●山東省高級(jí)人民法院宣傳處

●山東省高級(jí)人民法院宣傳處

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代新媒體形成的必然性及其輿論優(yōu)勢(shì)

“新媒體”一詞第一次出現(xiàn)在1967年的美國(guó)，是指在20世紀(jì)后期在信息傳播領(lǐng)域出現(xiàn)的、建立在數(shù)字技術(shù)基礎(chǔ)上的、以網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的相對(duì)于電視、廣播、報(bào)紙等傳統(tǒng)大眾傳播媒體的新型媒體形式。隨著人們對(duì)新媒體使用的日漸頻繁與廣泛，新媒體在滿(mǎn)足用戶(hù)基本信息獲取需求的同時(shí)，已日漸成長(zhǎng)為一個(gè)集信息、觀點(diǎn)、民意于一身的輿論平臺(tái)。近年來(lái)發(fā)生的一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件不斷表明，新媒體對(duì)于輿論的影響力正在迅速增強(qiáng)?？傮w上看，新媒體具有以下輿論優(yōu)勢(shì)：

(一)傳媒主體的大眾性。新媒體時(shí)代下，每個(gè)人都可能成為傳播信息的渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體。新聞傳播不再只是政府機(jī)構(gòu)、新聞單位的事情，除黨報(bào)、國(guó)家電視臺(tái)和官方網(wǎng)站等“官方”媒體外，博客、論壇等“民間”媒體迅速發(fā)展，人人都可以是“讀者”，也可以是“記者”，有個(gè)形象的比喻就是每個(gè)人面前都有一個(gè)麥克風(fēng)?；ヂ?lián)網(wǎng)成為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體維護(hù)基本權(quán)益的發(fā)聲平臺(tái)。

(二)信息內(nèi)容的多樣性。新媒體不僅支持用戶(hù)傳播文字、圖片，還支持音頻、視頻等多媒體信息，涉及生活、學(xué)習(xí)、工作的各個(gè)方面。其中，以報(bào)道重大事件、反映政府部門(mén)、國(guó)家工作人員存在的問(wèn)題，表達(dá)群眾利益和贏取公眾支持成為了信息傳播的主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，每個(gè)人都可能成為傳播信息的渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體，言語(yǔ)的表達(dá)越來(lái)越成為人們關(guān)注的權(quán)力。在網(wǎng)絡(luò)中，人人都擁有平等的發(fā)表言論的權(quán)力，人人都是引領(lǐng)媒體傳播的主體?；ヂ?lián)網(wǎng)成為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)，特別是弱勢(shì)群體維護(hù)基本權(quán)益的發(fā)聲平臺(tái)，微博的盛行更加奠定了傳播全民化的局面，這也決定了傳播信息內(nèi)容的多樣性。大麥克風(fēng)時(shí)代的來(lái)臨無(wú)疑是最為明顯的特征。

(三)信息傳播的互動(dòng)性。通過(guò)新媒體平臺(tái)，社會(huì)各階層包括公共知識(shí)分子、中等收入階層、成功人士、草根階層、政府和官員、媒體記者、辟謠者、境外媒體和互聯(lián)網(wǎng)上各色人等均可以利用現(xiàn)代先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)互相交流、對(duì)話。這種暢通的言論通道與開(kāi)放型的輿論環(huán)境給人們交流思想提供了極大的便利，但同時(shí)，一些蔓延于網(wǎng)絡(luò)的“情緒型輿論”，有時(shí)產(chǎn)生的負(fù)面影響也很大，從而加劇了受眾的盲從與沖動(dòng)。

(四)觀點(diǎn)意見(jiàn)的多樣性。博客、播客等新的傳播方式，使得社會(huì)成員能個(gè)性地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，傳播自己關(guān)注的信息，傳播內(nèi)容和傳播形式均是“自己說(shuō)了算”，部分別有用心的人容易通過(guò)一些偏激的觀點(diǎn)和無(wú)中生有的信息引起他人“共鳴”、“跟帖”，制造社會(huì)混亂?！懊襟w審判”影響輿論導(dǎo)向與司法公正。新聞媒介對(duì)審判機(jī)關(guān)進(jìn)行輿論監(jiān)督是一種特殊的民主監(jiān)督形式，隨著新媒體技術(shù)的發(fā)展，公眾通過(guò)新媒體平臺(tái)行使政治和公共事務(wù)監(jiān)督權(quán)的能力得到極大提升，各種新媒體輿論監(jiān)督“越位”的現(xiàn)象越來(lái)越多。通過(guò)新媒體平臺(tái)產(chǎn)生的“媒體審判”，給社會(huì)公平、公正、平等的司法進(jìn)程造成了不容忽視的影響。網(wǎng)絡(luò)審判會(huì)在網(wǎng)民中自發(fā)進(jìn)行，甚至演化為現(xiàn)實(shí)中的侵?jǐn)_，從而影響事件的進(jìn)程和司法判斷，導(dǎo)致不公正的處罰。

