張書林

貫徹落實中央八項規(guī)定、開展群眾路線教育實踐活動，是推動領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)的有利時機(jī)。以此為契機(jī)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)應(yīng)抓好三個重點路向，即圍繞民心民聲轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞深化改革轉(zhuǎn)作風(fēng)，圍繞治理上訪轉(zhuǎn)作風(fēng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部;轉(zhuǎn)作風(fēng);路向

當(dāng)前，根據(jù)貫徹落實中央八項規(guī)定、密切黨群干群關(guān)系的新形勢、新任務(wù)、新要求，推動領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變要形成有利的抓手和有效突破口，切實把握三個重點路向。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞民心民聲轉(zhuǎn)作風(fēng)

根據(jù)開展群眾路線教育實踐活動的經(jīng)驗，領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)作風(fēng)必須對照理論理想、黨章黨紀(jì)、民心民聲、先輩先進(jìn)四面鏡子來進(jìn)行，以此來查擺問題、整改問題、全面提高自己。因此，對照民心民聲轉(zhuǎn)作風(fēng)，是領(lǐng)導(dǎo)干部以群眾路線教育實踐活動為契機(jī)轉(zhuǎn)作風(fēng)的重要參照和標(biāo)準(zhǔn)。

（一）真接地氣：才能真有底氣。領(lǐng)導(dǎo)干部聽取群眾意見不能搞閉門修煉、體內(nèi)循環(huán)，不能僅靠看征求意見表、開座談會、查閱調(diào)查問卷等間接形式去聽取群眾意見，也不能是人下去了卻如“葫蘆掉進(jìn)了水井里——浮在下面的上面”，必須真正深入基層、深入實際、深入群眾開展親身調(diào)查、直接聯(lián)系群眾，面對面、心貼心、手拉手地與群眾談心、拉家常、訪貧問苦聽取意見，真正了解群眾所思所想、所盼所愿、所難所困。不能因為怕群眾意見尖銳，容易戳疼自己;怕把老問題翻出來，疲于應(yīng)付;怕群眾無理取鬧，影響活動正常開展，就不敢真開門、開大門，就畏懼聽取群眾意見，或在聽取群眾意見時搞變通，或流于形式、流于表面、自己糊弄自己。實踐證明：領(lǐng)導(dǎo)干部只有真接地氣，以踏石留印、抓鐵有痕的堅決勁頭真正下到了基層和群眾中去聽取意見，才能掌握第一手材料、號準(zhǔn)黨群關(guān)系的脈搏、把握群眾利益訴求的走向，做起群眾工作來才更有的放矢、底氣十足。

（二）傾聽民聲：才能吐露心聲。聽取群眾的心聲，必須敞開心扉、用心去傾聽，真正做到入腦入心。只有我們把群眾放在心上，群眾才會把我們放在心上;只有我們把群眾當(dāng)親人，群眾才會把我們當(dāng)親人。領(lǐng)導(dǎo)干部如果從心底里是愿意真心、心真地去聽取群眾意見，帶著誠懇的態(tài)度和表情去聽取意見，那么，群眾就愿意講出心里話。否則，群眾如果覺得你聽取意見不誠懇、并非出于真心，而是在敷衍、在作秀、在應(yīng)付，他們是不愿意和你多講什么的，因為他們知道和你講也沒有用、也解決不了。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部把心窗打開，發(fā)自內(nèi)心地去傾聽群眾意見和心聲，群眾才會受到暗示、得到鼓舞，才愿意把心底里想說的、平時又不敢說的話說出來。

（三）深查民情：才能加深感情。司馬遷說過：“人視水見形，視民知治不?！标P(guān)系群眾切身利益的民生問題究竟做得怎么樣，是不是雪中送炭做到群眾的心坎上，不能由領(lǐng)導(dǎo)干部自己說了算，必須真正深入到群眾中去進(jìn)行實地考察、深查細(xì)究，切身感受群眾究竟?jié)M意不滿意、高興不高興。一般說來，領(lǐng)導(dǎo)干部只有深入到群眾中去體察民情，真正把群眾當(dāng)親人、把群眾的事當(dāng)家事、把黨群關(guān)系當(dāng)成親戚關(guān)系，發(fā)自肺腑地去關(guān)注群眾安危冷暖、關(guān)心群眾衣食住行，才能對群眾的困難疾苦感同身受，設(shè)身處地站在群眾的境地、角度、利益、立場上去考慮問題，不斷縮短與群眾的感情距離、加深群眾感情。

