(duì)，架子部隊(duì)更是有官無(wú)兵，需要通過(guò)動(dòng)員體制從預(yù)備役補(bǔ)充兵源。這些部隊(duì)到真正投入戰(zhàn)斗，常常需要幾個(gè)月的準(zhǔn)備時(shí)間。如果出現(xiàn)突發(fā)事件，根本不能及時(shí)做出反應(yīng)。俄軍前總參謀長(zhǎng)馬卡羅夫形象地稱(chēng)之為“紙面上的部隊(duì)”。2008年，俄整個(gè)陸軍的常備部隊(duì)只有13%！幸虧還大多部署在北高加索軍區(qū)，如果俄格沖突發(fā)生在其他地區(qū)，或許就不是“5日戰(zhàn)爭(zhēng)”了。通過(guò)裁撤合并等措施，集團(tuán)軍以下部隊(duì)平時(shí)就齊裝滿(mǎn)員，可以隨時(shí)調(diào)派，軍隊(duì)反應(yīng)能力大幅提升。目前常備部隊(duì)已基本能做到“1小時(shí)拉動(dòng)、8小時(shí)機(jī)動(dòng)、24小時(shí)內(nèi)完成戰(zhàn)役部署”。

2.改組軍區(qū)與部隊(duì)指揮體制，解決多頭指揮、建制龐雜問(wèn)題

軍區(qū)數(shù)量“6”變“4”。2010年12月，俄軍將六大軍區(qū)改組合并為四個(gè)加強(qiáng)軍區(qū)，成為三軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮司令部，分別對(duì)應(yīng)了東、西、南、中四大戰(zhàn)略方向，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的陸、海、空軍戰(zhàn)役集團(tuán)實(shí)施統(tǒng)一作戰(zhàn)指揮，軍種總司令部主要負(fù)責(zé)本軍種的建設(shè)與發(fā)展，而不再擁有作戰(zhàn)指揮權(quán)，使各戰(zhàn)略方向力量處在更加集中統(tǒng)一指揮之下，打破了以往同一方向軍隊(duì)分屬不同軍區(qū)、不同軍種和部門(mén)指揮的體制壁壘，使作戰(zhàn)指揮更加順暢。比如西部軍區(qū)，就一下子整合了原莫斯科軍區(qū)、列寧格勒軍區(qū)、北方艦隊(duì)、波羅的海艦隊(duì)、加里寧格勒特別區(qū)5個(gè)單位，統(tǒng)一負(fù)責(zé)歐洲戰(zhàn)區(qū)及附近水域的行動(dòng)。目前在俄每一個(gè)潛在危險(xiǎn)方向，有能力對(duì)抗軍事威脅的所有力量“握成了一個(gè)拳頭”，擁有共同的司令部，共同的偵察、情報(bào)、后勤及其他保障。而戰(zhàn)略火箭兵、彈道導(dǎo)彈核潛艇、太空兵、遠(yuǎn)程航空兵和空降兵仍直屬于莫斯科。據(jù)估計(jì)，改革后軍區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)能力提高了1倍多。今后再應(yīng)對(duì)像車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)、俄格沖突這類(lèi)戰(zhàn)爭(zhēng)，既不用臨時(shí)組建聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)，也不用從其他戰(zhàn)略方向抽調(diào)部隊(duì)進(jìn)行增援，軍區(qū)司令部就可獨(dú)立處置。

部隊(duì)層級(jí)“4”變“3”。陸軍是體制編制改革的重點(diǎn)。俄陸軍普遍存在集團(tuán)軍、師、團(tuán)、營(yíng)四級(jí)建制，有些部隊(duì)還保留著“軍”的建制。此次改革幾乎全部撤銷(xiāo)了“師”、“團(tuán)”建制，轉(zhuǎn)用“集團(tuán)軍—旅—營(yíng)”建制，重點(diǎn)是組建新型旅。這種改革思路來(lái)自戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。俄軍發(fā)現(xiàn)，在以往的阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)、車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)和俄格沖突中，最有效的作戰(zhàn)主體不是師或團(tuán)，而是得到大量臨時(shí)分隊(duì)配屬的加強(qiáng)營(yíng)，它們具備高度的機(jī)動(dòng)性、靈活性。2～3個(gè)作戰(zhàn)營(yíng)，加上防空、導(dǎo)彈炮兵、偵察、物質(zhì)技術(shù)保障等分隊(duì)組成的作戰(zhàn)編組，可以實(shí)現(xiàn)自我保障，在單獨(dú)方向獨(dú)立實(shí)施戰(zhàn)役行動(dòng)。只是它的人數(shù)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2200人的團(tuán)編制，達(dá)到4500—5000人，所以在營(yíng)上面應(yīng)該編“旅”。新型旅采取模塊化構(gòu)造，可以根據(jù)任務(wù)需求和戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，靈活增減分隊(duì)編成。

