·裴澤慶

黨內(nèi)監(jiān)督的一把“利劍”
——新版《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀

·裴澤慶

圖/CFP

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，巡視制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。黨的十八大以來，巡視工作緊盯反腐敗新形勢(shì)新任務(wù)，內(nèi)容和方式都做了重要調(diào)整，實(shí)踐中積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也面臨著一些障礙亟待破解。根據(jù)《黨章》規(guī)定和形勢(shì)要求，黨中央對(duì)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》做了重大修改?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》 （以下簡(jiǎn)稱新版《條例》）的頒布和實(shí)施，將為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)

黨的巡視制度由來已久。1927年，黨的五大決定成立中央監(jiān)察委員會(huì)。1928年，黨中央制定巡視條例，以中共中央通告形式下發(fā)，為革命戰(zhàn)爭(zhēng)條件下保證黨的戰(zhàn)斗力提供制度保障。進(jìn)入改革開放新時(shí)期，我們黨對(duì)巡視制度進(jìn)行新的探索實(shí)踐。1996年4月，中紀(jì)委開始派出巡視組。2001年，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合派出巡視組開展巡視。2002年，黨的十六大報(bào)告提出建立和完善巡視制度。2003年，《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》將巡視制度以黨內(nèi)法規(guī)形式正式確定下來。2007年，黨的十七大把巡視制度寫入黨章。2009年7月，中共中央發(fā)布實(shí)施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，對(duì)于推動(dòng)巡視工作制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，巡視工作面臨新的形勢(shì)任務(wù)，從戰(zhàn)略定位到制度安排，從程序規(guī)定到組織設(shè)置，從工作推進(jìn)到效果運(yùn)用，都需要作出新的改進(jìn)和設(shè)計(jì)。修改新版《條例》意義更加凸顯。

一是實(shí)現(xiàn)十八大以來提出的新目標(biāo)需要制度化保證。黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局后，全面從嚴(yán)治黨既作為戰(zhàn)略舉措又作為根本保證，迫切要求完善黨內(nèi)法規(guī)體系、從嚴(yán)依規(guī)治黨?！吨袊伯a(chǎn)黨巡視工作條例》是黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)體系的重要組成部分，必須與時(shí)俱進(jìn)、廢舊立新，為全面從嚴(yán)治黨助力加勁。二是貫徹中央巡視工作方針需要制度化推進(jìn)。十八大以來，黨中央形成了“聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，圍繞‘四個(gè)著力’，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，做到巡視全覆蓋、全國‘一盤棋’”的中央巡視工作方針，為加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期巡視工作提供總的遵循，必須以法規(guī)形式固定化、制度化。三是巡視工作新做法新經(jīng)驗(yàn)需要制度化定型。近年來，中央和省區(qū)市在巡視實(shí)踐中創(chuàng)造積累了很多有效經(jīng)驗(yàn)和做法，需要以制度形式固定下來。同時(shí)，影響和制約巡視深入開展的體制機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面問題也日益凸顯，亟需通過修訂條例加以解決。新版《條例》正是順應(yīng)時(shí)代要求、總結(jié)固化經(jīng)驗(yàn)、反映監(jiān)督規(guī)律的制度成果。

新版《條例》亮點(diǎn)紛呈

新版《條例》共7章42條，分為總則、機(jī)構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序、紀(jì)律與責(zé)任、附則7章。其亮點(diǎn)和著力點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

一是在指導(dǎo)思想上，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行修改和完善。習(xí)近平總書記重要講話精神是指導(dǎo)當(dāng)前黨和國家工作的基本依據(jù)和行動(dòng)指南，巡視工作必須深入貫徹落實(shí)，始終保持正確的政治方向；堅(jiān)持“從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨”是黨中央著眼當(dāng)前黨建工作和黨員干部隊(duì)伍實(shí)際作出的重大戰(zhàn)略部署，巡視工作必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面；中央巡視工作方針是十八大以來黨中央關(guān)于巡視工作決策部署的集中體現(xiàn)，巡視工作必須作為總的遵循，充分發(fā)揮“利劍”作用。

二是在主體責(zé)任上，十分明確地加以強(qiáng)化。落實(shí)主體責(zé)任是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，做好巡視工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化。實(shí)踐證明，巡視工作做得好不好、到位不到位，黨委履行主體責(zé)任是關(guān)鍵、是根本。新版《條例》明確規(guī)定，“開展巡視工作的黨組織承擔(dān)巡視工作的主體責(zé)任”，強(qiáng)調(diào)“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào)，研究并決定巡視成果的運(yùn)用”，并將“派出巡視組的黨組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作不力，發(fā)生嚴(yán)重問題的”納入責(zé)任追究范圍。這些具體要求，使黨委組織領(lǐng)導(dǎo)巡視工作有了明確規(guī)范和制度保障。

