浙江江山：運(yùn)用『五化』工作法強(qiáng)化干部隊(duì)伍管理

2011年以來(lái)，江山市以干部管理為突破口，堅(jiān)持教育和培養(yǎng)相結(jié)合，緊抓干部管理和作風(fēng)建設(shè)，立足基層縣市實(shí)際，探索實(shí)踐以“教育標(biāo)準(zhǔn)化、培養(yǎng)項(xiàng)目化、使用合理化、管理數(shù)字化、監(jiān)督精準(zhǔn)化”為內(nèi)容的干部“五化”工作法，著力打造一支理論扎實(shí)、素質(zhì)過(guò)硬、作風(fēng)優(yōu)良的干部隊(duì)伍。

一、探索干部“五化”工作法的背景

當(dāng)前干部工作在隊(duì)伍管理上存在幾個(gè)問(wèn)題，主要是：干部教育存在重形式輕效果、重知識(shí)輕理論、重時(shí)間輕質(zhì)量等問(wèn)題，突出表現(xiàn)在干部教育內(nèi)容參差不齊、形式五花八門(mén)、要求高低不一，缺乏科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)；干部培養(yǎng)模式單一、不分層次、籠統(tǒng)培養(yǎng)，缺少科學(xué)合理的安排及相應(yīng)的手段，培養(yǎng)重短期成效、輕長(zhǎng)期積淀；干部使用仍存在論資排輩等思想，干部不愿擔(dān)當(dāng)、不敢擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題依然比較突出；干部管理機(jī)制相對(duì)滯后，干部考核管理既不能很好地掌握干部日常工作量，也無(wú)法直觀體現(xiàn)干部工作的實(shí)績(jī)，存在干多干少、干好干壞一樣現(xiàn)象；干部監(jiān)督還存在少數(shù)“真空地帶”和“盲區(qū)”，干部違法違紀(jì)往往在“八小時(shí)外”，對(duì)干部“社交圈”、“生活圈”等監(jiān)管力度不夠。江山市通過(guò)科學(xué)調(diào)研，探索干部“五化”工作法，重點(diǎn)把握干部工作中教育、培養(yǎng)、使用、管理、監(jiān)督五個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提升干部工作科學(xué)化水平。

二、干部 “五化”工作法的主要做法

1、以科學(xué)的教程推進(jìn)干部教育標(biāo)準(zhǔn)化。充分利用黨校這個(gè)教育培訓(xùn)主陣地，按照科學(xué)合理、效果可查的工作思路，優(yōu)化干部教育標(biāo)準(zhǔn)。一是建好“三庫(kù)”，教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化。通過(guò)完善理論素養(yǎng)試題庫(kù)、豐富專(zhuān)業(yè)知識(shí)庫(kù)、補(bǔ)充實(shí)務(wù)案例庫(kù)，由市委黨校牽頭，從黨的基本路線、中心工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)、基層工作正反面案例三塊內(nèi)容，建立干部必知的理論試題庫(kù)，對(duì)題庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“校準(zhǔn)”。二是探索“三法”，教育方法標(biāo)準(zhǔn)化。采取題庫(kù)檢測(cè)補(bǔ)“短板”、分類(lèi)學(xué)習(xí)促交流、案例分析轉(zhuǎn)觀念三個(gè)教育方法，通過(guò)隨機(jī)測(cè)試、案例分析等形式，對(duì)干部隊(duì)伍進(jìn)行“頭腦風(fēng)暴式”的教學(xué)測(cè)評(píng)，并根據(jù)測(cè)評(píng)結(jié)果進(jìn)行強(qiáng)化學(xué)習(xí)和正面引導(dǎo)，補(bǔ)足干部知識(shí)“短板”。三是嚴(yán)格“三試”，成果檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)化。將干部置身中心工作一線，以閉卷考試測(cè)理論、一線實(shí)踐測(cè)能力、主題報(bào)告測(cè)成果的三位一體式的考評(píng)，檢驗(yàn)干部基層一線的實(shí)戰(zhàn)能力，全面掌握干部個(gè)人的綜合工作能力，并作為選拔任用的重要依據(jù)。

