淺談新常態(tài)下的民行檢察工作如何提質(zhì)增效

王偉匡躍龍

宜城市人民檢察院，湖北宜城441400

摘要:民事行政檢察工作是檢察工作的重要組成部分，也是檢察工作聯(lián)系群眾、保障群眾切身利益的紐帶。十八屆四中全會(huì)明確要求檢察機(jī)關(guān)積極探索行政執(zhí)法監(jiān)督和公益訴訟，審判監(jiān)督與執(zhí)行監(jiān)督、程序監(jiān)督與實(shí)體監(jiān)督、對(duì)事監(jiān)督與對(duì)職務(wù)行為監(jiān)督的多元化監(jiān)督格局將成為民行檢察工作的新常態(tài)，也為民行檢察工作的發(fā)展提供了新的機(jī)遇。民行部門要適應(yīng)新常態(tài)，搶抓機(jī)遇，民行檢察工作才能提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

關(guān)鍵詞:民行檢察;提質(zhì)增效

中圖分類號(hào):D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A

作者簡(jiǎn)介:王偉(1979－)，男，湖北武漢人，華中師范大學(xué)，本科，宜城市人民檢察院辦公室副主任，研究方向:刑事法;匡躍龍(1974－)，男，湖北宜城人，中央黨校函授學(xué)院，本科，宜城市人民檢察院民行科長(zhǎng)，研究方向:刑事法。

一、準(zhǔn)確定位，把握時(shí)代潮流

檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。刑事、民事、行政三大法律監(jiān)督職責(zé)，民事行政部門占其二，可謂是責(zé)任重大，使命光榮。每一個(gè)民行人都要有這種使命感、榮譽(yù)感和責(zé)任感，這樣工作起來(lái)才有動(dòng)力。特別是在十八大之后，依法治國(guó)，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，維護(hù)社會(huì)公平正義，保護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)益，已成為自上而下的共識(shí)，已成為時(shí)代的潮流。在這種環(huán)境下，傳統(tǒng)的消極影響正日益縮小，這正是民事行政檢察發(fā)揮作用的大好時(shí)機(jī)。

二、認(rèn)真學(xué)習(xí)，提升業(yè)務(wù)水平

(一)注重提升民行監(jiān)督的理念

我國(guó)《民事訴訟法》的修改直接帶來(lái)的是民行監(jiān)督理念和監(jiān)督結(jié)構(gòu)的改變，徹底摒棄傳統(tǒng)單一的“抗訴”監(jiān)督的理念，依法對(duì)民事訴訟的全過(guò)程(從立案至執(zhí)行)展開(kāi)監(jiān)督，構(gòu)建多元化的監(jiān)督格局;通過(guò)對(duì)外廣泛宣傳和積極查辦民事行政法律監(jiān)督案件，促使法院提升對(duì)檢察機(jī)關(guān)民行監(jiān)督職能的認(rèn)知，自覺(jué)接受法律監(jiān)督;提高廣大群眾的民事法律監(jiān)督的意識(shí)和水平，使民行檢察的職能為公眾所知曉，提升民行檢察的社會(huì)認(rèn)知面和影響力。

(二)注重提升民行監(jiān)督的理論水平

新《民事訴訟法》以及《人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則》(試行)在監(jiān)督范圍、受理?xiàng)l件和類型、監(jiān)督手段等方面都作出了具體的規(guī)定，要求我們民行檢察部門要充分掌握民事監(jiān)督的方法和涵義，善于監(jiān)督，敢于監(jiān)督，進(jìn)一步提高民行訴訟監(jiān)督業(yè)務(wù)素質(zhì)和實(shí)踐能力。努力實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果的有機(jī)統(tǒng)一和同步提升，推動(dòng)民行訴訟監(jiān)督工作科學(xué)發(fā)展。