(五)信息傳播的時(shí)效性。新媒體信息傳播打破了傳統(tǒng)媒體定時(shí)傳播的規(guī)律，表現(xiàn)出即時(shí)、實(shí)時(shí)和全時(shí)的特征。普通社會(huì)成員隨時(shí)可以通過(guò)手機(jī)、電腦、短信等終端發(fā)布、接受各類(lèi)信息。許多信息在很短的時(shí)間成為社會(huì)“熱點(diǎn)”，互聯(lián)網(wǎng)的觸角已經(jīng)伸到了世界的幾乎每一個(gè)角落，信息在網(wǎng)上的流通已經(jīng)不再受到時(shí)間和空間的限制。網(wǎng)絡(luò)傳播的分眾化使受眾的反饋行為更加及時(shí)，新媒體的傳播具有“靶向性”的特點(diǎn)，能夠達(dá)到“精準(zhǔn)傳播”的效果，不但增加了受眾對(duì)信息的反饋動(dòng)力，而且提升了用戶(hù)參與行為的頻率，使得受眾接受信息的反饋行為更加及時(shí)，顯著提升了虛擬空間與現(xiàn)實(shí)世界的互動(dòng)性，但另一方面，也容易很快被新的“熱點(diǎn)”所代替。

二、新媒體優(yōu)勢(shì)對(duì)傳統(tǒng)媒體的沖擊與博弈

隨著人們對(duì)新媒體使用的日漸頻繁與廣泛，新媒體在滿(mǎn)足用戶(hù)基本信息獲取需求的同時(shí)，已日漸成長(zhǎng)為一個(gè)集信息、觀點(diǎn)、民意為一身的輿論平臺(tái)。近年來(lái)發(fā)生的一系列社會(huì)熱點(diǎn)事件不斷表明，新媒體的輿論影響力正迅速提升，從多個(gè)層面對(duì)傳統(tǒng)媒體帶來(lái)了沖擊與挑戰(zhàn)。

(一)在傳播平臺(tái)層面，主動(dòng)性與被動(dòng)型的博弈。體制內(nèi)輿論場(chǎng)包括黨報(bào)、國(guó)家電視臺(tái)和網(wǎng)站新聞；民間輿論場(chǎng)包括口頭輿論場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò)和“自媒體”。傳統(tǒng)媒體受眾只能被動(dòng)地閱讀或者觀看毫無(wú)差別的信息內(nèi)容，每個(gè)新媒體受眾手中最終接受到的信息內(nèi)容可以是相同的，也可以是完全不同的。兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越大，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性越強(qiáng)；兩個(gè)輿論場(chǎng)重疊的部分越小，輿論引導(dǎo)的針對(duì)性和有效性就越弱。如果兩個(gè)輿論場(chǎng)根本不能重疊，主流媒體就有喪失輿論影響力的危險(xiǎn)。所以，如果傳統(tǒng)媒體失語(yǔ)，互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和無(wú)線電足以撼動(dòng)社會(huì)。

(二)在傳播主體層面，大眾性與特定性的博弈。新媒體時(shí)代下，每個(gè)人都可能成為傳播信息的渠道，都可能成為意見(jiàn)表達(dá)的主體，言語(yǔ)的表達(dá)越來(lái)越成為人們關(guān)注的權(quán)力?；ヂ?lián)網(wǎng)成為不同利益群體進(jìn)行利益表達(dá)特別是弱勢(shì)群體維護(hù)基本權(quán)益的發(fā)聲平臺(tái)，微博的盛行更加奠定了傳播全民化的局面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前有2/3的信息來(lái)自互聯(lián)網(wǎng)，僅1/3的信息來(lái)自傳統(tǒng)媒體。據(jù)人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室的數(shù)據(jù)顯示，由微博曝光的危機(jī)事件呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)：2010年占比33.3%，2011年占比66.8%。

