何 宗，劉 建

（1.重慶市地理信息中心，重慶401121）

基于GIS的重慶市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)

何 宗1，劉 建1

（1.重慶市地理信息中心，重慶401121）

介紹了重慶市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃綜合數(shù)據(jù)庫建設(shè)的內(nèi)容，分析了海量數(shù)據(jù)信息快速獲取的建設(shè)模式，探討了成果在規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃評估和規(guī)劃管理中的應(yīng)用。

GIS；鎮(zhèn)街鄉(xiāng)；規(guī)劃；綜合數(shù)據(jù)庫

1 建設(shè)內(nèi)容

重慶市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)包括3個方面：①建成重慶市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫，為鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理提供基礎(chǔ)信息支撐。②建立鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃信息常態(tài)更新機制。③建立鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃信息應(yīng)用機制，實現(xiàn)共建共享。

鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫（如圖1）建成了重慶市第一個省級架構(gòu)的鎮(zhèn)街鄉(xiāng)信息庫。調(diào)查包括鎮(zhèn)街鄉(xiāng)的基礎(chǔ)概況、人口、土地利用、經(jīng)濟、基礎(chǔ)設(shè)施、管制區(qū)域、特色資源、總體規(guī)劃編制情況等8個大類、49個中類、134個小類基礎(chǔ)信息，涵蓋全市38個區(qū)縣、953個鎮(zhèn)街鄉(xiāng)，信息量達14萬余條。

項目建成一套填報系統(tǒng)，兩套管理系統(tǒng)，包括鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息網(wǎng)絡(luò)填報系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、移動查詢系統(tǒng)。

項目成果由全市各級規(guī)劃管理部門、全市953個鎮(zhèn)街鄉(xiāng)、重慶市地理信息中心共同建設(shè)，為規(guī)劃部門、規(guī)劃編制單位、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)共享共用。

2 總體設(shè)計

鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)采用分層設(shè)計，以組件和服務(wù)的方式設(shè)計和開發(fā)功能和業(yè)務(wù)應(yīng)用，以達到各功能之間的耦合度最小。該系統(tǒng)（如圖2）共分成4個邏輯層次：數(shù)據(jù)層、基礎(chǔ)平臺層、應(yīng)用層、業(yè)務(wù)層。

1）數(shù)據(jù)層：包括所有由數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)[1]（DBMS）和空間數(shù)據(jù)庫引擎（ArcSDE）進行管理和驅(qū)動的各類元數(shù)據(jù)、空間/非空間數(shù)據(jù)、文本數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的空間數(shù)據(jù)庫[2,3]等。數(shù)據(jù)層包括基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫、鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)劃專題數(shù)據(jù)庫、地名地址數(shù)據(jù)庫等。

圖1 鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息調(diào)查內(nèi)容

圖2 總體架構(gòu)圖

2）基礎(chǔ)平臺層：主要基于重慶市地理信息公共服務(wù)平臺[4]和ArcGIS技術(shù)平臺搭建地理信息應(yīng)用。整個系統(tǒng)基于Visual Studio2008開發(fā)框架實現(xiàn)。

3）應(yīng)用層：基于系統(tǒng)所提供的數(shù)據(jù)和核心功能組件構(gòu)建。主要由3個應(yīng)用系統(tǒng)組成：①鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)網(wǎng)上填報系統(tǒng)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息的在線填報、編輯修改等功能，保障整個系統(tǒng)信息的現(xiàn)勢性和準確性。②數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，基于B/S模式開發(fā)，實現(xiàn)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫的在線發(fā)布、數(shù)據(jù)在線查詢、瀏覽、統(tǒng)計等功能。③鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)以IPAD作為運行終端，以蘋果IOS操作系統(tǒng)[5-7]為運行環(huán)境。

4）業(yè)務(wù)層：在整個系統(tǒng)的頂層，為本系統(tǒng)所能支撐的業(yè)務(wù)。本系統(tǒng)的建設(shè)將實現(xiàn)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫的建庫、更新，為區(qū)縣處常規(guī)業(yè)務(wù)管理提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析和報表服務(wù)。

3 關(guān)鍵技術(shù)及創(chuàng)新點

3.1 建立網(wǎng)絡(luò)化[8]調(diào)查建庫眾包模式

通過市局-區(qū)縣規(guī)劃主管部門-鎮(zhèn)街鄉(xiāng)的組織模式，建立自上而下的組織方式和自下而上網(wǎng)絡(luò)調(diào)查建庫眾包模式，發(fā)揮基層工作人員的作用，調(diào)動了基層的積極性，用極少量的人力和物力，在短時間內(nèi)完成了海量數(shù)據(jù)的調(diào)查和建庫工作，為相關(guān)類似工作的開展積累了寶貴經(jīng)驗。