以新型摩步旅的編成為例，看看它們是如何實(shí)現(xiàn)小型化、輕型化的：

小型化：新型摩步旅編成比傳統(tǒng)摩步旅多了2個(gè)營(yíng)，卻減少了500多人。

輕型化：傳統(tǒng)摩步旅裝備坦克50輛、步戰(zhàn)車(chē)200輛；新型摩步旅裝備坦克 40輛、步戰(zhàn)車(chē)120輛——戰(zhàn)斗車(chē)輛有所減少。

雖然人少了，輕裝了，但火力卻得到明顯增強(qiáng)。比如：傳統(tǒng)摩步旅只有1個(gè)自行榴炮營(yíng)，裝備榴彈炮18門(mén)；新型摩步旅有2個(gè)自行榴炮營(yíng)和1個(gè)火箭炮兵營(yíng)，裝備榴彈炮36門(mén)、火箭炮18門(mén)，其火力至少提高2倍。

3.保留混合兵役制，增加合同兵比重，讓職業(yè)軍人成為軍隊(duì)主力

俄軍當(dāng)前實(shí)行的是義務(wù)兵役制與合同兵役制相結(jié)合的混合兵役制，70%是義務(wù)兵。而義務(wù)兵役制正遭遇兩大難題：

一是適齡人口減少，難以維持俄軍正常發(fā)展。

俄羅斯反恐部隊(duì)作風(fēng)十分彪悍暴烈

俄羅斯人口基數(shù)小而且呈逐年下降趨勢(shì)，對(duì)于征兵工作是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。俄人口出生率低，男女比例失調(diào)（約為100比113），人均壽命約為59歲（對(duì)“伏特加”的嗜好是重要原因之一），造成人口持續(xù)呈負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。由于俄軍實(shí)行一年期兵役制，因此每年都必須有60萬(wàn)人服役。實(shí)際上，每年適齡應(yīng)征入伍的男性不足70萬(wàn)人，其中還有1/3的人不適合參軍。即使是應(yīng)征入伍的新兵中，還會(huì)有約1/3的人因患各種疾病而被遣送回家。更何況軍隊(duì)待遇差、軍內(nèi)的腐敗、刑事案件多，還有臭名遠(yuǎn)揚(yáng)的“дедовщина（老爺兵）”問(wèn)題，很多適齡青年不愿當(dāng)兵，想盡各種辦法逃避兵役。所以每年都召不夠人，俄國(guó)防部為此大傷腦筋?！豆睬鄨F(tuán)真理報(bào)》大發(fā)感慨：“我們的軍隊(duì)仍舊是工農(nóng)子弟兵。”因?yàn)檐婈?duì)中的士兵主要是那些沒(méi)錢(qián)逃役的人，他們考不上大學(xué)，享受不到緩期服役。服兵役變成了對(duì)窮人的賦稅。

二是兵役期短，無(wú)法保證戰(zhàn)斗力。義務(wù)兵服役期已經(jīng)縮短至一年：半年訓(xùn)練，半年到部隊(duì)。士兵僅用一年時(shí)間還無(wú)法達(dá)到熟練操作新式裝備的水平。而合同兵至少要服役三年。要讓新裝備充分發(fā)揮效能，打造一支專(zhuān)業(yè)化軍隊(duì)，必須增大合同兵的比重。否則，一旦發(fā)生意外沖突，指揮員可能會(huì)面臨兩難的抉擇：要么保質(zhì)量，避免讓新兵投入戰(zhàn)斗，代價(jià)是耗費(fèi)大量時(shí)間重組部隊(duì)；要么求速度，保證迅速做出反應(yīng)，代價(jià)是讓新兵去充當(dāng)炮灰。所以，職業(yè)化和常備部隊(duì)建設(shè)這兩者是相輔相成的。