(三)在傳播途徑層面，主導(dǎo)型與受眾型的博弈。傳統(tǒng)媒體是媒體主導(dǎo)受眾接收信息內(nèi)容，新媒體則是受眾主導(dǎo)自己需要接收的信息內(nèi)容。博客、微博等新的傳播方式，使得社會(huì)成員能個(gè)性地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，傳播自己關(guān)注的信息，傳播內(nèi)容和傳播形式均是“自己說(shuō)了算”。也正因?yàn)槿绱?，部分別有用心的人發(fā)布的一些偏激的觀點(diǎn)和無(wú)中生有的信息很容易引起他人“共鳴”、“跟帖”，制造社會(huì)混亂。如2014年11月18日宣判的“立二拆四”案，網(wǎng)絡(luò)推手“立二拆四”真名楊秀宇就是通過(guò)炮制消息造成了多起網(wǎng)絡(luò)新聞事件，其中包括網(wǎng)絡(luò)上流傳甚廣的“干爹888萬(wàn)帶我包機(jī)倫敦看奧運(yùn)”、“僧人后海船震門(mén)”等事件，其中最為網(wǎng)友所熟知的是推紅郭美美事件。

(四)在傳播效果層面，時(shí)效性與滯后性的博弈。新媒體信息傳播打破了傳統(tǒng)媒體定時(shí)傳播的規(guī)律，表現(xiàn)出即時(shí)、實(shí)時(shí)和全時(shí)的特征。普通社會(huì)成員隨時(shí)可以通過(guò)手機(jī)、電腦、短信等終端發(fā)布、接受各類(lèi)信息。許多信息在很短的時(shí)間內(nèi)成為社會(huì)“熱點(diǎn)”，互聯(lián)網(wǎng)的觸角已經(jīng)伸到了世界的幾乎每一個(gè)角落，信息在網(wǎng)上的流通已經(jīng)不再受到時(shí)間和空間的限制。網(wǎng)絡(luò)傳播的分眾化使受眾的反饋行為更加及時(shí)，新媒體的傳播具有“靶向性”的特點(diǎn)，能夠達(dá)到“精準(zhǔn)傳播”的效果，不但增加了受眾對(duì)信息的反饋動(dòng)力，而且提升了用戶(hù)參與行為的頻率，使得受眾接受信息的反饋行為更加及時(shí)，顯著提升了虛擬空間與現(xiàn)實(shí)世界的互動(dòng)性。

三、新媒體形勢(shì)下法院新聞宣傳工作的價(jià)值需求

現(xiàn)代社會(huì)是典型的傳媒社會(huì)，媒體正在全方位地影響著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各個(gè)方面。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展、媒體格局日新月異的形勢(shì)下，進(jìn)一步做好人民法院宣傳工作，為落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于依法治國(guó)的基本方略加油鼓勁，是努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受公平正義的重要途徑。

(一)新聞宣傳是助推法院工作科學(xué)發(fā)展的環(huán)境需求。司法宣傳是推動(dòng)工作發(fā)展的思想保障，是法院的軟實(shí)力。司法決策是否符合民意，法院工作能否獲得支持，工作成效能否贏得社會(huì)各方面的認(rèn)同，都需要通過(guò)司法宣傳及時(shí)地反映和反饋。當(dāng)前，人民法院的審判執(zhí)行工作任務(wù)越來(lái)越重、人民群眾的司法需求越來(lái)越高，化解矛盾的難度和壓力也越來(lái)越大，如何充分展現(xiàn)法院工作取得的成效，及時(shí)反映存在的困難和問(wèn)題，積極爭(zhēng)取各方面的理解、信任和支持，是法院宣傳工作需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