3.2 創(chuàng)新地理調(diào)查體系

鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，創(chuàng)新了信息化的地理調(diào)查技術(shù)體系（如圖3），將信息化技術(shù)運用于測繪產(chǎn)業(yè)，是傳統(tǒng)測繪調(diào)查技術(shù)到信息化調(diào)查技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，拓展了測繪產(chǎn)品。

3.3 數(shù)據(jù)挖掘和空間分析技術(shù)

圖3 傳統(tǒng)測繪技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查技術(shù)流程

重慶市的鎮(zhèn)街鄉(xiāng)數(shù)據(jù)量大、數(shù)據(jù)種類多、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，數(shù)據(jù)之間蘊藏著豐富的內(nèi)在聯(lián)系，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間分析模型[9]（如圖4），發(fā)現(xiàn)鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)間的相關(guān)規(guī)律，提升數(shù)據(jù)庫成果應(yīng)用的潛在價值。

3.4 地理編碼與地址匹配技術(shù)

圖4 數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)與空間分析技術(shù)流程

圖5 地理編碼與地址匹配技術(shù)流程

地址編碼和地址匹配技術(shù)是鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃基本信息數(shù)據(jù)庫成果轉(zhuǎn)換為空間信息的核心技術(shù)，通過地址編碼和地址匹配技術(shù)（如圖5）將數(shù)據(jù)庫中人口信息、經(jīng)濟信息、基本設(shè)施等屬性信息轉(zhuǎn)換為空間信息，為成果應(yīng)用從微觀分析到宏觀決策判斷提供底層技術(shù)支撐。

4 成果應(yīng)用

1）為重慶市宏觀決策提供信息支撐。鎮(zhèn)街鄉(xiāng)相關(guān)的政策、措施、管理、決策都必須建立在全面查清鎮(zhèn)街鄉(xiāng)基本信息的基礎(chǔ)上，才能保證政策具有針對性、措施具有準確性。鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫涵蓋鎮(zhèn)街鄉(xiāng)的自然地理、社會經(jīng)濟、人口、各類資源等各領(lǐng)域的詳實數(shù)據(jù)。目前，根據(jù)宏觀決策的需要，通過分析挖掘成果數(shù)據(jù)，編制各類分析報告、專題研究報告、統(tǒng)計報表，提供各類統(tǒng)計報表600余份，為調(diào)研、決策提供第一手信息支撐。

2）為規(guī)劃現(xiàn)狀分析、規(guī)劃評估、規(guī)劃研究、規(guī)劃編制提供強有力的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐。制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，要以城鄉(xiāng)資源條件、現(xiàn)有生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提。各個鎮(zhèn)街鄉(xiāng)的自然、經(jīng)濟、資源的分析評價，社會、經(jīng)濟的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標及地區(qū)布局的研究，都必須以鎮(zhèn)街鄉(xiāng)的規(guī)劃基本信息為支撐。鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)成果，為全市開展村規(guī)劃編制的現(xiàn)狀分析和規(guī)劃評估提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，通過數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、空間分析模型等關(guān)鍵技術(shù)，將數(shù)據(jù)庫成果轉(zhuǎn)換為相關(guān)的空間分析結(jié)果，為規(guī)劃研究、規(guī)劃編制提供理論依據(jù)，有效地支撐了規(guī)劃研究與編制工作。

3）為相關(guān)類似工作的開展積累了寶貴經(jīng)驗。鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫成功的工作組織模式、信息化調(diào)查方式以及項目建設(shè)過程中的相關(guān)經(jīng)驗，為第3次經(jīng)濟普查、地理國情普查等大型項目的開展提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，為住房城鄉(xiāng)建設(shè)部即將開展的全國農(nóng)村人居環(huán)境信息系統(tǒng)建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗。

5 結(jié) 語

重慶市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基本信息數(shù)據(jù)庫是重慶市大型的基礎(chǔ)性、跨領(lǐng)域信息化工程項目，數(shù)據(jù)庫的建設(shè)有力提升了地理信息公共服務(wù)能力，促進全市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)信息化建設(shè)發(fā)展。成果成為全市鎮(zhèn)街鄉(xiāng)精細化管理的重要信息基礎(chǔ)，項目成果在規(guī)劃編制、規(guī)劃管理、規(guī)劃決策的廣泛應(yīng)用，建立了鎮(zhèn)街鄉(xiāng)規(guī)劃基本信息調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果的廣泛應(yīng)用領(lǐng)域和渠道，通過應(yīng)用促進成果的更新和完善。

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P208

B

1672-4623（2015）02-0022-03

10.3969/j.issn.1672-4623.2015.02.009

何宗，高級工程師，主要研究方向為地理信息、遙感在城市規(guī)劃中的應(yīng)用。

2014-11-18。