三、善于總結(jié)，發(fā)揮監(jiān)督影響

(一)注重加強(qiáng)工作調(diào)研和理論分析

民行檢察工作要立足民行訟監(jiān)督工作實(shí)踐，研究民行訴訟監(jiān)督案件的性質(zhì)、特點(diǎn)、規(guī)律和成因，善于總結(jié)阻礙民行訴訟監(jiān)督工作的具體問(wèn)題和突破思路。注重加強(qiáng)與上級(jí)和兄弟市區(qū)院民行部門的交流和學(xué)習(xí)，對(duì)好的做法和工作經(jīng)驗(yàn)兼收并蓄，并結(jié)合本地特點(diǎn)加強(qiáng)調(diào)研信息和對(duì)外宣傳工作，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，深層挖掘民行監(jiān)督工作的突出“亮點(diǎn)”和特點(diǎn)。如2006年6月，襄大農(nóng)牧有限公司業(yè)務(wù)員與張某聯(lián)系經(jīng)銷其公司的飼料，并約定給張某50萬(wàn)元的賒銷額度，但要讓張某出具一張50萬(wàn)元的借條。張某即按襄大農(nóng)牧有限公司的要求給襄大(集團(tuán))宜城市第五建筑安裝工程公司(下稱五建公司)出具了一張50萬(wàn)元的個(gè)人借條。2007年12月，五建公司以此借條向法院起訴要求張某歸還借款，因此系50萬(wàn)元的賒銷額度，并非真實(shí)借款，五建公司在無(wú)法舉證的情況下，于2007年12月24日撤回對(duì)張某的起訴。后因五建公司更名為宜城市襄大建筑工程有限公司(下稱襄大建筑公司)，于2008年初又向法院起訴張某歸還50萬(wàn)元借款，法院此次就同一案件事實(shí)作出了借款事實(shí)成立的判決，并執(zhí)行了張某的存款46萬(wàn)元。張某不服判決，從2010年開(kāi)始即向襄陽(yáng)市中級(jí)人民法院及宜城法院申訴，要求對(duì)此案進(jìn)行再審，但一直沒(méi)有結(jié)果，經(jīng)多次找兩級(jí)法院反映情況，宜城法院于2012年4月16日立案再審，但此案從宜城法院立案再審后便杳無(wú)音訊。時(shí)間一過(guò)又是二年，張某在萬(wàn)般無(wú)奈的情況下，向檢察機(jī)關(guān)寄出了申請(qǐng)監(jiān)督信件。我院即依法律監(jiān)督調(diào)查的事實(shí)向宜城市人民法院發(fā)出了檢察建議，要求法院及時(shí)糾正超期再審的問(wèn)題，并避免類似情況的發(fā)生。宜城法院收到建議后及時(shí)進(jìn)行了整改，對(duì)案件作出了撤銷原判決的處理決定。

(二)注重發(fā)揮民行監(jiān)督工作的影響力

民行監(jiān)督工作做的好不好，還是人民群眾說(shuō)了算。開(kāi)展民行監(jiān)督的過(guò)程中要注重傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)，分析案件的成因和規(guī)律，學(xué)習(xí)刑事訴訟監(jiān)督“以案說(shuō)法”的好做法，強(qiáng)化對(duì)外宣傳和群眾認(rèn)可，促進(jìn)依法監(jiān)督和服判息訴工作，提升民行監(jiān)督的公信力和形象。及時(shí)匯報(bào)，爭(zhēng)取上級(jí)院的支持，通過(guò)及時(shí)反映民行監(jiān)督工作中的問(wèn)題和疑問(wèn)，爭(zhēng)取上級(jí)部門和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持，提升監(jiān)督的層級(jí)，不斷擴(kuò)大民行監(jiān)督工作的群眾認(rèn)知度和社會(huì)影響力。

(三)注重提高民行檢察監(jiān)督效果

要靈活運(yùn)用新《民事訴訟法》210條賦予民事行政檢察部門的監(jiān)督調(diào)查權(quán)，對(duì)在履行法律職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的違法行為

依法展開(kāi)調(diào)查，構(gòu)成職務(wù)犯罪的將線索移交反貪、反瀆部門。利用檢察一體化工作機(jī)制，加強(qiáng)與偵監(jiān)、公訴、控申、反貪、反瀆以及職務(wù)犯罪預(yù)防部門的協(xié)作與配合，注意發(fā)現(xiàn)民事行政訴訟活動(dòng)中的貪污賄賂犯罪以及失職、瀆職犯罪線索，及時(shí)溝通和配合偵查，最大限度地利用一切合法有效的法律資源，提高監(jiān)督效果。通過(guò)與院內(nèi)各部門的合作，由“一根指頭”變成“一個(gè)拳頭”。其次是與其他司法、行政職能部門建立日常協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)民行工作的良序發(fā)展。如和法律援助中心建立支持起訴工作機(jī)制，與土地、環(huán)保、城建等行政執(zhí)法部門建立國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)機(jī)制，聯(lián)合銀行金融部門建立檢銀合作機(jī)制等等。

