漳州市老促會

老區(qū)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的做法與建議

漳州市老促會

一、做法與體會

1、健全工作機(jī)構(gòu)，搭建服務(wù)平臺。

土地流轉(zhuǎn)雖然是市場行為，但必須有政府作為有力的推手。據(jù)調(diào)查，目前全市已建立起超過百個的涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。平和縣五寨鄉(xiāng)的做法走在了全市的前列。該鄉(xiāng)成立了以鄉(xiāng)黨委副書記為組長的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、土地所、財政所、司法所抽調(diào)6名干部，成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，9個行政村都配備了土地流轉(zhuǎn)信息員。鄉(xiāng)政府還制定了《土地流轉(zhuǎn)服務(wù)指南》、《土地流轉(zhuǎn)審批受理流程圖》。在鄉(xiāng)政府的電子屏幕上，滾動播放土地流轉(zhuǎn)信息，已流轉(zhuǎn)的土地全部制表造冊歸檔。由于服務(wù)周到，管理完善，全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)率超過40%。

2、以家庭為基礎(chǔ)，以能人為核心，以資本為紐帶。

農(nóng)村經(jīng)營體制改革不能脫離“家庭經(jīng)營”這個基礎(chǔ)。同時要大力鼓勵農(nóng)村中的能人帶領(lǐng)農(nóng)民改革創(chuàng)新。薌城區(qū)石亭鎮(zhèn)安山村的“閩興蔬菜合作社”就是以村里的先富戶、能人陳志杰為核心組建起來的。陳志杰從事蔬菜生產(chǎn)、運銷10多年，懂經(jīng)營、善管理，長期走南闖北，有很強(qiáng)的市場開拓能力。以陳志杰為首的5個股東，每人各聯(lián)系一二十個農(nóng)戶，在本村建立蔬菜基地1100畝，由合作社實行“五個統(tǒng)一”：統(tǒng)一安排品種、統(tǒng)一發(fā)放種子、統(tǒng)一使用農(nóng)藥肥料、統(tǒng)一進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一安排銷售。同時還在平和、詔安以及海南建立蔬菜基地，建設(shè)兩個共1300噸的冷庫。5個股東每人分管3個城市，建立一個公共信息平臺，既產(chǎn)又銷，2013年營業(yè)額達(dá)3億元，社員人均收入1.2萬元。

工商資本的介入，給新的經(jīng)營主體注入了勃勃生機(jī)。長泰格林美提子觀光園有限公司在科山村流轉(zhuǎn)土地250畝，投入5000多萬元，搭建標(biāo)準(zhǔn)化大棚，添置噴灌設(shè)施及滴灌管道，完成田間道路硬化8.5公里，開挖溝渠20公里，使原來的易旱易澇地變成了高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。

3、搞好土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)。

土地流轉(zhuǎn)能否順利開展，一個重要因素是前期工作必須做好，即：土地平整、道路和水利建設(shè)。漳浦縣石榴鎮(zhèn)已流轉(zhuǎn)土地2.39萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)53.1%，關(guān)鍵是前三年共投入1.2億元，進(jìn)行土地平整、農(nóng)田水利和標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，使土地由家庭承包造成的“碎片化”變成“連片化”。整理后的土地，村民只認(rèn)面積，不認(rèn)地塊，然后由村委會統(tǒng)一安排流轉(zhuǎn)或招商。

4、允許多種形式，保持適度規(guī)模。

目前全市老區(qū)出現(xiàn)的各類農(nóng)民專業(yè)合作社形式多樣，但大多屬于松散型的結(jié)合，真正以土地入股，實行統(tǒng)一核算、統(tǒng)一分配的為數(shù)很少，而且操作的難度很大。這里的核心問題是農(nóng)民自愿，切忌強(qiáng)迫命令，更不能下指標(biāo)，定任務(wù)。薌城區(qū)石亭鎮(zhèn)的安山村，開初兩委貪大求快，把全村220戶統(tǒng)一搞成一個“薌安蔬菜合作社”，由于明顯帶有捏合性質(zhì)，運作不良，不久就一分為四。農(nóng)民通過自由結(jié)合，把家族中的親戚和朋友結(jié)合在一起，分別成立了四個合作社，規(guī)模雖然小了，但運作反而順暢了?？磥?，保持適度規(guī)模很有必要。早在上個世紀(jì)六十年代，時任國務(wù)院副總理的鄧子恢同志到漳州調(diào)研時就說過，生產(chǎn)隊的規(guī)模要讓農(nóng)民“看得見，摸得著”。在經(jīng)營體制創(chuàng)新中應(yīng)當(dāng)吸取上個世紀(jì)五十年代搞農(nóng)業(yè)合作化運動的若干經(jīng)驗教訓(xùn)，只要土地不脫農(nóng)，又能使農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收，就要放手讓農(nóng)民去選擇適合他們自己的生產(chǎn)關(guān)系，允許“先組建，后規(guī)范”，“先松散，后緊密”，因地制宜，循序漸進(jìn)，切勿貪大求快，拔苗助長。

