當(dāng)代高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突與平衡

錢(qián)　明

浙江九州大眾律師事務(wù)所，浙江　平陽(yáng)　325400

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當(dāng)代高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突與平衡

錢(qián)明

浙江九州大眾律師事務(wù)所，浙江平陽(yáng)325400

摘要：隱私權(quán)是個(gè)人隱私權(quán)利化和法律化的直觀體現(xiàn)，是公民依法享有的對(duì)其私人活動(dòng)、私人信息及私人領(lǐng)域進(jìn)行支配的人格權(quán)。大學(xué)生作為一個(gè)特殊群體，對(duì)其隱私權(quán)的保護(hù)，在我國(guó)目前尚處于一個(gè)空白狀態(tài)，而大學(xué)的生活環(huán)境，也從不同側(cè)面決定了高校成為大學(xué)生隱私權(quán)的主要侵害者。鑒于此，本文將以高校管理權(quán)和學(xué)生隱私權(quán)的沖突現(xiàn)實(shí)展開(kāi)論述，分析了造成大學(xué)生隱私權(quán)被侵犯的主要原因，并以此提出了實(shí)現(xiàn)兩者權(quán)利平衡的實(shí)踐路徑，以期豐富相關(guān)大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的研究，引起并提高社會(huì)對(duì)此侵權(quán)行為的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：個(gè)人隱私；在校學(xué)生；權(quán)利沖突；大學(xué)管理體系

一、引言

現(xiàn)實(shí)中，大學(xué)生隱私權(quán)受高校侵害所產(chǎn)生的不良后果是多方面的，其不僅會(huì)對(duì)大學(xué)生身心健康造成影響，還將在不同程度上激化大學(xué)生與學(xué)校間的矛盾，降低新一代人群對(duì)國(guó)家法制建設(shè)的信心。因此，加強(qiáng)大學(xué)生隱私權(quán)的法律保護(hù)研究，有效緩解高校管理權(quán)與大學(xué)生隱私權(quán)的沖突矛盾，不斷完善與改進(jìn)大學(xué)生隱私權(quán)相關(guān)法律保護(hù)策略是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

二、隱私權(quán)的法理釋義

我國(guó)在2010年也頒布并實(shí)施過(guò)相關(guān)法律，但是對(duì)隱私權(quán)目前還沒(méi)有較為明確的界定。從隱私形成和發(fā)展的過(guò)程來(lái)看，隱私權(quán)以保護(hù)自然人精神安定和生活自由為目標(biāo)和宗旨，旨在維護(hù)自然人的個(gè)人尊嚴(yán)和獨(dú)立人格，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和社會(huì)的和諧。以法理學(xué)視覺(jué)而論，隱私權(quán)法律關(guān)系的構(gòu)成要件為：其主體是自然人，其客體是個(gè)人信息、私人活動(dòng)和個(gè)人領(lǐng)域；且其保護(hù)范圍受公共利益的約束。與此同時(shí)，哈佛法學(xué)院著名期刊《哈佛法學(xué)評(píng)論》對(duì)隱私權(quán)亦作出了詳細(xì)的法律探討，論證了隱私權(quán)享受法律保護(hù)的可行性和重要性。而大學(xué)生隱私權(quán)，狹義上則是指大學(xué)生在學(xué)期間依法享有的、自由支配屬于自己私人的生活方式并排除他人非法干涉的權(quán)利。簡(jiǎn)而言之，大學(xué)生的隱私權(quán)屬于對(duì)世權(quán)，具有絕對(duì)排他性。

三、高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的沖突現(xiàn)實(shí)

(一)高校管理權(quán)與大學(xué)生個(gè)人信息隱私的沖突

從高校獲取學(xué)生個(gè)人信息隱私的目的上講，主要是多了解學(xué)生的信息，方便日后管理，但是獲取學(xué)生個(gè)人信息的前提應(yīng)是學(xué)生同意，若通過(guò)威脅、強(qiáng)迫等方式獲得則屬于侵犯大學(xué)生個(gè)人信息隱私權(quán)。就目前情況來(lái)說(shuō)，高校在對(duì)大學(xué)生進(jìn)行教育管理的過(guò)程中，通常會(huì)通過(guò)不同方式對(duì)其私人信息進(jìn)行了解，而這些信息均屬于個(gè)人隱私，所以，在高校管理權(quán)、知情權(quán)的背景及要求之下，大學(xué)生的個(gè)人信息隱私是極易受到侵犯的。