軍隊(duì)職業(yè)化是趨勢(shì)，俄軍多年前就提出過(guò)這一目標(biāo)，在兵役形勢(shì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)下就更迫切了。但建設(shè)職業(yè)化軍隊(duì)代價(jià)昂貴，只能循序漸進(jìn)，混合兵員補(bǔ)充制作為一種折中辦法還要保持相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。今后5年計(jì)劃每年征募5萬(wàn)合同兵，到2020年俄軍隊(duì)的職業(yè)軍人將由目前的30萬(wàn)增加到50萬(wàn)人。

4.解決“進(jìn)口”和“出口”問(wèn)題

解決“進(jìn)口”和“出口”，關(guān)系到軍隊(duì)平時(shí)拴心留人和戰(zhàn)時(shí)戰(zhàn)斗力問(wèn)題，對(duì)于在裁軍過(guò)程中保留高素質(zhì)人才尤為重要。

解決“進(jìn)口”（服役待遇）

俄軍采取一系列社會(huì)保障措施，為軍人在軍營(yíng)服役營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定和舒適的環(huán)境。

提高薪金待遇。從2012年1月1日起，各級(jí)軍人的工資和津貼提高到接近原來(lái)的3倍，這么大的增幅連服役二三十年的軍官都沒(méi)見(jiàn)過(guò)！所以軍人不再抱怨薪金微薄了，他們的收入已經(jīng)可以趕上中產(chǎn)階級(jí)的水平（旅長(zhǎng)的收入甚至超過(guò)中產(chǎn)階級(jí)）。軍人養(yǎng)老金也提高了60%。國(guó)防部官員說(shuō)，俄軍保障水平已經(jīng)進(jìn)入世界前5名行列。

讓軍營(yíng)如“家”。為了吸引青年人當(dāng)兵，國(guó)防部在兵役的“人性化”方面也下足了功夫，服役條件得到顯著改善：戰(zhàn)士可以在家鄉(xiāng)附近服役，有雙休日，有午睡時(shí)間，可以利用短期休假和親友會(huì)面，和戀人約會(huì)；宿舍營(yíng)區(qū)配備最大限度的日常生活設(shè)施，裝上了因特網(wǎng)，讓居住在軍營(yíng)中的軍人有一種家的感覺(jué)，從而消除他們的思鄉(xiāng)之情；不用做廚房勤務(wù)，不用清理衛(wèi)生，這些非本職工作全部外包給文職機(jī)構(gòu)。軍人只負(fù)責(zé)純作戰(zhàn)和體能訓(xùn)練的問(wèn)題。為嚴(yán)明紀(jì)律和打擊“虐兵”現(xiàn)象，俄軍從2012年起實(shí)行軍事警察制度，保障新兵權(quán)益，懲治軍人不法行為。

2014年9月，俄軍隊(duì)首度出現(xiàn)了募兵人數(shù)超越征兵人數(shù)的情況，顯示出軍人職業(yè)吸引力的回歸。軍人在俄羅斯已經(jīng)成為有名望的工作，越來(lái)越多的青年想投身軍旅。甚至有應(yīng)征者想通過(guò)賄賂長(zhǎng)官?gòu)能?，結(jié)果吃上官司，這種現(xiàn)象也是前所未見(jiàn)。過(guò)去俄羅斯人常說(shuō)，軍隊(duì)一片混亂，只有傻瓜才參軍。而現(xiàn)在則是另一種評(píng)價(jià)。俄羅斯人越來(lái)越認(rèn)識(shí)到軍隊(duì)是一所有教益的生活大課堂，父母不再阻攔孩子們參軍服役。俄國(guó)防部長(zhǎng)紹伊古說(shuō)，2014年招募志愿兵的計(jì)劃是按112%來(lái)完成的。面對(duì)大量的應(yīng)征者，軍方不得不設(shè)下更多特別標(biāo)準(zhǔn)來(lái)控制人數(shù)。在招募辦事處通過(guò)測(cè)試的應(yīng)征者，還要在部隊(duì)歷練幾個(gè)月，從而淘汰掉數(shù)百人。此外，鑒于俄羅斯人口基數(shù)低導(dǎo)致兵員不足的現(xiàn)實(shí)，俄軍還向外國(guó)人敞開(kāi)大門(mén)。普京在今年1月簽署政令，允許外國(guó)人加入俄軍的合同兵，只要具備以下條件即可報(bào)名：年齡18至30歲，會(huì)說(shuō)俄語(yǔ)，無(wú)犯罪記錄，服役期5年。這對(duì)于在俄羅斯務(wù)工的外國(guó)青年無(wú)疑也很有吸引力。

