文 / 本刊記者 周文波

廉勤預(yù)警：嚴管干部小節(jié)

文 / 本刊記者 周文波

嚴以用權(quán) 小處不可任性

不拘小節(jié)勢必難成大事，一個干部平時不養(yǎng)成遵守紀律的好習(xí)慣，走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后能夠自覺遵紀守法嗎？抓作風(fēng)建設(shè)就應(yīng)該從干部日?，嵤潞忘c點滴滴做起，干部有小錯要及時糾正教育，以免走上違法犯罪道路。

廣元市昭化區(qū)紀委將干部在平時工作中對待群眾態(tài)度粗暴、處理問題拖延、與辦案對象私下接觸以及遲到早退、上班娛樂、缺會替會等容易忽視的“小節(jié)”，納入干部廉勤考評內(nèi)容，使干部小處不敢“任性”，養(yǎng)成“嚴以用權(quán)、謹慎從政”的好習(xí)慣。

美麗的昭化古鎮(zhèn)

“王主席都快退休的人了，上班看網(wǎng)絡(luò)電影遭了通報處分，好劃不來喲！”“你們曉不曉得，紫云鄉(xiāng)一個辦事員上班脫崗，害得鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)受處分和談話，連集體評先進的資格都抹脫了！”在落實監(jiān)督責(zé)任的過程中，廣元市昭化區(qū)紀委不斷深化領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”預(yù)警機制，切實加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，創(chuàng)新提出并進一步完善了“廉勤預(yù)警指數(shù)”評價體系，用指標和數(shù)據(jù)量化干部“廉勤”程度，開辟了科學(xué)防腐的新途徑。

嚴管干部，從小處入手

近年來，昭化區(qū)紀委針對領(lǐng)導(dǎo)干部可能出現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題或行為進行了預(yù)防探索，也在具體實踐過程中，發(fā)現(xiàn)了不少需要改進的地方?！罢f具體點就是‘三難’，即問題難發(fā)現(xiàn)，小事難糾正，責(zé)任難落實。”區(qū)紀委副書記、監(jiān)察局長翟廣生說。

一些干部吃拿卡要、辦事拖拉、態(tài)度生硬等效能作風(fēng)問題時有發(fā)生，只有通過群眾投訴和專項檢查來發(fā)現(xiàn)，此類問題往往難以及時糾正，直接影響到黨群干群關(guān)系。

一些干部認為遲到早退、上網(wǎng)娛樂等問題是“小事”，既不會立案調(diào)查又難以實施紀律處分，書面通報也因法不責(zé)眾和沒有實質(zhì)性處罰而不了了之。

一些干部平日廉勤情況難以掌握，導(dǎo)致個別有輕微違紀行為的干部走上重要崗位后，小問題演變成大問題。

針對這些問題，在“早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正”的三早預(yù)警機制框架下，以3項指標（內(nèi)部管理、上級考核、社會評價）、3級指數(shù)（安全、警示、危險）、3級預(yù)警（警示提醒、警示誡勉、警示追究）為主要內(nèi)容的“廉勤預(yù)警指數(shù)”333評價體系應(yīng)運而生。

“培養(yǎng)一個干部不容易，實施動態(tài)監(jiān)管廉勤預(yù)警指數(shù)有利于把問題消除在萌芽狀態(tài)，及時治病救人，不讓黨員干部從違紀走向犯罪?！眳^(qū)委常委、紀委書記李曄一語中的，“實施廉勤預(yù)警機制就是要在第一時間準確發(fā)現(xiàn)和掌握黨員干部在廉政勤政方面的‘小毛病’，防止‘小錯’釀成‘大錯’?！?/p>

研究廉勤預(yù)警指數(shù)扣分情況

找準風(fēng)險點，將預(yù)警機制落到實處

“廉勤預(yù)警可以說是‘上管工作紀律，下管生活瑣事’，你觸犯了哪條哪款，該扣多少分，該實施幾級預(yù)警清清楚楚?！眳^(qū)法院紀檢組長盛明春說。

盛明春擔任紀檢組長14年了，在他的記憶中，前些年個別法警不夠檢點，與當事人接觸不當還受了紀律處分。“有些情況就是個別法警平時不拘小節(jié)造成的，先是和當事人吃吃喝喝，時間長了又拉拉扯扯，久而久之就越走越遠了，廉勤預(yù)警恰恰可以防止這些‘小毛病’?！?/p>