(二)新聞宣傳是推進(jìn)司法公開(kāi)民主的制度需求。司法宣傳是人民法院群眾工作的重要組成部分，是溝通聯(lián)絡(luò)民意的重要平臺(tái)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民主法治建設(shè)的進(jìn)步，人民群眾的法制意識(shí)、維權(quán)觀念日益增強(qiáng)，對(duì)嚴(yán)格公正司法、民主公開(kāi)透明的要求越來(lái)越高。目前，各類(lèi)媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體對(duì)人們思想行為的影響越來(lái)越大，成為公眾了解司法的重要渠道。如果缺乏對(duì)社會(huì)關(guān)注問(wèn)題的及時(shí)報(bào)道、對(duì)媒體和輿論的正確引導(dǎo)、對(duì)審判工作的依法公開(kāi)，就容易導(dǎo)致一些片面的、失實(shí)的言論掩蓋客觀事實(shí)，影響人們對(duì)司法工作的認(rèn)知和評(píng)判。只有充分借助媒體的力量，客觀、公正、及時(shí)地報(bào)道司法工作，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光司法”，最大限度地滿(mǎn)足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，才能讓社會(huì)公眾更多地參與司法、了解司法、理解司法，進(jìn)而信任司法。事實(shí)證明，越是害怕公開(kāi)、捂著藏著，越容易造成誤解、引起懷疑，越是主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)曝光，越能夠贏得公眾的理解和信任。

(三)新聞宣傳是提升司法公信權(quán)威的路徑選擇。隨著媒體傳播的多元化、網(wǎng)絡(luò)化、大眾化，司法工作隨時(shí)會(huì)處在輿論的中心，受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和輿論評(píng)判。特別是一些西方媒體基于意識(shí)形態(tài)或政治策略，把司法和新聞作為對(duì)我國(guó)實(shí)施“西化”、“分化”的兩大戰(zhàn)略突破口，利用司法個(gè)案、通過(guò)輿論炒作攻擊我國(guó)司法制度、擾亂社會(huì)秩序；一些利益群體為博取訴訟效益最大化，借助媒體惡意炒作司法個(gè)案，向法院和法官施加壓力。如果缺乏正確的宣傳和引導(dǎo)，媒體一邊倒的聲音就會(huì)壓制司法理性、損害司法權(quán)威。這迫切需要司法宣傳切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，克服“恐媒”、“拒媒”、“防媒”等錯(cuò)誤觀念，提高與新興媒體特別是網(wǎng)絡(luò)媒體打交道的能力，真正使法院宣傳工作成為提升司法權(quán)威的助推器、化解社會(huì)矛盾的緩沖器，進(jìn)而引導(dǎo)公眾正確對(duì)待司法。

四、新媒體形勢(shì)下法院宣傳面臨的問(wèn)題及困惑

(一)思想認(rèn)識(shí)不到位。雖然經(jīng)常講做好宣傳工作是為大局搞好服務(wù)的前提，是確保司法公正的有效措施，是深化法院改革的必然要求，是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的基本手段，但大部分中級(jí)法院、基層法院仍然沒(méi)有把新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作提上重要議事議程，納入法院工作全局中來(lái)謀劃推進(jìn)，沒(méi)有高度重視新聞宣傳工作，造成組織機(jī)構(gòu)不健全、工作機(jī)制不完善。

(二)管理機(jī)制不規(guī)范。一是缺乏統(tǒng)一管理機(jī)制。缺乏涵蓋發(fā)布內(nèi)容、發(fā)布流程、審批程序以及如何與網(wǎng)友互動(dòng)交流、進(jìn)行輿論引導(dǎo)等方面統(tǒng)一的制度性規(guī)范，造成新媒體運(yùn)行及管理隨意性較大。特別是在未設(shè)立專(zhuān)門(mén)宣傳部門(mén)甚至沒(méi)有專(zhuān)職的宣傳工作人員的基層法院，容易造成責(zé)任不清、任務(wù)不明的情況。同時(shí)，由于缺乏有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，新媒體管理人員的工作積極性也無(wú)法得到充分調(diào)動(dòng)。二是重前期建設(shè)、輕后期維護(hù)的現(xiàn)象明顯。部分法院在新媒體建成后疏于后期管理維護(hù)，致使新媒體發(fā)布信息數(shù)量少、內(nèi)容更新緩慢且缺乏原創(chuàng)性。個(gè)別基層法院主要依賴(lài)轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)法院微博內(nèi)容，轉(zhuǎn)發(fā)率高達(dá)90%以上。此外，部分法院新媒體也存在“空殼化”現(xiàn)象。三是新媒體資源管理體系有待優(yōu)化。法院間新媒體力量分散，資源未充分整合，除宣傳內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)外，缺乏實(shí)質(zhì)性交流互動(dòng)，未能實(shí)現(xiàn)多平臺(tái)發(fā)布、多賬號(hào)協(xié)作、一體化管理。法院干警尤其是法院領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)秀法官使用實(shí)名認(rèn)證微博、微信等新媒體的積極性未得到充分調(diào)動(dòng)，開(kāi)通比例較低，發(fā)表意見(jiàn)少，活躍度低，造成缺乏代表法院系統(tǒng)的意見(jiàn)領(lǐng)袖，缺失聯(lián)接法院官方媒體與新媒體受眾間的橋梁紐帶。