四、抓住重點(diǎn)，提升辦案能力

提升民行監(jiān)督的辦案能力是要改變以住僅以裁判結(jié)果為目標(biāo)的監(jiān)督模式，轉(zhuǎn)化為對(duì)民事訴訟的整個(gè)過(guò)程的監(jiān)督，在辦案方式上要改變以審查申請(qǐng)監(jiān)督材料來(lái)確定違法事實(shí)為主的辦案模式，新《民事訴訟法》賦予了民事檢察監(jiān)督的調(diào)查權(quán)，這就要求我們辦案中不僅僅只停留在審查申請(qǐng)人提供的材料和證據(jù)，還要就案件中存在的問(wèn)題和疑點(diǎn)主動(dòng)對(duì)監(jiān)督案件進(jìn)行調(diào)查取證，以獲取案件的事實(shí)真相，即需要提升民行部門對(duì)外溝通協(xié)調(diào)能力和調(diào)查取證的能力。此外還要積極爭(zhēng)取院黨組的重視和支持，調(diào)整和增強(qiáng)民行監(jiān)督辦案力量，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)量與人員力量的適應(yīng)和匹配。

(一)把握對(duì)調(diào)解案件的監(jiān)督，防止虛假訴訟

認(rèn)真審查大標(biāo)的額雙方接受調(diào)解或自愿和解的情況，防止虛假訴訟侵害國(guó)家、集體或其他人的利益。虛假訴訟往往存在雙方惡意串通，損壞第三方利益，雙方需要通過(guò)人民法院合法的形式達(dá)到非法的目的。在處理調(diào)解監(jiān)督案件的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持監(jiān)督法院的原則，不直接監(jiān)督當(dāng)事人，而是通過(guò)法院對(duì)虛假調(diào)解案件進(jìn)行監(jiān)督，即建議法院依法對(duì)虛假訴訟當(dāng)事人進(jìn)行司法處理。

(二)積極探索公益訴訟和對(duì)行政違法行為的監(jiān)督

檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，有責(zé)任為國(guó)家利益和社會(huì)公共利益保駕護(hù)航。當(dāng)環(huán)境污染或侵害多數(shù)消費(fèi)者利益的情況出現(xiàn)，且個(gè)體無(wú)力或無(wú)意識(shí)維護(hù)自身權(quán)益的時(shí)候，檢察機(jī)關(guān)民行部門就要支持受侵害群體對(duì)侵害者提起民事訴訟，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益以及其他當(dāng)事人的合法權(quán)益。另外還要注重在履行法定職能的過(guò)程中加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)和不行使職權(quán)的行為的監(jiān)督，遞進(jìn)運(yùn)用檢察建議或督促令、督促糾正加提起行政公益訴訟、直接提起行政公益訴訟、職務(wù)犯罪偵查等監(jiān)督手段，推動(dòng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法行政，維護(hù)社會(huì)健康有序發(fā)展。

(三)對(duì)審判人員違法情況進(jìn)行監(jiān)督

民行部門既要敢于依法開(kāi)展監(jiān)督，也要支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。通過(guò)進(jìn)一步建立健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制，協(xié)調(diào)好檢察監(jiān)督與法院內(nèi)部監(jiān)督的關(guān)系，積極推動(dòng)法律監(jiān)督與法院內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制的緊密銜接和互動(dòng)，共同維護(hù)司法公正和司法權(quán)威;通過(guò)多種途徑對(duì)審判情況進(jìn)行監(jiān)督，審判人員在審理案件過(guò)程中如存在怠于審理導(dǎo)致超期審理或存在其他違法違紀(jì)情況的，民行檢察部門應(yīng)及時(shí)啟動(dòng)調(diào)查機(jī)制，經(jīng)調(diào)查違法情況確實(shí)存在的，依法向人民法院發(fā)出檢察建議書，建議其糾正違法情況并對(duì)違法違紀(jì)人員作出相應(yīng)的處分。若調(diào)查后發(fā)現(xiàn)審判人員可能涉及職務(wù)犯罪的，要及時(shí)依法移交反貪、反瀆等自偵部門立案?jìng)刹椤?/p>

參考文獻(xiàn)［］

［1］龔向和．論社會(huì)權(quán)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展價(jià)值［J］．中國(guó)法學(xué)，2013(05)．

［2］羅豪才，周強(qiáng)．軟法研究的多維思考［J］．中國(guó)法學(xué)，2013(05)．

［3］Bai Xiuyun．中國(guó)法學(xué)紀(jì)事［J］．中國(guó)法學(xué)，2013(05)．