●惠從冰

服務(wù)大局：人民法院永恒不變的歷史使命

●惠從冰

服務(wù)大局是人民法院永恒不變的政治、歷史使命，司法改革并不改變法院與地方的關(guān)系；獨(dú)立行使審判權(quán)與服務(wù)大局并不發(fā)生矛盾，支持、倡導(dǎo)、保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)并不意味著否認(rèn)法院依法服務(wù)大局。省級(jí)統(tǒng)管后，人民法院仍然要始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力維護(hù)司法公正，不斷創(chuàng)新公正司法的方式，依法服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

省級(jí)統(tǒng)管 服務(wù)大局 路徑分析

服務(wù)大局是人民法院永恒不變的政治歷史使命。深化司法體制改革并不排斥人民法院服務(wù)大局，相反是為了更好地給社會(huì)提供公正的司法服務(wù)，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。人民法院應(yīng)當(dāng)消除錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持服務(wù)大局這一工作理念，忠實(shí)履行司法職責(zé)，依法服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

一、問題：司改后法院是否還為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的疑慮

十八屆三中全會(huì)提出了省以下地方法院、地方檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理的改革措施。四中全會(huì)明確提出，“改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離”，這是對(duì)三中全會(huì)改革措施的進(jìn)一步深化。十八大以來(lái)，司法體制、機(jī)制改革正在持續(xù)推進(jìn)。當(dāng)前，正在逐步探索實(shí)施省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理制度改革，市、縣法院的人財(cái)物管理將會(huì)逐步脫離地方。這一舉措在改革的過程中卻屢被誤讀。有的認(rèn)為，服務(wù)大局與公正司法存有矛盾和沖突，地方法院完全脫離了地方，就不存在服務(wù)地方發(fā)展大局的問題了。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)甚至認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)管后，對(duì)法院工作可以撒手不管了，有的地方對(duì)法院是否繼續(xù)堅(jiān)持服務(wù)大局存有疑慮；個(gè)別法院的同志錯(cuò)誤地認(rèn)為省級(jí)統(tǒng)管后地方管不著法院了，為大局服務(wù)的熱情有所減退，等等。由此造成人民法院在服務(wù)大局方面的一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，既影響了服務(wù)大局的成效，也影響了法院工作的健康發(fā)展。目前，亟需澄清這些思想認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

二、分析：服務(wù)大局是人民法院永恒不變的歷史使命

服務(wù)大局是人民法院永恒不變的政治、法律使命。省級(jí)統(tǒng)管后，人民法院仍然要堅(jiān)定不移地服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

服務(wù)大局是法院的政治、法律責(zé)任。從法院的性質(zhì)看，其作為上層建筑，當(dāng)然要為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)，任何國(guó)家的審判機(jī)關(guān)無(wú)一例外都會(huì)全力保護(hù)、服務(wù)其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。人民法院作為人民民主專政的重要機(jī)關(guān)，理所應(yīng)當(dāng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局服務(wù)，否則，就失去了存在的政治價(jià)值和政治基礎(chǔ)。從法院的任務(wù)看，《人民法院組織法》規(guī)定人民法院的任務(wù)是通過審判活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)主義法治和社會(huì)秩序，進(jìn)而保障國(guó)家社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的順利進(jìn)行。人民法院通過審判執(zhí)行案件依法維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、服務(wù)改革發(fā)展大局就是保障社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐，這是法院的一項(xiàng)重要法律職責(zé)。從法院工作成效看，法院審判執(zhí)行案件的過程，就是一個(gè)潤(rùn)物無(wú)聲地化解矛盾、昭示行為準(zhǔn)則、維護(hù)社會(huì)公平正義的過程，其工作成效事關(guān)地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是改革發(fā)展穩(wěn)定的“平衡器”、“減壓閥”。以棗莊為例，兩級(jí)法院每年4萬(wàn)多件案件，就是四萬(wàn)多個(gè)通過其他途徑未能化解的終極性社會(huì)矛盾。其他途徑不能解決最終推向訴訟解決的這些案件，不僅數(shù)量大，而且處理難度大，處置風(fēng)險(xiǎn)高，極易激化升級(jí)。按每個(gè)案件最少有兩名當(dāng)事人、每個(gè)當(dāng)事人至少有十位關(guān)系密切、信息共享度高的親友計(jì)算，這些案件至少直接影響8萬(wàn)多名當(dāng)事人，間接影響80多萬(wàn)社會(huì)群眾，占到了棗莊總?cè)丝诘慕姆种弧８鶕?jù)司法管轄的原則，法院在哪里，就主要化解哪里的社會(huì)矛盾，維護(hù)哪里的社會(huì)秩序和穩(wěn)定，就推進(jìn)哪里的社會(huì)治理，促進(jìn)哪里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。法院工作成效如何，直接影響著地方的改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