2011年與2012年俄軍薪金待遇對(duì)照表

解決“出口”——退役安置

俄羅斯的退役軍官安置制度，對(duì)與軍人退役有關(guān)的各項(xiàng)權(quán)益規(guī)定得很細(xì)、很實(shí)，切實(shí)解決服役之后的出路問(wèn)題。比如：國(guó)家對(duì)因健康原因或減編而退役的軍人提供免費(fèi)職業(yè)教育，退役軍官享有進(jìn)入國(guó)家職業(yè)學(xué)校和高等院校預(yù)科學(xué)習(xí)的優(yōu)先權(quán)。由于俄軍官普遍受過(guò)高等教育，個(gè)人素質(zhì)較好，加之政府協(xié)助和社會(huì)團(tuán)體的支持，85%以上的退役軍官就業(yè)不成問(wèn)題，年齡在40歲以下的退役軍官基本都能找到一份比較滿(mǎn)意的工作。俄軍人退出現(xiàn)役時(shí)，除享受社會(huì)退休金外，還享受一次性補(bǔ)助金（安家費(fèi)）、社會(huì)補(bǔ)助金和軍銜薪金。俄羅斯《軍人地位法》規(guī)定，“軍人轉(zhuǎn)入預(yù)備役或退役時(shí)，享有在俄羅斯聯(lián)邦任何居民點(diǎn)永久居住的權(quán)利”。退役軍官的安置地點(diǎn)，除首都莫斯科外，基本上不加限制。即使到莫斯科安置，條件也很寬松：凡從莫斯科入伍或配偶、父母在莫斯科居住或在莫斯科有住房者，均可到莫斯科安置。退役軍官的住房，一般由政府無(wú)償提供。軍齡滿(mǎn)20年的軍官退役后，本人及其配偶繼續(xù)享有在軍隊(duì)醫(yī)療系統(tǒng)免費(fèi)就診和療養(yǎng)的權(quán)利，每年可到外地療養(yǎng)一次，并可得到3個(gè)月法定最低勞動(dòng)工資數(shù)額的補(bǔ)助金。

四、俄軍面臨一個(gè)巨大的矛盾：國(guó)土空間大，但兵力有限。它是如何解決國(guó)土遼闊與兵力不足矛盾的？

俄羅斯的國(guó)土范圍極其廣闊（1700多萬(wàn)平方公里，相當(dāng)于中美兩國(guó)領(lǐng)土面積之和），而武裝力量的規(guī)模已經(jīng)減少到百萬(wàn)以下的水平。雖然比起大多數(shù)鄰國(guó)還占有明顯優(yōu)勢(shì)，但由于平時(shí)兵力分散在多個(gè)戰(zhàn)略方向，實(shí)際上俄軍在每個(gè)具體方向上的兵力都相對(duì)較弱。這種形勢(shì)對(duì)俄羅斯極為不利。

一是實(shí)行“前輕后重、機(jī)動(dòng)防御”的部署方針。俄羅斯是世界上國(guó)土最遼闊的國(guó)家。以俄軍現(xiàn)有規(guī)模，平時(shí)不可能在所有戰(zhàn)略方向都保持大規(guī)模的常備軍隊(duì)集團(tuán)。俄軍放棄了沿邊界和各戰(zhàn)略方向全面布防的做法，由強(qiáng)調(diào)在既定方向作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為強(qiáng)調(diào)高度機(jī)動(dòng)和“全方位作戰(zhàn)”，實(shí)行“前輕后重，重點(diǎn)設(shè)防”的方針和“機(jī)動(dòng)防御”原則，力求建立攻防兼?zhèn)?、能?yīng)付各種武裝沖突和戰(zhàn)爭(zhēng)的作戰(zhàn)部署。此外，通過(guò)改善與周邊國(guó)家關(guān)系，也減少了日常駐守任務(wù)。