(三)新媒體運(yùn)用不平衡。一是縱向發(fā)展不平衡。當(dāng)前，微博直播庭審已成為法院系統(tǒng)推進(jìn)司法信息公開(kāi)的重要舉措，但由于受資金、技術(shù)等因素影響，法院新媒體建設(shè)水平呈現(xiàn)出由高級(jí)法院到低級(jí)法院遞減的趨勢(shì)。二是橫向發(fā)展不平衡。同是基層法院，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基層法院在新媒體建設(shè)上由于無(wú)法得到充足的資金投入以及更加專(zhuān)門(mén)、精細(xì)的后期維護(hù)，造成新媒體開(kāi)通率低，內(nèi)容更新慢，功能設(shè)置不齊備，粉絲活躍度低，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。三是微信等新興新媒體利用程度明顯不足。法院官方網(wǎng)站、官方微博等傳統(tǒng)新媒體的發(fā)達(dá)程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于微信等新興新媒體，從開(kāi)通情況看，法院官方網(wǎng)站和官方微博的開(kāi)通率達(dá)到了100%，但對(duì)于交互式功能更強(qiáng)的微信，法院開(kāi)通率偏低，對(duì)微信的運(yùn)用程度不高。

(四)功能發(fā)揮不充分。一是“自說(shuō)自話”，缺乏交流互動(dòng)。部分法院新媒體在欄目設(shè)置、宣傳題材等方面直接復(fù)制法院內(nèi)部網(wǎng)站內(nèi)容，未考慮到新媒體受眾的專(zhuān)業(yè)能力、關(guān)注重點(diǎn)，使得新媒體又回到了“填鴨式”宣傳的傳統(tǒng)媒體套路，無(wú)法充分吸引網(wǎng)民參與互動(dòng)交流，致使新媒體活躍粉絲少。個(gè)別法院對(duì)網(wǎng)友留言不聞不問(wèn)、不理不睬，與網(wǎng)友較少交流互動(dòng)，極個(gè)別法院甚至采取“關(guān)閉私評(píng)”、“拉黑網(wǎng)民”等極端方式拒絕與網(wǎng)民互動(dòng)。二是訴訟服務(wù)功能有待深一步挖掘。新媒體的重要功能之一在于其互動(dòng)交流功能，如果這個(gè)功能得不到運(yùn)用，那么新媒體與傳統(tǒng)媒體就沒(méi)有實(shí)質(zhì)區(qū)別可言。實(shí)踐中，法院新媒體普遍以司法公開(kāi)為主, 多數(shù)未設(shè)立網(wǎng)上訴訟服務(wù)平臺(tái)，部分法院雖開(kāi)通了便民服務(wù)平臺(tái)，但其內(nèi)容多為訴訟須知、風(fēng)險(xiǎn)提示等，未能充分運(yùn)用新媒體的互動(dòng)交流功能為當(dāng)事人和社會(huì)公眾提供更優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。三是“各自為戰(zhàn)”，新媒體服務(wù)司法決策功能有待加強(qiáng)。法院新媒體可以積累大量網(wǎng)民對(duì)法院司法行為的評(píng)論、私信等資料，對(duì)此類(lèi)資料的統(tǒng)計(jì)分析不僅可以幫助法院對(duì)當(dāng)事人行為進(jìn)行預(yù)判，而且能夠全面掌握人民群眾對(duì)個(gè)案裁判結(jié)果、法院工作乃至司法政策的意見(jiàn)建議，從而促進(jìn)統(tǒng)一裁判尺度，增強(qiáng)法院工作科學(xué)性。司法宣傳工作的宗旨不應(yīng)僅滿(mǎn)足于提升司法形象、維護(hù)公信權(quán)威，還要通過(guò)宣傳吸收社會(huì)對(duì)司法工作的反饋來(lái)推動(dòng)司法工作更好地發(fā)展，但當(dāng)前法院新媒體工作中，基本上是為宣傳而宣傳，還沒(méi)有上升到通過(guò)新媒體進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析以服務(wù)司法決策層面。