二、問題與建議

1、加大土地流轉(zhuǎn)力度。

當(dāng)前全市老區(qū)土地的流轉(zhuǎn)率仍然偏低，特別是那些自然條件差的邊遠(yuǎn)老區(qū)，發(fā)展更慢，究其原因，主要有三：一是“戀土情結(jié)”。土地承載著特殊的生存保障功能，成為農(nóng)民的“保命田”，因此流轉(zhuǎn)的意愿不高；二是對上個世紀(jì)五十年代農(nóng)村中出現(xiàn)的“一大二公”和“一平二調(diào)”心有余悸，怕流轉(zhuǎn)出去的土地一旦風(fēng)吹草動，再也要不回來了；三是實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包之后，對集體土地進(jìn)行分割，產(chǎn)生了“碎片化”，加上有的水利設(shè)施年久失修，給土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營增加了困難。據(jù)此我們建議：一要加大宣傳力度，說明土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營體制創(chuàng)新是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，它同上世紀(jì)五十年代的“共產(chǎn)風(fēng)”和“平調(diào)風(fēng)”完全不同；二要積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記頒證工作，賦予農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)；三要搞好土地整理和農(nóng)田基本建設(shè)，以土地整理帶動土地流轉(zhuǎn)。龍海市東園鎮(zhèn)之所以能把80%以上的土地流轉(zhuǎn)出去，關(guān)鍵因素是早在上個世紀(jì)九十年代就開始抓土地整理工作，做到田成片，路相通，渠相連，澇能排，旱能灌，機(jī)能耕，使全鎮(zhèn)大部份土地成為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

2、切實解決信貸問題。

金融一直是農(nóng)村工作的一條短腿。當(dāng)前農(nóng)民有“三難”：貸款難、抵押難、擔(dān)保難。這里有三個問題需要解決：一是信貸規(guī)模問題。目前直接與農(nóng)村發(fā)生金融關(guān)系的農(nóng)行、農(nóng)信社的放貸規(guī)模普遍偏少，無法滿足大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通所需資金。如平和縣有65萬畝蜜柚，需要幾十億的流動資金，但現(xiàn)有信貸規(guī)模只是杯水車薪。因此，除了本地的金融機(jī)構(gòu)要增加信貸規(guī)模之外，還要借助外力，引進(jìn)外地民營銀行的資金。二是抵押物問題。有關(guān)部門要抓緊探索、制定農(nóng)民利用土地、山林、海域承包經(jīng)營權(quán)和宅基地抵押貸款的辦法，該放寬的放寬，該變通的變通。三是擔(dān)保問題。要推廣農(nóng)戶聯(lián)保，龍頭企業(yè)出面擔(dān)保的辦法。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時積極鼓勵民間資本組建擔(dān)保公司。建議縣一級財政要設(shè)立獎勵基金，對較大規(guī)模的新型經(jīng)營主體實行獎勵，并給予一定額度的貸款貼息。詔安縣在解決信貸問題中提出“三社聯(lián)動”的概念，即組織供銷社、農(nóng)村信用合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社，實行三社聯(lián)動，把全縣4個農(nóng)資配送中心、18個農(nóng)信社營業(yè)網(wǎng)點和168個農(nóng)民專業(yè)合作社捆綁一起，互相配合，協(xié)同動作，此經(jīng)驗值得推廣。

3、健全完善辦事機(jī)構(gòu)。

從本次調(diào)查的情況看，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營體制創(chuàng)新工作，縣以上主要由農(nóng)業(yè)局和農(nóng)辦負(fù)責(zé)，但到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，不少地方出現(xiàn)了“斷腿”。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站被撤消了，現(xiàn)有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，多是臨時抽調(diào)的人員，存在無編制、無經(jīng)費、無場地的“三無”狀況。據(jù)此，建議盡快恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站建制，配備得力干部，完善縣、鄉(xiāng)、村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實改變“三無”狀況。同時要認(rèn)真做好土地流轉(zhuǎn)信息入檔工作，規(guī)范合同文本，明確雙方權(quán)利、義務(wù)，防止土地糾紛的發(fā)生。鑒于基層普遍缺乏人才，是否可以考慮吸收一批應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到一些較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社工作，其人事關(guān)系可掛靠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

4、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，搞好服務(wù)。

在風(fēng)起云涌的農(nóng)村經(jīng)營體制改革中，各級黨委和政府要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，特別要努力提升服務(wù)水平。當(dāng)前新型經(jīng)營主體在開展農(nóng)產(chǎn)品無公害、綠色食品和有機(jī)食品認(rèn)證等品牌建設(shè)方面，困難重重，存在門檻高，收費高。我省綠色食品和GAP認(rèn)證一般收費3萬元左右，還有年審費1.5萬元。有機(jī)食品認(rèn)證的收費更高達(dá)5萬元。如從外地請專家，還要支付2萬元費用，年審費則高達(dá)2.5萬元。這樣昂貴的費用，讓小小的家庭農(nóng)場和農(nóng)民專業(yè)合作社望塵莫及。建議政府對這部份的費用應(yīng)予部份埋單或?qū)嵭薪?jīng)費補(bǔ)助。