二是其他軍隊(duì)可替代或起到正規(guī)軍的作用。除了正規(guī)軍即“武裝力量”外，俄羅斯還有不少其他軍隊(duì)，分別掌握在不同的強(qiáng)力部門(mén)。如內(nèi)衛(wèi)軍隸屬于俄內(nèi)務(wù)部，邊防軍隸屬于俄聯(lián)邦安全總局，民防軍隸屬于俄緊急情況部，等等。它們的數(shù)量略低于俄國(guó)防部領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，與之一起構(gòu)成俄聯(lián)邦軍事力量。它們?cè)趹?zhàn)時(shí)也將交由總參謀部和軍區(qū)統(tǒng)一指揮。在日常國(guó)內(nèi)秩序維護(hù)、邊防與反恐任務(wù)中，這些其他部隊(duì)可以代替正規(guī)軍甚至超過(guò)正規(guī)軍的作用。另外，俄羅斯還有一支較大的預(yù)備役力量。預(yù)備役人數(shù)可能是正規(guī)軍的3至4倍，在需要時(shí)隨時(shí)可以把軍隊(duì)擴(kuò)充成數(shù)百萬(wàn)。

三是各戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)部隊(duì)之間都有相互支援的義務(wù)。俄目前劃分有東、西、中、南四大軍區(qū)，除位于中間位置的中部軍區(qū)擔(dān)負(fù)著戰(zhàn)略預(yù)備隊(duì)的角色，隨時(shí)準(zhǔn)備增援其他戰(zhàn)略方向外，其他軍區(qū)之間也有提供部隊(duì)相互支援的義務(wù)。俄羅斯國(guó)土空間太大，各戰(zhàn)略方向兵力規(guī)模都相對(duì)有限。兩次車(chē)臣戰(zhàn)爭(zhēng)和俄格沖突都表明，盡管對(duì)手很弱，仍需俄軍動(dòng)員幾個(gè)軍區(qū)的部隊(duì)參戰(zhàn)。一旦遇上更強(qiáng)的國(guó)家，跨區(qū)機(jī)動(dòng)就更重要了。所以各軍區(qū)都有機(jī)動(dòng)支援其他方向的任務(wù)。俄軍平時(shí)就注重演練從陸地、空中、海上向受威脅方向迅速投送兵力，提升遠(yuǎn)距離大規(guī)模機(jī)動(dòng)和應(yīng)急作戰(zhàn)能力。

五、您認(rèn)為俄軍此次改革存在哪些主要問(wèn)題？俄軍又做了哪些調(diào)整？

俄軍改革汲取了當(dāng)代國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，也注重吸收西方主要國(guó)家軍隊(duì)體制編制的長(zhǎng)處。采取的激進(jìn)式改革確實(shí)為俄軍帶來(lái)了新面貌，也帶來(lái)了一些問(wèn)題。在謝爾久科夫之后，俄軍進(jìn)行了一些修補(bǔ)性的糾偏，部分 “后遺癥”短期內(nèi)尚難以消退。