(五)隊(duì)伍能力不適應(yīng)。一是對(duì)新媒體認(rèn)識(shí)存在偏差。從事新聞宣傳的同志對(duì)新媒體認(rèn)識(shí)不深甚至存在偏差，有畏難情緒，擔(dān)心進(jìn)行宣傳會(huì)引發(fā)不必要的負(fù)面輿論炒作，因此始終對(duì)新媒體應(yīng)用保持警惕，甚至拒絕運(yùn)用。二是管理人員綜合能力亟需提升。部分新媒體管理人員的文字表達(dá)和公眾互動(dòng)交流能力欠佳，且對(duì)新媒體傳播規(guī)律知識(shí)匱乏，造成稿件內(nèi)容不符合新媒體用戶(hù)閱讀習(xí)慣，發(fā)布時(shí)間錯(cuò)過(guò)網(wǎng)友閱覽高峰時(shí)間，致使許多稿件難以收到預(yù)期宣傳效果。三是專(zhuān)職管理人員難以保證。尤其是基層法院新媒體管理人員流動(dòng)性強(qiáng)且多為兼職，個(gè)別法院甚至由臨時(shí)聘任人員對(duì)新媒體進(jìn)行管理，造成管理人員素質(zhì)良莠不齊，新媒體運(yùn)行質(zhì)量無(wú)法保障，甚至引發(fā)突發(fā)輿論事件。四是管理人員培訓(xùn)效果不佳。當(dāng)前對(duì)于新媒體管理人員的培訓(xùn)多以課堂講授和知識(shí)信息灌輸為主，缺少實(shí)戰(zhàn)性的授課內(nèi)容，對(duì)新媒體管理人員綜合技能的提升效果并不明顯。

五、新媒體形勢(shì)下法院新聞宣傳的應(yīng)對(duì)與選擇

(一)把握新聞宣傳工作與審判工作的切入點(diǎn)。最高法院周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，執(zhí)法辦案和新聞宣傳是法院工作的兩駕馬車(chē)，兩者之間不應(yīng)背道而馳，而應(yīng)是相互滲透、相輔相成的關(guān)系。法院的新聞宣傳必須緊緊抓住執(zhí)法辦案這一前提和基礎(chǔ)做文章，傳播中國(guó)法治好聲音、講好中國(guó)法治好故事，才能使其有血有肉，具有生命力和影響力。一是法官應(yīng)當(dāng)會(huì)做新聞傳播者。法官不僅通過(guò)法律文書(shū)說(shuō)明裁判的理由和依據(jù)，還可以通過(guò)面對(duì)面的交流來(lái)釋法明理，將法律面前人人平等的法治理念傳播出去，將法院公正廉潔為民的生動(dòng)實(shí)踐傳播出去。我們要求法官對(duì)每一個(gè)案件都要落實(shí)判后答疑責(zé)任，適時(shí)開(kāi)展上門(mén)回訪活動(dòng)，努力培養(yǎng)法官做群眾工作的能力，提高其解釋裁判理由的技巧和水平，讓公眾對(duì)法官的素質(zhì)、形象有直觀感性的認(rèn)識(shí)。二是公開(kāi)庭審應(yīng)當(dāng)成為宣傳的新途徑。公開(kāi)庭審不僅是當(dāng)事人雙方公開(kāi)的對(duì)話和博弈，更是展示法院在執(zhí)法辦案中堅(jiān)持公平正義的最好途徑和平臺(tái)。我們著力避免陷入法官在庭審中除了主持秩序以外無(wú)所作為的誤區(qū)，盡可能地在庭審過(guò)程中完成證據(jù)采信、法律事實(shí)認(rèn)定等工作，力爭(zhēng)提高當(dāng)庭裁判率，以打消公眾對(duì)幕后操縱、暗箱操作的疑慮。三是裁判文書(shū)應(yīng)當(dāng)成為宣傳的重要素材。周強(qiáng)院長(zhǎng)指出，要讓每一個(gè)判決書(shū)成為生動(dòng)的法治教材。一份說(shuō)理充分的裁判文書(shū)，不僅是向公眾傳達(dá)對(duì)法律正確理解的重要渠道，也是培育全社會(huì)法治意識(shí)、提升法院公信力的優(yōu)秀素材。我們要不斷提高裁判文書(shū)質(zhì)量，注重裁判文書(shū)的說(shuō)理，對(duì)舉證責(zé)任、事實(shí)認(rèn)定、爭(zhēng)議歸納、利益衡量等等充分說(shuō)明理由，做到理?yè)?jù)充分、令人信服。做好裁判文書(shū)上網(wǎng)工作，充分發(fā)揮裁判文書(shū)作為法院與公眾溝通的橋梁作用。