司法改革并不改變法院與地方的關(guān)系。法院與地方一直有著十分密切的聯(lián)系，法院存在于斯工作于斯，法院干警生長(zhǎng)于斯生活于斯。而且，省級(jí)統(tǒng)管后，市縣法院仍然是市縣黨委領(lǐng)導(dǎo)下的法院，仍然是著地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“平衡器”和“減壓閥”。首先，市縣黨委對(duì)法院的領(lǐng)導(dǎo)不變。堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，是法院工作始終沿著正確方向前進(jìn)的根本政治保證。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，法院各項(xiàng)工作和建設(shè)之所以取得了一些成就，其中一個(gè)根本原因就是始終堅(jiān)持了黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)統(tǒng)管后，市縣法院的經(jīng)費(fèi)支出等將由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一保障。對(duì)于市縣來(lái)講，省級(jí)統(tǒng)管后地方法院為地方提供的是“免費(fèi)”的司法保障和法律服務(wù)。對(duì)于人民法院來(lái)講，省級(jí)統(tǒng)管后，市縣黨委對(duì)審判機(jī)關(guān)的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)不變，各級(jí)法院仍然是同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的審判機(jī)關(guān)，中、基層法院的干部仍然還要按照干部管理權(quán)限，委托市、縣黨委管理。法院工作作為黨委工作的重要組成部分，仍然要服從、服務(wù)于黨委的中心工作，切實(shí)發(fā)揮好“平衡器”、“減壓閥”作用。否則，人民法院在地方黨政體系中可能逐步“邊緣化”。其次，法院保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能不變。長(zhǎng)期以來(lái)，人民法院在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)地方社會(huì)管理創(chuàng)新等方面扮演著非常重要的角色。省級(jí)統(tǒng)管后，仍然為地方提供的是公正高效的司法服務(wù)和法律保障，市縣法院審理的仍然是市、縣管轄區(qū)內(nèi)的案件，化解的仍然是市縣轄區(qū)內(nèi)的相關(guān)糾紛，維護(hù)的仍然是市、縣轄區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)的仍然是地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新。省級(jí)統(tǒng)管后，市縣法院服務(wù)和保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職能不會(huì)發(fā)生任何改變。