(二)高校管理權(quán)與大學(xué)生私人空間隱私的沖突

大學(xué)生在校園活動(dòng)的范圍主要包括教室、圖書(shū)館、宿舍和其他的公共地點(diǎn)，高校為確保正常的校園生活秩序，通常會(huì)制定一系列的規(guī)章條例，對(duì)學(xué)生的行為進(jìn)行限制和要求，高校制定的相關(guān)制度雖然能夠給學(xué)生提供一個(gè)安全、舒適的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。但是，如高校未能把握好管理尺寸，則容易侵犯到大學(xué)生的私人空間隱私。以高校宿舍管理為例，學(xué)生會(huì)為住宿承擔(dān)住宿費(fèi)用，學(xué)校給予其必要的生活設(shè)備，雙方構(gòu)成平等的法律關(guān)系。換言之，宿舍已然是學(xué)生的私人空間，在此私人空間內(nèi)的私人物品也都屬于學(xué)生私人財(cái)產(chǎn)，從法律上講，在沒(méi)有正當(dāng)且合法的理由之下，任何人都不得對(duì)此權(quán)利侵犯。但高校管理考慮到學(xué)生的安全、衛(wèi)生等問(wèn)題，比如，在未經(jīng)過(guò)學(xué)生同意的情況下私自進(jìn)入宿舍進(jìn)行檢查，甚至無(wú)正當(dāng)理由地對(duì)學(xué)生的電腦、包裹等私人物品進(jìn)行搜查，這類(lèi)強(qiáng)制執(zhí)行相關(guān)檢查的行為，即屬于典型侵犯學(xué)生隱私權(quán)行為之一。

(三)高校資助管理權(quán)與大學(xué)生個(gè)人家庭隱私權(quán)的沖突

隨著高等教育體制的不斷改革，高校貧困學(xué)生的人數(shù)也在增加，對(duì)高校教育的發(fā)展及穩(wěn)定均造成了一定影響。對(duì)此，高校通常設(shè)置了一系列資助項(xiàng)目。然而，正是在對(duì)大學(xué)生給予資助的過(guò)程中，對(duì)學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況的了解是必不可少的，但是若毫無(wú)意義地追問(wèn)學(xué)生家庭成員的具體情況，則亦屬于侵犯學(xué)生隱私權(quán)的行為。但高校往往以公開(kāi)受資助學(xué)生的個(gè)人隱私作為代價(jià)，在資助管理過(guò)程中存在過(guò)度暴露大學(xué)生隱私的問(wèn)題，由此不僅是對(duì)受資助學(xué)生自尊心的傷害，也限制了其個(gè)人行為自由。因此，高校資助管理工作的開(kāi)展，首要處理好大學(xué)生隱私權(quán)和高校資助管理中的矛盾，實(shí)現(xiàn)資助學(xué)生和保護(hù)其隱私的統(tǒng)一。

(四)高校心理咨詢(xún)與大學(xué)生個(gè)人心理隱私權(quán)的沖突

高校心理咨詢(xún)是新時(shí)期開(kāi)展大學(xué)生思想政治教育的一種有效途徑，在高校思想政治教育中被稱(chēng)為“第二條戰(zhàn)線(xiàn)”。但是我國(guó)的心理咨詢(xún)起步較晚，專(zhuān)業(yè)的心理咨詢(xún)老師較少，部分心理咨詢(xún)教師缺乏專(zhuān)業(yè)操守，現(xiàn)實(shí)中侵犯大學(xué)生隱私權(quán)的案例比較常見(jiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)心理咨詢(xún)目標(biāo)和正常開(kāi)展心理咨詢(xún)工作都造成了嚴(yán)重影響。因此，應(yīng)該重視高校心理咨詢(xún)侵犯大學(xué)生隱私權(quán)的問(wèn)題，認(rèn)真對(duì)待心理健康教育。