2、以前瞻性規(guī)劃實(shí)現(xiàn)干部培養(yǎng)項(xiàng)目化?！跋褡ロ?xiàng)目一樣抓干部培養(yǎng)”，結(jié)合工作實(shí)際和崗位需要，科學(xué)制定培養(yǎng)規(guī)劃，將干部隊(duì)伍合理分類(lèi)、分項(xiàng)加以培養(yǎng)。一是骨干隊(duì)伍培養(yǎng)項(xiàng)目化。選派一批德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀中青年干部到全市中心工作、重大項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)掛職鍛煉，給干部壓膽子、交任務(wù)，培養(yǎng)一批沖在一線、肯干苦干的實(shí)干型干部。二是中層干部培養(yǎng)項(xiàng)目化。有規(guī)劃地安排素質(zhì)高、基礎(chǔ)好的中層干部，投身到城鄉(xiāng)崗位互派項(xiàng)目。安排部門(mén)中層干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔(dān)任副職，提升部門(mén)干部的群眾工作能力；安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀中層干部到綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)交流任職，進(jìn)一步拓寬個(gè)體思路，提高宏觀把握政策能力。三是干部分類(lèi)培養(yǎng)項(xiàng)目化。對(duì)年輕干部、女干部、黨外干部實(shí)施差異性的培養(yǎng)，對(duì)三類(lèi)干部的工作表現(xiàn)和特性潛質(zhì)進(jìn)行記錄和分類(lèi)，按照業(yè)務(wù)型中層干部、業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)干部和綜合管理型領(lǐng)導(dǎo)干部等不同目標(biāo)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培養(yǎng)。

3、以《條例》為準(zhǔn)繩把握干部使用合理化。嚴(yán)格按照《條例》精神，遵照“好干部”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步深化干部能上能下的雙向流動(dòng)機(jī)制。一是干部評(píng)價(jià)客觀化。牢牢把握“能、平、庸”的干部評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)干部進(jìn)行科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)。以定性表現(xiàn)為“橫坐標(biāo)”，細(xì)化掌握干部領(lǐng)導(dǎo)能力、破難攻堅(jiān)能力等內(nèi)容；以定量標(biāo)準(zhǔn)為“縱坐標(biāo)”，著重記錄連續(xù)性的年度考核等內(nèi)容，通過(guò)“橫縱坐標(biāo)”交叉分析，客觀評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否勝任、稱職，并作為干部使用的重要依據(jù)。二是“上下”渠道暢通化。靈活運(yùn)用“上、讓、下”調(diào)整方式，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀、有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的干部給予提拔重用、優(yōu)先評(píng)優(yōu)評(píng)先；對(duì)表現(xiàn)一般、工作庸碌的干部及時(shí)進(jìn)行崗位調(diào)整；對(duì)不勝任或不稱職的干部給予免職、降職等處分；對(duì)擔(dān)任現(xiàn)職經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Σ粔?，但基本素質(zhì)好、有潛力的對(duì)象，安排離崗培訓(xùn)。三是干部關(guān)愛(ài)人性化。堅(jiān)持 “聯(lián)、帶、幫”關(guān)愛(ài)措施。對(duì)提拔重用的干部及時(shí)跟蹤聯(lián)系，引導(dǎo)其盡快適應(yīng)新崗位；對(duì)調(diào)整崗位的干部加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，協(xié)助其調(diào)整狀態(tài)進(jìn)入角色；對(duì)被調(diào)“下”干部，市委組織部建立定期談心談話和“一對(duì)一”幫扶制度。

4、以綜合信息表助推干部管理數(shù)字化。探索用數(shù)字來(lái)評(píng)判干部的德行，用數(shù)字來(lái)激發(fā)管理的效能。一是填好干部工作績(jī)效表。將日常管理考核與年度管理考核相結(jié)合，對(duì)干部年初工作目標(biāo)、年終完成情況等逐一記錄在表，以“數(shù)字加圖表”的直觀方式來(lái)分析干部的工作實(shí)績(jī)。二是填好干部日常行為表。對(duì)每位干部政治品德、家庭美德、職業(yè)道德和社會(huì)公德，按照正向、反向進(jìn)行登記，尤其是細(xì)化日?？记谟涗洝?lái)信來(lái)訪情況等內(nèi)容，直面反映干部的品行作風(fēng)情況。三是填好干部綜合信息表。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和后備干部的教育、家庭、財(cái)產(chǎn)、性格等基本信息進(jìn)行系統(tǒng)登記，為合理篩選使用干部提供翔實(shí)的信息依據(jù)。