區(qū)紀委將對科級領(lǐng)導(dǎo)的測評細化為經(jīng)濟責(zé)任審計、解決熱點難點問題、密切聯(lián)系群眾等18個小項，各個單位也根據(jù)自身工作特點，制訂了相應(yīng)的防范內(nèi)容：如服務(wù)中心將對待群眾態(tài)度粗暴、造成群眾不滿意、處理問題拖延等多種行為納入扣分內(nèi)容；政法系統(tǒng)嚴禁工作人員與辦案對象私下接觸，人為制造司法不公現(xiàn)象；干部上班遲到早退、上網(wǎng)娛樂、缺會替會、在不合適場合娛樂等小事也列入了預(yù)警范圍，使干部廉勤評價工作延伸到八小時以外。

“廉勤預(yù)警的核心就在于從小處入手，根據(jù)不同崗位性質(zhì)找準風(fēng)險防范點，并有的放矢予以防范?！苯邮懿稍L的昭化區(qū)干部如是說。

廉勤考評不僅是戴在公職人員頭上的“緊箍咒”，也約束住了部分“任性”的村干部。“農(nóng)民最關(guān)注的就是各種補貼發(fā)放透不透明、享受低保的村民是不是夠條件、該公示的村務(wù)是否及時公開，這類小事處理不當夠不上違法亂紀，但直接影響到老百姓對黨組織的信任?！毙l(wèi)子鎮(zhèn)紀委書記王偉坦言，“有了廉勤指數(shù)考評，就可以隨時敲打某些村組干部的不檢點行為，防止小錯鑄成大錯?！?/p>

新規(guī)頂用不？干部有了“緊箍咒”

一項新制度究竟頂不頂用，得看其實施效果如何？采訪期間記者感受到，廉勤預(yù)警機制之所以能得到普遍重視，就在于強化了考評結(jié)果運用，讓“犯規(guī)者”受到了實質(zhì)性處罰。

按規(guī)定，滿分為10分，科級領(lǐng)導(dǎo)班子及科級領(lǐng)導(dǎo)干部得分在8分及以下的，科級領(lǐng)導(dǎo)干部交流提拔、評先評優(yōu)廉政鑒定不予通過。6至8分者實施警示提醒、警示誡勉，6分以下則實施一級預(yù)警即警示追究。

“違反哪條哪款該扣多少分都有明文規(guī)定，該個人受罰就個人受罰，該班子擔責(zé)就班子擔責(zé)?！眳^(qū)紀委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任羅曉說，“一年內(nèi)受到兩次警示提醒的，干部在單位職工大會上作檢討并限期整改，單位分管領(lǐng)導(dǎo)向區(qū)紀委作情況說明;一年內(nèi)受到兩次警示誡免的，干部必須向區(qū)紀委常委會公開作出說明;受到警示追究且影響極壞的在全區(qū)干部大會上作檢討并限期整改?！?/p>

記者注意到，廉勤預(yù)警當年被扣分值還要折合20%記入下年廉勤指數(shù)，每年向全區(qū)通報一次，并送組織人事部門作為干部提任使用的重要依據(jù)?！斑@一條對很多干部特別有震懾力，試想，你今年被扣了兩分，明年起評分只有9.6分比人家滿分10分低一大截，遇上公平競爭的機會就處于劣勢了嘛！”

對于問題更嚴重的咋辦？考評分在6分及以下，在規(guī)定期限整改不到位的，建議干部任免機關(guān)按程序予以調(diào)整或組織處理。如仍有不廉潔反映的，則移送區(qū)紀委、區(qū)監(jiān)察局調(diào)查處理。

5個無故缺席會議的區(qū)級部門領(lǐng)導(dǎo)班子被扣除廉勤分值、石井鋪鄉(xiāng)人大主席王作宇上班觀看網(wǎng)絡(luò)電影受到處分、區(qū)水務(wù)局楊正平上班時玩網(wǎng)絡(luò)游戲被處分、晉賢鄉(xiāng)一村主任替村民復(fù)印材料多收費被黨內(nèi)警告……2013年以來，昭化區(qū)一批干部因小錯而付出了代價，廉勤預(yù)警機制的威力開始顯現(xiàn)，干部們的行為也日趨規(guī)范。