四、造成大學(xué)生隱私權(quán)被侵犯的主要成因

(一)學(xué)生隱私權(quán)與高校管理權(quán)的沖突歸因

學(xué)校的管理權(quán)具有較強(qiáng)的針對(duì)性，而大學(xué)生的隱私權(quán)則主要是維護(hù)個(gè)人私生活的私密性，避免受到他人的侵犯，所以，這兩種權(quán)利是相互矛盾的，且易發(fā)生沖突的。客觀地說(shuō)，我國(guó)高校現(xiàn)行管理模式依然帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的集權(quán)色彩，高校管理工作仍有很多方面與學(xué)生隱私權(quán)產(chǎn)生沖突。但當(dāng)前針對(duì)高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)之間的沖突，并未制定明確的法律文件予以說(shuō)明與調(diào)整，高校管理權(quán)這一公權(quán)力相對(duì)于學(xué)生隱私權(quán)這一私權(quán)利是處于強(qiáng)勢(shì)地位的，這為高校超越、濫用其管理權(quán)力創(chuàng)造了條件。從基本權(quán)利方面來(lái)說(shuō)，大學(xué)生依法享有個(gè)人隱私不被侵犯的權(quán)力；而從高校管理角度來(lái)說(shuō)，高校有《教育法》、《高校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》等法律規(guī)章為高校管理活動(dòng)提供依據(jù)，因而當(dāng)面臨侵犯學(xué)生隱私權(quán)的訴訟指控時(shí)，高校通常都以執(zhí)行校規(guī)校紀(jì)為由來(lái)逃避法律責(zé)任。

(二)高校管理體系缺乏合理正當(dāng)法律程序

客觀來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前高校在其日常管理普遍存在著“輕程序、重實(shí)體”的認(rèn)知偏差，正當(dāng)法律程序在自身建設(shè)上存在嚴(yán)重不足，導(dǎo)致大學(xué)生的隱私權(quán)在法律保護(hù)上缺少依據(jù)，極易受到侵犯。而正當(dāng)法律程序?qū)唧w案件在處理中的公正性比較關(guān)注，其貫穿于案件處理過(guò)程中的所有步驟，能夠保證案件處理在最大程度上的公共性。具體地說(shuō)，正當(dāng)法律程序能夠判定學(xué)校規(guī)定和案件處理結(jié)果是否公正、校規(guī)在具體案件運(yùn)用中是否存在武斷性、是否存在偏見(jiàn)等問(wèn)題。例如，高校制定的校規(guī)有沒(méi)有從學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)方面出發(fā)；校方單獨(dú)制定并予以實(shí)施的校規(guī)有沒(méi)有征求學(xué)生的意見(jiàn)；當(dāng)雙方發(fā)生沖突時(shí)，為何要按照學(xué)校的利益進(jìn)行學(xué)生違規(guī)與否的判定。

五、高校管理權(quán)與學(xué)生隱私權(quán)的平衡之徑

(一)理論層面——明確高校與大學(xué)生之間法律權(quán)利與義務(wù)

高校雖然在法律意義上不屬于行政機(jī)關(guān)，但是《高等教育法》、招生權(quán)、學(xué)生檔案管理權(quán)、結(jié)業(yè)證書(shū)頒發(fā)權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)處罰權(quán)等一系列權(quán)利規(guī)范都屬于行政法律調(diào)整范疇。所以，高校和大學(xué)生間的法律關(guān)系，不是監(jiān)護(hù)或者委托監(jiān)護(hù)的關(guān)系，也不是特別的權(quán)利關(guān)系，而是需要根據(jù)事件的具體性質(zhì)去予以明確的法律關(guān)系形態(tài)，其中就包括了行政法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。在上述權(quán)利行使的過(guò)程中，高校和大學(xué)生之間的關(guān)系應(yīng)屬于教育行政法律上的關(guān)系，但是高校在管理學(xué)生的日常生活時(shí)，在很多方面都超出了相關(guān)法律賦予其的權(quán)限范圍。同時(shí)，根據(jù)新修訂的高校學(xué)生管理規(guī)定，高校在行使自由裁量權(quán)的同時(shí)也要兼顧比例原則，即在行政主體行使行政權(quán)利時(shí)，要同時(shí)顧慮到保護(hù)和實(shí)現(xiàn)相對(duì)人的權(quán)利，實(shí)施行政裁決時(shí)，應(yīng)該注重保護(hù)大學(xué)生隱私權(quán)的合法權(quán)益。除上述外，高校和大學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)對(duì)等也表現(xiàn)在教育民事法律關(guān)系中，而教育民事法律關(guān)系明確了學(xué)生主體地位的權(quán)利，因而是大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的可靠保障。