獨(dú)立行使審判權(quán)與服務(wù)大局并不矛盾。人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)是憲法早已確立的一項(xiàng)重要原則，黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)，進(jìn)一步健全完善了支持和保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)的制度措施。但支持、倡導(dǎo)、保障人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)，并不意味著否認(rèn)法院依法服務(wù)大局，服務(wù)大局與人民法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)不發(fā)生根本矛盾。首先，獨(dú)立審判是法院服務(wù)大局的基本要求。人民法院服務(wù)黨和國(guó)家工作大局，離不開司法職能作用的發(fā)揮。而充分發(fā)揮司法職能作用則需要法院始終堅(jiān)守依法獨(dú)立行使審判權(quán)這一底線，通過依法裁判、公正行使裁判權(quán)等方式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)最佳的辦案效果。法院通過獨(dú)立審判，還塑造和維系著一個(gè)地區(qū)乃至國(guó)家的社會(huì)行為規(guī)則和穩(wěn)定有序的法治環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)著改革發(fā)展穩(wěn)定大局。其次，服務(wù)大局是更高層次的獨(dú)立審判。依法獨(dú)立行使審判權(quán)對(duì)于保證司法機(jī)關(guān)以中立的地位，公正地裁決訴諸法院的矛盾糾紛，有著極其重要的意義。獨(dú)立審判是維護(hù)司法公正的需要，考慮的是辦案的法律效果。公正司法就是確保已被法律化的黨的政策的貫徹、執(zhí)行，是黨和國(guó)家對(duì)司法的最低層次要求，是最大的大局，也是服務(wù)大局的首要前提。人民法院通過依法獨(dú)立行使審判權(quán)，在確保案件法律效果的基礎(chǔ)上，努力追求辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)辦案社會(huì)效果的最大化。這是黨和國(guó)家對(duì)司法提出的更高層次要求，是更高層次的獨(dú)立審判。

改革是保障人民法院更好服務(wù)大局。無(wú)論是從地方黨政還是從法院角度考慮，省級(jí)統(tǒng)管后，人民法院都應(yīng)當(dāng)更加積極主動(dòng)地融入地方改革發(fā)展大局。首先，改革發(fā)展更加需要法院積極作為。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，社會(huì)利益格局調(diào)整的廣度和深度都在加大，社會(huì)穩(wěn)定進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)期，各方面的任務(wù)、壓力十分繁重而艱巨。如何運(yùn)用法治思維和法治方式處理好各種矛盾，依法維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)改革發(fā)展順利進(jìn)行，這也對(duì)各級(jí)黨政提出了新的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。新形勢(shì)下，社會(huì)對(duì)司法的需求更加強(qiáng)烈，依賴程度更高，更加希望法院依法維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。其次，推進(jìn)法院科學(xué)發(fā)展更加需要群眾的認(rèn)同、擁護(hù)。司法需要被理解、被認(rèn)同。然而，網(wǎng)絡(luò)炒作司法個(gè)案，甚至故意抹黑司法等行為，不僅讓法院蒙受了太多委屈，也使得法院成為一個(gè)“公共病人”，嚴(yán)重影響了司法的公信、權(quán)威，妨礙了司法改革。當(dāng)前，人民法院司法改革步伐正在加快推進(jìn)，工作也面臨著案多人少、辦案壓力大、司法公信和權(quán)威不足等困難和問題。而司法改革的順利實(shí)施，解決法院工作中存在的問題和困難，推動(dòng)法院工作實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，這比以往任何時(shí)候都更加需要地方黨委、人大、政府、政協(xié)及各方面的關(guān)心和支持，更加需要群眾及社會(huì)的理解、認(rèn)同，否則，司法改革乃至法院科學(xué)發(fā)展將舉步維艱。

三、路徑：提高服務(wù)大局的針對(duì)性和實(shí)效性

人民法院必須自覺堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)，忠實(shí)履行審判職責(zé)，充分發(fā)揮審判職能作用，落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)措施，努力為改革發(fā)展提供有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。

始終堅(jiān)持黨對(duì)法院工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)憲法確定的一項(xiàng)基本原則，也是做好法院工作的根本政治保證。司改后，市、縣黨委對(duì)市、縣法院的思想、政治領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不變，市、縣權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)市、縣法院的法律監(jiān)督關(guān)系不變。人民法院要自覺擺正位置，正確處理法院與地方的關(guān)系，避免“邊緣化”。要始終把法院工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，繼續(xù)堅(jiān)持重大事項(xiàng)、重要工作及時(shí)向同級(jí)黨委匯報(bào)等制度，定期向黨委報(bào)告工作，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，解決法院工作中的困難和問題；要自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，牢固樹立“監(jiān)督就是支持”的理念，通過認(rèn)真辦理提案(議案)、上門走訪、邀請(qǐng)旁聽庭審、發(fā)放征求意見函等形式，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的溝通、聯(lián)絡(luò)，有針對(duì)性地改進(jìn)工作。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取政府及有關(guān)部門的支持，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，努力為改革發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境和優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。