(二)提高新媒體形勢(shì)下新聞宣傳工作傳播影響力。要深刻把握新媒體傳播規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的統(tǒng)籌運(yùn)用，客觀、及時(shí)、全面地公開(kāi)法院工作信息。沒(méi)有開(kāi)通官方網(wǎng)站的要盡快開(kāi)通，已經(jīng)開(kāi)通的要加快升級(jí)。各級(jí)法院要把加快建設(shè)全省法院微博、微信群作為“一把手”工程，全面落實(shí)人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等保障措施。要進(jìn)一步發(fā)揮微博等新媒體在人民法院新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作中的重要作用，使之成為提升司法公信力的重要平臺(tái)。以微博為代表的新媒體，其傳播的覆蓋面和影響力，在某種程度上已經(jīng)超過(guò)了報(bào)紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體。如果不加以有效利用，必然導(dǎo)致人民法院在新媒體環(huán)境下失去聲音、丟掉陣地。但微博也是把雙刃劍，利用不當(dāng)，很可能帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿論炒作。要高度重視微博維護(hù)和管理，制定完善的信息收集、報(bào)送、審核、發(fā)布流程，統(tǒng)籌好新聞宣傳部門(mén)和審判業(yè)務(wù)部門(mén)之間的關(guān)系，保證微博管理人員及時(shí)準(zhǔn)確地獲取重要信息。要積極增進(jìn)與網(wǎng)民的交流互動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮微博在開(kāi)展新聞宣傳、信息公開(kāi)、便民服務(wù)和輿論引導(dǎo)等方面的作用，同時(shí)要注意慎重發(fā)布信息、慎重選擇關(guān)注對(duì)象、慎重進(jìn)行回復(fù)。要注意保持官方微博的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，不能為了片面追求粉絲量、傳播力和影響度盲目跟風(fēng)，堅(jiān)決杜絕發(fā)布或轉(zhuǎn)發(fā)與官方身份不符的言論。要為官方微博的開(kāi)通運(yùn)行提供必要的人力、物力、財(cái)力和技術(shù)支持，加大對(duì)微博管理人員的培訓(xùn)，努力提高微博發(fā)布和網(wǎng)民交流能力。要運(yùn)用全媒體手段開(kāi)展宣傳。既重視發(fā)揮權(quán)威性強(qiáng)、公信力高的黨報(bào)黨刊、電臺(tái)電視臺(tái)等主流媒體的作用，又注意發(fā)揮都市類(lèi)媒體在傳播主流聲音、服務(wù)百姓生活、通達(dá)社情民意等方面的獨(dú)特作用，還要繼續(xù)發(fā)揮自有報(bào)紙、刊物和官方網(wǎng)站等自有媒體的作用。堅(jiān)持善待媒體、善用媒體，不斷健全新聞發(fā)布會(huì)、媒體座談會(huì)、媒體策劃會(huì)等工作機(jī)制，把法院依法公開(kāi)的信息與媒體關(guān)注的問(wèn)題、公眾感興趣的話題三者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以公開(kāi)的姿態(tài)、公正的裁判和適度的宣傳來(lái)引導(dǎo)人民群眾客觀、平和、理性、正確地評(píng)價(jià)法院工作。