記者了解到，現(xiàn)在法官與當事人接觸只能在法院裝有攝像頭的工作室進行，且必須有兩名工作人員同時在場，不允許和案件當事人私下接觸，從而使徇私舞弊的概率大大降低，有效提高了執(zhí)法人員的公信力。

“2014年，全院共對5人進行預(yù)警談話，今年1至4月僅有1人?！笔⒚鞔盒牢康卣f，“全院兩年來沒有一個人受到處分，說明預(yù)警機制起作用了，能把問題控制在萌芽狀態(tài)最好啊?！?/p>

從部門到鄉(xiāng)村，接受采訪的昭化區(qū)干部有著共識：“如今廉勤指數(shù)管得又嚴又具體，干部能不小心翼翼從政么？”

區(qū)紀委領(lǐng)導(dǎo)集體約談單位主要負責(zé)人

下級惹了禍，領(lǐng)導(dǎo)跑不脫

嚴于律己、潔身自好本是傳統(tǒng)美德，然而在昭化區(qū)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅管好自己還遠遠不夠，班子成員或下級違紀了，本人照樣脫不了干系。

2014年底，衛(wèi)子鎮(zhèn)爆出一樁新聞，綜合考核總分高居榜首的板石溝村名落孫山，無緣參評當年的先進集體?！靶麓褰ㄔO(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施樣樣工作走在前頭，咋個沒資格評獎呢？”原來，該村一名組長私自侵吞了7000元高速公路占地補貼款，雖然受到查處并退款的處分，但村里的廉勤分遭扣了3分，按規(guī)定喪失了評優(yōu)資格?！拔覀兇逶鈶K了，不但當不成鎮(zhèn)上的先進集體，同時失去了評區(qū)上和市上先進的機會，連班子成員個人也當不成先進了，教訓(xùn)重哦！”村支書馮明國想起來就痛心。

2014年11月，紫云鄉(xiāng)便民服務(wù)中心一工作人員上班時間脫崗被暗訪組查到，受到警告處分。然而，事情遠遠沒完，分管副鄉(xiāng)長被廉勤警示提醒和相應(yīng)扣分后，受到黨內(nèi)警告處分。紫云鄉(xiāng)黨委書記、鄉(xiāng)長、紀委書記均被區(qū)紀委約談，該鄉(xiāng)當年也被取消了評先評優(yōu)資格。

下級闖禍上級要被追責(zé)，“好人主義”自然沒了市場，敢于較真逗硬的領(lǐng)導(dǎo)越來越多，一個周五的下午，晉賢鄉(xiāng)幾個領(lǐng)導(dǎo)外出開會，5名鄉(xiāng)干部提前下班，結(jié)果被電話查崗逮個正著。鄉(xiāng)黨委立即嚴肅處理：對提前下班的人除全體廉勤誡勉談話并扣分外，還在干部職工大會上公開作書面檢討。“兩個年輕女干部當場失聲痛哭，我們心里也不是滋味，但如果不逗硬執(zhí)行制度，就等于放縱干部敗壞風(fēng)氣呀!”鄉(xiāng)紀委書記余永勤說。

據(jù)統(tǒng)計，2013年以來，全區(qū)489名科級干部中的137人，95個班子中的48個受到不同程度的廉勤扣分，5人被警示提醒，6人被警示追究。

高壓嚴管換來的是良好的風(fēng)氣，換來的是群眾滿意：在“一個辦事員脫崗，一群領(lǐng)導(dǎo)受罰”的紫云鄉(xiāng)，干部服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，近半年來區(qū)上多次組織的明察暗訪均無一反映；板石溝村認真吸取教訓(xùn)，對各種補貼資金發(fā)放、申請扶貧貸款、核實低保戶等敏感事項一律上墻公示，贏得群眾一片喝彩。

據(jù)悉，從評價體系運行以來，昭化區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)群眾滿意度測評過去4年來一直位居省、市前列?！敖衲晷Ч黠@，1至4月全區(qū)上訪數(shù)比去年同期下降了近三分之一。”區(qū)紀委副書記楊利德說。