（四）心靈觸動：才能見諸行動。老子說過：“圣人恒無心，以百姓之心為心。”領(lǐng)導(dǎo)干部在聽取群眾意見的過程中，必須懷有一顆“柔軟”的為民真心，心里真正觸動心靈、震顫靈魂，與群眾的心一起跳動。唯有如此，才能把準(zhǔn)群眾的脈、摸透群眾的情緒，進(jìn)而有的放矢地采取行動。如果我們是以冷冰冰、硬邦邦的心境去聽取群眾意見，實際上是居高臨下、盛氣凌人地將群眾意見踩在腳下、撇在視線外，那是無法與群眾產(chǎn)生心靈共鳴的，也難以在受到心靈觸動的情勢下針對群眾反映的突出問題采取積極行動。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞深化改革轉(zhuǎn)作風(fēng)

黨的十八屆三中全會確立了全面深化改革總體布局。全面深化改革關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部。黨的干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部必須圍繞全面深化改革大力改進(jìn)工作作風(fēng)、抵制不良風(fēng)氣，使轉(zhuǎn)作風(fēng)的成效充分體現(xiàn)在全面深化改革的過程中，成為助推全面深化改革的源動力和動力源。

（一）新聞發(fā)布的改革導(dǎo)向。全面深化改革需要輿論氛圍的營造，這種輿論氛圍的營造不應(yīng)是“領(lǐng)導(dǎo)本位”，而應(yīng)是“改革本位”、“民生本位”。圍繞著這一總體要求，黨管媒體、黨控輿論下的新聞報道、新聞發(fā)言應(yīng)很好地堅持政治導(dǎo)向與問題導(dǎo)向的有機(jī)統(tǒng)一、黨性與人民性的有機(jī)統(tǒng)一。這就要求新聞輿論和傳播在突出報道、發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)同志主要公務(wù)活動的同時，應(yīng)更多地偏向民生問題、社會問題、改革發(fā)展中的熱點難點焦點問題，更深入地凸顯新聞聚焦的民生導(dǎo)向、改革導(dǎo)向。

（二）歪風(fēng)治理的改革軸心。圍繞全面深化改革的總體目標(biāo)，各級黨委、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)不斷加大工作力度、出臺新的措施，切實樹立起在人民心目中應(yīng)然的為民務(wù)實清廉形象，以此凝聚形成改革合力。要重點治理深化改革、服務(wù)群眾過程中的“庸懶散”、“蠻橫硬”、“假卡貪”等突出作風(fēng)問題，切實解決老百姓辦事“門難進(jìn)、話難聽、臉難看、事難辦”的局面。要從全面深化改革需要出發(fā)，著眼治理“以會議落實會議、以文件落實文件”的文風(fēng)會風(fēng)，剎住文來文往、函來函往、公文滿天飛的工作慣性。十八大以來，狠剎公款吃喝風(fēng)、治理文山會海、清理超標(biāo)辦公用房、嚴(yán)查公車私用、削減“三公”經(jīng)費開支、控制出國人數(shù)規(guī)模、治理婚喪嫁娶大操大辦等等，這一套組合拳向著習(xí)近平總書記所要求的“公款姓公，一分一厘都不能亂花;公權(quán)為民，一絲一毫都不能私用”持續(xù)發(fā)力，而且越來越給力、越來越亮點紛呈。

（三）干群關(guān)系的改革場域。貫徹落實中央八項規(guī)定，將領(lǐng)導(dǎo)干部從會場、酒場、牌場、娛樂場、做秀場、權(quán)力場、關(guān)系場等場域中解放出來，使他們有了更多的時間和精力去仰望星空、思考人生、研究改革、關(guān)注民生，進(jìn)而深刻理解了“為了誰、依靠誰、我是誰”，與群眾就有了更多的聯(lián)系溝通機(jī)會，深化了回歸群眾、融入改革的進(jìn)程。黨員干部原本就是群眾中的一員，本來就是來自群眾之中的。群眾是黨員干部的母體、是黨員干部的根，離開了群眾，黨員干部就是無源之水、無本之木。黨員干部回歸群眾、融入改革，才能做到“上氣接下氣、心跳連民生、與群眾同呼吸共命運”，深刻理解改革對人民群眾福祉的關(guān)鍵作用，真正把群眾當(dāng)親人、把群眾的事當(dāng)家事、把干群關(guān)系當(dāng)成親戚關(guān)系，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