(三)妥善做好新媒體形勢(shì)下涉法輿情應(yīng)對(duì)工作。新媒體時(shí)代，涉法輿情更加錯(cuò)綜復(fù)雜，呈現(xiàn)出傳播快，互動(dòng)性、參與性強(qiáng)等特點(diǎn)，一個(gè)小的新聞點(diǎn)經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散可能迅速成為全國(guó)炒作的熱點(diǎn)。必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，下好先手棋，打好主動(dòng)仗，盡可能地防患于未然。具體來(lái)說(shuō)，要做到以下“四個(gè)同步”：一是堅(jiān)持輿情應(yīng)對(duì)與審判工作同步。輿情背后是案情，案情決定輿情。負(fù)面輿情出現(xiàn)時(shí)，應(yīng)由涉事部門(mén)與新聞宣傳部門(mén)共同應(yīng)對(duì)，不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為輿情應(yīng)對(duì)只是新聞宣傳部門(mén)的事。要堅(jiān)持實(shí)情第一、輿情第二的原則，做到案件處理工作與輿論引導(dǎo)工作同部署、同檢查、同考核。二是堅(jiān)持案件審理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同步。按照“先評(píng)估、后啟動(dòng)”的原則，重大敏感案件一進(jìn)入法院，辦案部門(mén)要及時(shí)與新聞宣傳部門(mén)通氣，在立案、庭審、宣判、執(zhí)行等重要節(jié)點(diǎn)都要做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定輿論引導(dǎo)預(yù)案，統(tǒng)一宣傳口徑，確保有備無(wú)患，應(yīng)對(duì)得當(dāng)。三是堅(jiān)持歸口管理與上下聯(lián)動(dòng)同步。要嚴(yán)格落實(shí)歸口管理機(jī)制，由新聞宣傳部門(mén)統(tǒng)一受理媒體采訪請(qǐng)求，統(tǒng)一新聞發(fā)布，統(tǒng)一組織策劃宣傳活動(dòng)，其他部門(mén)和干警不得擅自以單位或職務(wù)名義接受媒體采訪或者在媒體上發(fā)表評(píng)論。四是堅(jiān)持輿情應(yīng)對(duì)與輿論引導(dǎo)同步。在處理輿論炒作的案件時(shí)，要根據(jù)實(shí)際情況，主動(dòng)回應(yīng)關(guān)切，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，搶占輿論引導(dǎo)先機(jī)，最大限度地?cái)D壓謠言傳播空間。對(duì)輿情所反映的問(wèn)題要及時(shí)核查，對(duì)不實(shí)言論要及時(shí)澄清，避免升級(jí)發(fā)酵；對(duì)屬實(shí)的要立即整改、盡快回復(fù)；對(duì)于輿情中的合理成分要虛心采納、誠(chéng)懇接受，爭(zhēng)取理解和支持。

(四)加強(qiáng)新聞宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作保障。各級(jí)法院應(yīng)牢固樹(shù)立宣傳“一盤(pán)棋”思想，進(jìn)一步完善新聞宣傳整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、整體聯(lián)動(dòng)、一呼百應(yīng)”的新聞宣傳工作新格局。一是成立獨(dú)立建制的新聞中心，與最高法院的新聞局形成呼應(yīng)，擺脫宣傳的功利性，發(fā)揮新聞的中立性，把新聞宣傳工作作為“一把手”工程，成立新聞宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析形勢(shì)任務(wù)，認(rèn)真研究規(guī)律特點(diǎn)，及時(shí)解決重大問(wèn)題。二是加強(qiáng)新聞宣傳隊(duì)伍建設(shè)，按照政治素質(zhì)好、審判業(yè)務(wù)通、新聞意識(shí)強(qiáng)、新媒體運(yùn)用熟的要求，選好配強(qiáng)新聞宣傳工作人員。三是加強(qiáng)對(duì)新聞宣傳工作人員的培訓(xùn)，著力提升政策領(lǐng)悟能力、新聞策劃能力、輿情研判能力和媒體溝通能力，增強(qiáng)基層一線干警的輿情敏感意識(shí)，使其知道在司法工作中自己該做什么、不該做什么，該說(shuō)什么、不該說(shuō)什么。四是建立新聞宣傳工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，在編制年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)應(yīng)專(zhuān)門(mén)安排宣傳經(jīng)費(fèi)預(yù)算，加強(qiáng)新聞宣傳裝備建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件，提高工作信息化和科技化水平，滿(mǎn)足新媒體環(huán)境下新聞宣傳工作即時(shí)、數(shù)字、兼容的需要。

責(zé)任編校：姜燕

*本文系2014年省法院院領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)調(diào)研課題研究成果。課題主持人：關(guān)升英；課題組成員：鄭紅軍、閆繼勇、邵澤毅。