努力維護(hù)司法公正。法律是黨的成熟政策的法律化，是黨的政治智慧、治理國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的法律化，是黨所代表的人民意志的法律化。因此，嚴(yán)格執(zhí)行法律，就是嚴(yán)格執(zhí)行黨的路線、方針、政策，就是在服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。公正司法就是要確保這些法律化的黨的政策的貫徹和執(zhí)行，也是人民法院服務(wù)大局的首要前提和最主要方式。拋開公正司法談所謂的服務(wù)大局，不僅背離了人民法院的職責(zé)，最終也必然損害了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。因此，人民法院服務(wù)大局，必須始終堅(jiān)持公正司法這一前提和底線，牢固樹立實(shí)體公正、程序公正、形象公正“三位一體”的司法公正觀，恪守程序要求，依法裁判案件，言行文明規(guī)范。要恪守法律程序，堅(jiān)持居中裁判，落實(shí)回避等訴訟制度要求，嚴(yán)格遵守審判管理規(guī)定，按部就班、有條不紊地推進(jìn)訴訟進(jìn)程。要依法行使法官釋明權(quán)，合理分配舉證責(zé)任，及時(shí)依職權(quán)調(diào)查取證，最大限度揭示案件客觀事實(shí)，并在此基礎(chǔ)上，通過落實(shí)合議制度、加強(qiáng)審級(jí)監(jiān)督等措施，努力提高審判質(zhì)量。同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，提升職業(yè)素養(yǎng)，恪守職業(yè)道德和職業(yè)規(guī)范，熱情、文明地對(duì)待當(dāng)事人，努力讓司法公正看得見、感受得到。

不斷創(chuàng)新公正司法的方式。公正司法是服務(wù)大局的前提，但司法的方式、方法對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展穩(wěn)定大局也有著至關(guān)重要的影響。在服務(wù)大局的過程中，應(yīng)當(dāng)講求裁判藝術(shù)，不斷創(chuàng)新工作的方式方法。首先，要提高審判效率?！斑t到的正義非正義”。審判環(huán)節(jié)的延誤，可能會(huì)增加社會(huì)穩(wěn)定成本，也可能致使喪失改革發(fā)展的機(jī)會(huì)。人民法院要堅(jiān)持高效服務(wù)，對(duì)事關(guān)改革發(fā)展大局的案件，加強(qiáng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)配合，在確保案件質(zhì)量的前提下，快立快審快判快執(zhí)，努力提高審判效率，避免審判遲延。其次，要注重辦案的社會(huì)效果。要正確處理好案件法理和事理、情理之間的關(guān)系，既要考慮案件法律上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，也要考慮黨委政府和人民群眾的司法需求、社會(huì)的接受能力和群眾的承受能力。要善于通過現(xiàn)象把握事務(wù)本質(zhì)，努力從根本上解決問題，既要依法解決顯性糾紛，又要著力化解隱性矛盾，通過訴訟調(diào)解、訴調(diào)對(duì)接、辨法析理等方式，做好服判息訴工作，努力確保案結(jié)事了。再次，要延伸司法服務(wù)方式。要充分發(fā)揮法律規(guī)范的指引、教育、懲罰功能，通過審理案件、以案說法、巡回審判等方式，教育和引導(dǎo)群眾自覺依法辦事。在依法審判和執(zhí)行各類案件的同時(shí)，做好法院業(yè)務(wù)的向前向后延伸，通過司法建議等行之有效的方式，拓寬法院服務(wù)大局的空間。

(作者單位：棗莊市中級(jí)人民法院)

責(zé)任編校：劉曉華