5、以“三位一體”管理提升干部監(jiān)督精準(zhǔn)化。強(qiáng)化監(jiān)督管理，精確掌握干部的動(dòng)態(tài)情況。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督。健全干部監(jiān)督信息庫(kù)，加強(qiáng)與領(lǐng)導(dǎo)干部“一點(diǎn)通”系統(tǒng)的對(duì)接，及時(shí)掌握和更新干部違法違紀(jì)等動(dòng)態(tài)信息。嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，并開(kāi)展信息化管理核查工作。二是強(qiáng)化重點(diǎn)監(jiān)督。全面落實(shí)干部任用各環(huán)節(jié)監(jiān)督制度，注重深入對(duì)象所在單位、社區(qū)和鄰里了解其在生活圈中的表現(xiàn)，有效防止干部“帶病提拔”。三是強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。定期召開(kāi)由組織、紀(jì)檢等部門(mén)參加的干部監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議，建立聯(lián)絡(luò)員制度，確保信息互通。

三、“五化”工作法的實(shí)踐及成效

江山市實(shí)踐干部“五化”工作法以來(lái)，干部隊(duì)伍能力不斷提升，素質(zhì)不斷增強(qiáng)，作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)，越來(lái)越多的優(yōu)秀干部從基層涌現(xiàn)，得到人民群眾的肯定和好評(píng)。

1、干部隊(duì)伍能力不斷提升。圍繞標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，制定出臺(tái)了《江山市干部教育培訓(xùn)五年規(guī)劃》，不斷充實(shí)干部理論素養(yǎng)試題庫(kù)、工作務(wù)實(shí)案例庫(kù)等，明確干部教育培訓(xùn)的方向，強(qiáng)化了干部黨性修養(yǎng)和理論素養(yǎng)。圍繞項(xiàng)目化培養(yǎng)，制定《江山市干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃》，按照不同類(lèi)別，與各職能部門(mén)加強(qiáng)溝通，研究制定差異化的干部培養(yǎng)方案，將培養(yǎng)目標(biāo)和任務(wù)分解到各部門(mén)，為換屆提前儲(chǔ)備人才。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年輕領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)為例，2011年縣鄉(xiāng)換屆后，“80后”鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”4名，目前已有2名走上副處領(lǐng)導(dǎo)崗位，1名上掛衢州市。

2、干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷增強(qiáng)。制定出臺(tái)了《江山市干部“積分制”績(jī)效考核管理辦法》，量化干部工作績(jī)效和考核積分，按照不同類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部設(shè)定不同評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其常規(guī)工作及重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行綜合量化排名，橫向比較同一類(lèi)別領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)，用數(shù)字評(píng)判干部工作實(shí)績(jī)。按照“能者上、平者讓、庸者下”的原則，堅(jiān)持面向基層、注重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，大膽提拔“獅子型”干部，重用“老黃?！备刹浚哟蟛粍偃维F(xiàn)職干部調(diào)整力度，充分激發(fā)了干部創(chuàng)業(yè)干事熱情。

3、干部隊(duì)伍作風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部信息“一點(diǎn)通”系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新工作經(jīng)歷、性格特征等干部信息，全面立體掌握每名領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況，并不定期進(jìn)行分析研判。2013年干部人事調(diào)整中，有數(shù)名擬提拔的干部由于信息庫(kù)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后被否決。嚴(yán)管涉及基層群眾切身利益的干部，先后開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土員、規(guī)劃員“兩員”隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)整治及全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生專(zhuān)干隊(duì)伍專(zhuān)項(xiàng)考核，以此為契機(jī)，建立起職能部門(mén)主抓，紀(jì)委、組織部、人力社保等多部門(mén)參與的干部隊(duì)伍管理新機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變基層干部隊(duì)伍作風(fēng)。