(二)程序?qū)用妗勒辗蓪?duì)高校管理引入正當(dāng)法律程序

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，正當(dāng)法律程序開(kāi)始走進(jìn)高校管理的視野，但是仍然存在較多問(wèn)題?；谇拔乃觯捎诟咝９芾碇姓?dāng)法律程序建設(shè)上的不足，導(dǎo)致大學(xué)生的隱私權(quán)在法律保護(hù)范疇至今缺少依據(jù)，大學(xué)生的合法權(quán)益極易受到侵犯。因此，建議從下述兩方面深化工作：其一，明確告知義務(wù)，在對(duì)大學(xué)生個(gè)人信息進(jìn)行采集之前，需要告知學(xué)生采集信息的依據(jù)、用途等，且經(jīng)過(guò)學(xué)生允許之后方可開(kāi)展收集工作，并對(duì)其信息加大保密力度。其二，明確校方禁止的行為和處罰方法，即在制定校規(guī)時(shí)，應(yīng)該依據(jù)合法的程序和權(quán)限，若校規(guī)和大學(xué)生隱私權(quán)存在沖突，學(xué)校應(yīng)該重視學(xué)生對(duì)隱私權(quán)的申辯，切實(shí)保證使用正當(dāng)?shù)姆沙绦蚓S護(hù)大學(xué)生的隱私權(quán)。

(三)立法層面——完善大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律規(guī)制

首先，明確界定隱私權(quán)概念，對(duì)于侵犯大學(xué)生隱私權(quán)的行為作出細(xì)致規(guī)定，為大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)提供立法支撐，增強(qiáng)權(quán)利保護(hù)的可操作性；其次，加入沉默權(quán)制度，立法規(guī)定不得強(qiáng)制性獲取大學(xué)生的個(gè)人信息，賦予大學(xué)生對(duì)于自己個(gè)人事務(wù)具有保持沉默的權(quán)利。此外，還可以借鑒國(guó)外相關(guān)隱私權(quán)保護(hù)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)大學(xué)生的個(gè)人信息制定專(zhuān)門(mén)的保護(hù)單行法。

(四)監(jiān)督層面——建立健全侵害大學(xué)生隱私權(quán)的救濟(jì)途徑

大學(xué)生隱私權(quán)能否得到法律的有效保障，在于高校及管理者能否對(duì)自身行為進(jìn)行有效約束，因此，加強(qiáng)高校的自我監(jiān)督及大學(xué)生監(jiān)督，分別從民事責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任三種形式上進(jìn)行法律制約，對(duì)于侵犯大學(xué)生隱私權(quán)的行為者按照事態(tài)嚴(yán)重性進(jìn)行訓(xùn)誡或者責(zé)令改過(guò)，明確侵犯大學(xué)生隱私權(quán)所要承擔(dān)的法律責(zé)任，并制定相應(yīng)的監(jiān)督制度，確保大學(xué)生隱私權(quán)救濟(jì)制度能夠在司法實(shí)踐中達(dá)到有法可循、違法必究的效果。

六、結(jié)語(yǔ)

隱私權(quán)保護(hù)是新時(shí)代的發(fā)展趨勢(shì)，大學(xué)生的隱私權(quán)保護(hù)問(wèn)題日益受到重視。近些年，高校作為被告主體接受行政訴訟的案例越來(lái)越多，其中很重要的原因就是大學(xué)生的隱私權(quán)遭到侵害。高校管理人員需要提高對(duì)大學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理方式，增強(qiáng)法治意識(shí)，堅(jiān)持依法治校，針對(duì)大學(xué)生隱私權(quán)受侵害的現(xiàn)狀，深入分析其原因，通過(guò)多種途徑建立與完善大學(xué)生隱私權(quán)的法律保護(hù)機(jī)制，有效防范侵害大學(xué)生隱私權(quán)的行為，使高校管理更加科學(xué)化、人性化、規(guī)范化。

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作者簡(jiǎn)介：錢(qián)明(1985-)，女，浙江平陽(yáng)人，浙江九州大眾律師事務(wù)所，四級(jí)律師，研究方向：侵權(quán)責(zé)任糾紛。

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.16

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：2095-4379-(2015)31-0079-02