（四）反腐推進(jìn)的改革原點。不斷加劇的黨內(nèi)腐敗、政府腐敗、社會腐敗，既是極為嚴(yán)重的作風(fēng)大問題，也是對全面深化改革的直接或間接阻礙。推進(jìn)全面深化改革，就必須加大反腐敗力度，使黨的紀(jì)律成為真正帶電的高壓線、不可碰的紅線、不可觸的底線，從宏觀戰(zhàn)略、中觀戰(zhàn)術(shù)、微觀戰(zhàn)役等不同層面打擊黨內(nèi)腐敗，堅持“老虎”與“蒼蠅”一起打，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力營造成黨內(nèi)高壓反腐的新態(tài)勢。十八大以來許多腐敗官員身敗名裂甚至家破人亡的下場，讓全黨全社會明白了一個深刻又淺顯的道理：在全面深化改革的過程中，清廉不能使人致死，但腐敗卻可能使人致死;人不能把金錢帶入墳?zāi)?，但金錢卻可以把人帶入墳?zāi)埂?/p>

全面深化改革需要凝聚形成強大正能量、需要弘揚清風(fēng)正氣。推進(jìn)全面深化改革的進(jìn)程，必將推動領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)、思想作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、生活作風(fēng)的全面轉(zhuǎn)型，帶動政風(fēng)、民風(fēng)、行風(fēng)、社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，使得干部清正、政府清廉、政治清明、社會清風(fēng)、精神清爽、心靈清凈的改革氛圍得以營造。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部要圍繞治理上訪轉(zhuǎn)作風(fēng)

群眾上訪是關(guān)系社會和諧穩(wěn)定、關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)干部政績和政治前途的重大問題。如何對待和解決群眾上訪問題，是目前考驗領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵變量。領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)，就必須在切實治理和解決群眾上訪問題上有新的工作風(fēng)尚、實際行動、管用舉措。

（一）清醒認(rèn)識群眾上訪形勢。群眾上訪是向黨和政府反映問題，是群眾對黨和政府信任之體現(xiàn)，是送上門的群眾意見。它表明：群眾還是從心底里認(rèn)可黨的，還是覺得黨能夠代表好人民群眾的利益、愿望與訴求，能夠為人民主持公道、實現(xiàn)公正、維護(hù)公平、謀求正義的。權(quán)威的調(diào)研數(shù)據(jù)表明：80%以上的上訪群眾反映的問題是屬實的，是確實因為利益受損、有了冤屈才被迫上訪的。只有極少數(shù)的上訪者是帶著不良企圖、從中漁利的心態(tài)去上訪的，甚至是以此謀生、以此為職業(yè)的。這是一個總體的、基本的判斷。

（二）深層把握群眾上訪肇因。應(yīng)當(dāng)看到，并不是我們的群眾愿意去上訪、愿意到北京去。說實話，群眾若不是利益受損、若不是真有冤屈，若不是我們對群眾問題的處理結(jié)果讓群眾感覺嚴(yán)重不公，誰也不會愿意去上訪的。試想一下：若是群眾第一次向黨政機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部反映問題，我們能夠設(shè)身處地地站在群眾的立場上考慮問題，對群眾的苦難冤屈感同身受，將群眾的事情真正放到心中最高位置，第一時間積極認(rèn)真地去協(xié)調(diào)處理、認(rèn)真解決，努力謀求群眾滿意的處理結(jié)果，而不是辦事部門互相踢皮球，嘴上承諾解決、行動上卻遲遲解決不到位，甚至一拖再拖，群眾是不會被逼上訪的。群眾上訪，在很大程度上是因為某些地方黨委、政府對群眾的利益訴求、政治訴求、社會訴求關(guān)注不到位，對群眾的利益、冤屈、公正渴求根本就沒有放在心上。結(jié)果是，群眾走投無路、不得不靠上訪來反映問題，不得不靠越級上訪、進(jìn)京上訪、重復(fù)上訪去謀求問題的圓滿解決。說得難聽一點，有相當(dāng)一部分的群眾上訪，都是被逼出來的，都是被“逼上梁山”的。