三是在領(lǐng)導(dǎo)體制上，有針對(duì)性地進(jìn)行改進(jìn)。巡視工作既是黨內(nèi)監(jiān)督的重要平臺(tái)和手段，也是黨內(nèi)監(jiān)督能否取得實(shí)效的重要保證。為打破過去“一把手監(jiān)督難”“權(quán)力部門監(jiān)督難”“重點(diǎn)部門監(jiān)督難”的監(jiān)督困境，新版《條例》明確要求“中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)省、自治區(qū)、直轄市巡視工作的領(lǐng)導(dǎo)”。由“指導(dǎo)”關(guān)系改變?yōu)椤邦I(lǐng)導(dǎo)”關(guān)系，不是一詞之差，而是巡視領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大創(chuàng)新，為全方位、大力度加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作提供了法規(guī)依據(jù)。

四是在機(jī)構(gòu)建設(shè)上，實(shí)事求是地加以規(guī)范。針對(duì)省區(qū)市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)置不統(tǒng)一、工作不規(guī)范的實(shí)際，規(guī)定“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)書記擔(dān)任，副組長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委組織部部長(zhǎng)擔(dān)任”；為解決省區(qū)市巡視辦的級(jí)別不統(tǒng)一、設(shè)置比較混亂、職能發(fā)揮不到位等問題，規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為黨委工作部門，設(shè)在同級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)”，同時(shí)賦予巡視辦“統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)巡視組開展工作”的職責(zé)；落實(shí)組長(zhǎng)不固定、一次一授權(quán)要求，強(qiáng)調(diào)“巡視組組長(zhǎng)根據(jù)每次巡視任務(wù)確定并授權(quán)”。這些規(guī)定，著力巡視機(jī)構(gòu)建設(shè)，符合巡視工作實(shí)際，使巡視工作的組織基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。

五是在巡視對(duì)象上，更加鮮明地指向“全覆蓋”。主要體現(xiàn)在：新版《條例》總則中，將“對(duì)所管理的地方、部門、企事業(yè)單位黨組織進(jìn)行巡視監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋、全國一盤棋”作為中央和省區(qū)市黨委以及巡視機(jī)構(gòu)總的目標(biāo)和任務(wù)；按照全覆蓋要求，對(duì)巡視對(duì)象和范圍作了重新界定；為切實(shí)加快巡視進(jìn)度和節(jié)奏，增強(qiáng)巡視威懾力，新版《條例》規(guī)定“開展機(jī)動(dòng)靈活的專項(xiàng)巡視”，實(shí)現(xiàn)巡視方式與全覆蓋要求相適應(yīng)。

此外，新版《條例》還在巡視成果運(yùn)用、巡視工作方式和權(quán)限等方面做出新的規(guī)定。總之，新版《條例》亮點(diǎn)紛呈、重點(diǎn)突出、著力點(diǎn)鮮明，體現(xiàn)了立體思維與問題導(dǎo)向、戰(zhàn)略安排與技術(shù)操作、全面監(jiān)督與重點(diǎn)防范、對(duì)人監(jiān)督與對(duì)事監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的“利劍”，巡視制度是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排。新版《條例》的頒布和實(shí)施，將為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、全面從嚴(yán)治黨提供重要制度保障。

制度的生命力在于執(zhí)行

新版《條例》是對(duì)巡視工作強(qiáng)有力的指導(dǎo)與規(guī)范，是開展巡視的基本依據(jù)和對(duì)被巡視單位的有力約束。學(xué)習(xí)好、貫徹好、執(zhí)行好新版《條例》是當(dāng)前的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

以高度的政治責(zé)任感學(xué)習(xí)好新版《條例》。全面從嚴(yán)治黨，要靠全黨、管全黨、治全黨。巡視工作關(guān)涉全黨，關(guān)涉所有領(lǐng)導(dǎo)班子，關(guān)涉廣大黨員干部。抓好巡視工作是落實(shí)主體責(zé)任的具體化，學(xué)習(xí)宣傳好新版《條例》精神，也是落實(shí)主體責(zé)任的具體體現(xiàn)。各級(jí)黨組織要把學(xué)習(xí)宣傳新版《條例》與學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神結(jié)合起來，與踐行“三嚴(yán)三實(shí)”結(jié)合起來，與身邊人、身邊事結(jié)合起來，用新版《條例》精神喚醒黨員意識(shí)，嚴(yán)塑紀(jì)律規(guī)矩，規(guī)范從政行為。

以從嚴(yán)態(tài)度貫徹好新版《條例》。從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，關(guān)鍵在“嚴(yán)”。切實(shí)貫徹好新版《條例》，就要以嚴(yán)的態(tài)度、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的程序，把黨內(nèi)規(guī)矩立起來，把黨的紀(jì)律嚴(yán)起來，執(zhí)法先執(zhí)紀(jì)，黨紀(jì)挺在前。黨委嚴(yán)格履行主體責(zé)任，紀(jì)委嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任，巡視組嚴(yán)格履行巡視責(zé)任，班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”。全黨一起嚴(yán)起來，切實(shí)讓新版《條例》轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的制度藍(lán)本與實(shí)踐成果。

以從實(shí)作風(fēng)執(zhí)行好新版《條例》。制度的生命力在于執(zhí)行。要加強(qiáng)對(duì)新版《條例》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決糾正不落實(shí)、落而不實(shí)的問題，對(duì)執(zhí)行新版《條例》不力的要嚴(yán)肅問責(zé)，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（作者系省委黨校副校長(zhǎng)、教授） （責(zé)編：裴佩）