1、保守僵化的思想觀念與利益格局交織，對(duì)改革形成強(qiáng)大阻力

俄軍存在的主要問(wèn)題不是資金、不是裝備、不是編制，而是觀念。俄軍內(nèi)部，特別是高級(jí)將領(lǐng)中間，“打大仗”的傳統(tǒng)觀念和“蘇聯(lián)式”的建軍理念普遍存在并且根深蒂固。這次俄軍果斷放棄大戰(zhàn)體制，打破以往的方面軍、集團(tuán)軍、師、團(tuán)建制，向小型化、輕型化、模塊化方向轉(zhuǎn)變，可以說(shuō)是對(duì)二戰(zhàn)以來(lái)的傳統(tǒng)體制編制進(jìn)行的顛覆性改變。所以，許多人對(duì)目前的軍隊(duì)改革不理解，尤其是在傳統(tǒng)觀念與集團(tuán)和個(gè)人利益相互作用的情況下，從高級(jí)將領(lǐng)到普通軍官都有大批人辭職抗議。事情往往就是這樣：只要問(wèn)題不涉及到自己的部門(mén)，大家都表示應(yīng)該進(jìn)行堅(jiān)決徹底的改革；而一旦觸及部門(mén)和個(gè)人利益，人們就會(huì)毫不猶豫地走向反面。在第一階段改革結(jié)束后，由于對(duì)新編部隊(duì)的評(píng)估結(jié)果并不理想——60%的旅“及格”，1/3為“良好”，陸軍沒(méi)有一個(gè)旅被評(píng)為“優(yōu)秀”——謝爾久科夫的軍事改革遭到了猛烈抨擊，人們說(shuō)他不懂軍事，只是一個(gè)“家具販子”而已。所以說(shuō)，換裝備容易，換腦筋難，思想觀念問(wèn)題得不到根本解決，即便實(shí)行了新編制、列裝了新武器，最終的改革效果如何也很成疑問(wèn)。

2、跨軍種指揮人才短缺，指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后

新上任的聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令，將要指揮的是諸軍兵種聯(lián)合部隊(duì)，將掌管空軍、海軍及所有其他部隊(duì)，這是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。他有多大的把握指揮，該怎么做，誰(shuí)都不清楚。在好的情況下，一些軍區(qū)司令知道直升機(jī)怎么升空，可對(duì)諸兵種合成防空戰(zhàn)就一竅不通了。又該如何指揮艦隊(duì)？沒(méi)人能回答這些問(wèn)題。

這里還存在著軍種文化障礙。俄羅斯陸軍、海軍不只是不同軍種問(wèn)題，在歷史上就是兩支軍隊(duì)。這兩個(gè)軍種文化不同，使用的術(shù)語(yǔ)也不一樣。其他軍種，包括其他強(qiáng)力部門(mén)的軍隊(duì)，與陸軍文化傳統(tǒng)一致，聯(lián)合相對(duì)容易，但與海軍的聯(lián)合卻困難得多。目前俄陸軍指揮員難以擔(dān)負(fù)跨軍種指揮的重任，有聯(lián)合指揮經(jīng)驗(yàn)的多是海軍將領(lǐng)。早在90年代中期，俄軍就在遠(yuǎn)東勘察加半島和西部的加里寧格勒地區(qū)組建了兩個(gè)由海軍指揮的跨軍種戰(zhàn)役集團(tuán)，在聯(lián)合訓(xùn)練與聯(lián)合指揮上取得良好效果。而俄羅斯的大陸軍傳統(tǒng)，使其很難接受海軍將領(lǐng)擔(dān)任戰(zhàn)區(qū)指揮員的現(xiàn)實(shí)。俄軍種指揮學(xué)院和總參軍事學(xué)院都沒(méi)有開(kāi)設(shè)聯(lián)合職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)，中高級(jí)軍官特別是陸、海軍軍官交叉任職并不普遍。

所以，“每個(gè)司令部都要解決十分廣泛的問(wèn)題，這需要有專(zhuān)業(yè)技能的干部，許多問(wèn)題將是第一次出現(xiàn)，而我軍幾乎沒(méi)有具備跨軍兵種指揮經(jīng)驗(yàn)的人。要擁有這種經(jīng)驗(yàn)，需要不只一年，需要讓新一代軍官成長(zhǎng)起來(lái)?！保ǘ碚魏蛙娛路治鲅芯克L(zhǎng)沙拉溫語(yǔ)）俄軍必須結(jié)合演習(xí)不斷修正、磨合，積累經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然還有個(gè)前提，就是當(dāng)前的改革必須順利進(jìn)行到底，不出現(xiàn)任何意外波折（俄軍過(guò)去的改革經(jīng)常是半途而廢或出現(xiàn)反復(fù)）?？梢哉f(shuō)，俄軍新的指揮機(jī)構(gòu)的確已經(jīng)建立并開(kāi)始運(yùn)作了，但要完全發(fā)揮作用，則需要十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的不懈努力。

3、推行合同兵役制觸及軍官利益，兵役問(wèn)題掣肘改革

俄羅斯當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困境使其根本無(wú)法支撐起一支以合同兵為主導(dǎo)的武裝力量。而實(shí)際上，來(lái)自軍官階層的反對(duì)也是很強(qiáng)烈的，因?yàn)榫S持全民征兵制對(duì)軍官有利：