（三）理性認(rèn)知涉法涉訴上訪。就與法的關(guān)系來看，群眾上訪反映的問題有涉法涉訴、非涉法涉訴兩種。對于涉法涉訴方面的問題，如果經(jīng)過規(guī)范化的司法審判已經(jīng)有了法律結(jié)論、已經(jīng)作了判決，群眾因?qū)Ψ蓪徟薪Y(jié)果不滿意，轉(zhuǎn)而再上訪去反映問題，則首先表明群眾對中國法制、法治、法律、司法的嚴(yán)重不信任，從根子上說是對中國法的不信任。在對法喪失信任的情勢下，群眾通常會轉(zhuǎn)而通過信訪途徑向黨委、政府反映問題。在這種情況下，如果黨委、政府以法律已經(jīng)有了處理結(jié)論為由拒絕接訪，群眾就會進(jìn)而逐級上訪、越級上訪、進(jìn)京上訪。

已經(jīng)有了權(quán)威法律處理結(jié)論的問題，群眾因?qū)Y(jié)果不滿而進(jìn)行上訪，至少表明四點。其一，這類上訪群眾不信任法律，對司法腐敗、辦案不公有著強烈的刻板印象。他們篤信“大蓋帽兩頭翹，吃了原告、吃被告”，從心底里認(rèn)為司法路徑的解決并沒有帶給他們想要的結(jié)果;他們認(rèn)為，自己打官司敗訴或打官司沒有得到理想的結(jié)果，最根本的原因是辦案人員司法腐敗、違法亂紀(jì)、知法犯法，誰有權(quán)、誰有錢、誰有關(guān)系他們就幫誰，就在法律上偏向于誰。其二，涉及到地方和基層“民告官”、“民告政府”的司法審判案件，群眾因?qū)徖斫Y(jié)果不滿意而進(jìn)行的上訪，多是從官官相護(hù)、官官勾結(jié)、上下一個鼻孔出氣的角度去認(rèn)知案件審判。其三，這類上訪群眾對黨和政府仍然是有信心的，渴望遇到“青天大老爺”、幻想“告御狀”，期望借助組織路徑、行政干預(yù)謀求預(yù)期的訴求結(jié)果。其四，這類上訪群眾認(rèn)為黨大于法，而不是黨與法地位相當(dāng)，更不是法大于黨。他們堅信“法律對其不公、黨能幫其糾正過來”，其實質(zhì)是：仍然認(rèn)為當(dāng)下的中國是人治而不是法治，是人治大于法治而不是法治大于人治。

（四）深刻洞察上訪群眾走向。一般說來，幾年或十幾年的連續(xù)上訪、重復(fù)上訪下來，如果問題還得不到滿意的解決，上訪群眾將呈現(xiàn)“三極分化”。其一，在巨大的心理壓力、精神壓力、生活壓力、經(jīng)濟(jì)壓力之下，對黨委政府心生仇恨、仇官仇黨情緒勃興，進(jìn)而可能心理扭曲、行為怪異、精神崩潰。其二，成了上訪“老油子”或職業(yè)上訪者。習(xí)慣于瞅準(zhǔn)全國人代會、政協(xié)會、黨代會、中央全會等重大會議召開的時機(jī)伺機(jī)進(jìn)京上訪，瞅準(zhǔn)中央、省、市、縣領(lǐng)導(dǎo)同志到當(dāng)?shù)貋砜疾煺{(diào)研的機(jī)會，利用地方黨委、政府害怕上訪被一票否決、害怕丟官帽子的心理，坐地起價、不斷加碼，提出越來越不切實際、有悖常理的不合理訴求。長期下去，上訪“老油子”就成了職業(yè)上訪者。即使哪一天他們的問題被徹底解決到位了、本人也已經(jīng)簽字認(rèn)可處理結(jié)果了、也承諾保證不再上訪了，但之后仍然會一次次食言，反復(fù)上訪、重復(fù)上訪。其三，有些上訪群眾在一次次越級上訪、進(jìn)京上訪過程中相互之間有了接觸、聯(lián)系、溝通交流的機(jī)會，并基于“同病相憐”的訴求結(jié)成了利益共同體、統(tǒng)一戰(zhàn)線，甚至形成自己的組織體系。這一類的上訪群眾由于其自發(fā)的組織性，一遇到合適的上訪機(jī)會就會相互串聯(lián)、聞風(fēng)而動，很容易在短時間內(nèi)聚集起來、亢奮起來。在此情況下，如果黨委、政府稍微處置不當(dāng)就會致使矛盾激化、沖突升級，進(jìn)而可能釀成群體性事件、暴力抗?fàn)幨录?/p>

作者系中共山東省委黨校黨建部副教授、博士、博士后