一是他們有既得利益。向職業(yè)性軍隊(duì)轉(zhuǎn)變首先會(huì)造成一批高級(jí)軍官退役，他們大多經(jīng)歷了幾十年才熬到將軍的崗位，現(xiàn)在突然沒(méi)位子了，他們當(dāng)然不會(huì)歡迎。就算能夠留下來(lái)，那些他們已經(jīng)習(xí)慣的桌面以下的“好處”，如軍品采購(gòu)的酬金、對(duì)下屬的提拔和任命權(quán)，還有各種隨意性的職能，可能也沒(méi)有了。俄軍的高級(jí)官員普遍利用義務(wù)兵干私活，甚至將士兵包給農(nóng)場(chǎng)和工廠。如果改成合同兵役制，這種行為不會(huì)如此受到容忍。

二是他們有恐懼心理。俄軍骨干的知識(shí)范圍大多局限于能夠訓(xùn)練大批應(yīng)征士兵進(jìn)行對(duì)抗西方軍隊(duì)的部署。軍官們擔(dān)心他們的知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于訓(xùn)練和領(lǐng)導(dǎo)一支職業(yè)軍隊(duì)價(jià)值有限，能力不足。結(jié)果，軍隊(duì)高官反對(duì)廢除強(qiáng)制征兵制度，希望保留集結(jié)龐大軍隊(duì)的能力。

4、激進(jìn)改革難免帶來(lái)硬傷，走極端是俄軍改革通病

這次軍事改革具有明顯的激進(jìn)和強(qiáng)硬色彩。當(dāng)改革受到軍內(nèi)高級(jí)將領(lǐng)的反對(duì)和抵制時(shí)，俄領(lǐng)導(dǎo)人通過(guò)高層換血的方式強(qiáng)行推進(jìn)改革，撤換了以前總參謀長(zhǎng)巴盧耶夫斯基大將為代表的一大批高級(jí)將領(lǐng)。俄軍追求一步到位，打破了以往先試點(diǎn)再推廣的習(xí)慣。謝爾久科夫說(shuō)：“以往改革都要先進(jìn)行試點(diǎn)，試來(lái)試去結(jié)果不了了之。這次我要用最簡(jiǎn)單的辦法解決最復(fù)雜的問(wèn)題?！彼赃@次改革動(dòng)作既大又快，全面鋪開(kāi)。但大刀闊斧必然傷筋動(dòng)骨。許多機(jī)關(guān)和部隊(duì)在一段時(shí)期內(nèi)陷入混亂，俄軍內(nèi)部穩(wěn)定將面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

為什么要把俄軍人數(shù)裁到百萬(wàn)以?xún)?nèi)？對(duì)這個(gè)數(shù)字就有人質(zhì)疑。俄國(guó)防部說(shuō)，這一數(shù)字是最優(yōu)的選擇。據(jù)說(shuō)這是從領(lǐng)土面積、邊界長(zhǎng)度、國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力、適齡應(yīng)征服兵役者數(shù)量等角度綜合考慮的結(jié)果。俄著名專(zhuān)家阿爾巴托夫就提出了異議：“沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家的軍隊(duì)正好是100萬(wàn)，或者多一點(diǎn)，或者少一些”。整數(shù)聽(tīng)上去很美，但這跟俄羅斯軍事學(xué)說(shuō)毫無(wú)關(guān)系。軍隊(duì)人數(shù)應(yīng)該是與國(guó)家當(dāng)前和今后面臨的軍事威脅掛鉤的。還有專(zhuān)家提出，大量削減軍官和取消準(zhǔn)尉不可能不對(duì)軍隊(duì)的戰(zhàn)備狀態(tài)產(chǎn)生影響，而且這種影響不是向著最好的方向。兩年來(lái)從軍官過(guò)剩變成了軍官不足?？磥?lái)，俄羅斯無(wú)論如何也無(wú)法避免走極端。

（注：曹永勝，國(guó)防大學(xué)戰(zhàn)略教研部教授 俄軍問(wèn)題研究專(zhuān)家，大校軍銜）