徐榕梓

前不久，習(xí)近平總書記提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略，引發(fā)各方關(guān)注。無獨(dú)有偶，很多國家，都曾祭出“絲綢之路”大旗。美國提出“新絲綢之路”，俄羅斯等國家也有“北南走廊”計(jì)劃，日本反復(fù)強(qiáng)調(diào)“絲綢之路外交”等等。

重提絲路跨國合作是亮點(diǎn)

絲綢之路始于中國，境內(nèi)綿延超過2000公里。據(jù)古文獻(xiàn)記載，古希臘人和羅馬人稱中國為“Serice”，翻譯直指“絲國”。

事實(shí)上，絲路一直沒有被廢棄與遺忘，它是用歷史長河浸潤出的不同國家、民族之間商貿(mào)與文化往來所陳釀的土壤。2000多年前，中國便開始與中亞、西亞和歐洲各國家、地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)合作。絲綢之路是這條紐帶，它連接著中國、印度、中亞、近東和地中海沿岸，綿延7100多公里陸路。

據(jù)商務(wù)部唐淳風(fēng)研究員透露，重提絲綢之路首先在于突破國際貿(mào)易保護(hù)，與周邊各國共同發(fā)展。習(xí)總書記在國際場合表達(dá)出誠摯的意愿，“我們愿同各方積極探討完善跨境交通基礎(chǔ)設(shè)施，逐步形成連接?xùn)|亞、西亞、南亞的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人員往來提供便利。” 周邊所有國家我們都愿意盡最大的努力去幫助，首選古絲綢之路周邊的友好鄰國更加順理成章，因此，就有了建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提法。

習(xí)總書記在出席上合組織2013年峰會期間，提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議時(shí)，指出進(jìn)一步推動中國和中亞各國在鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)和能源管道等六大領(lǐng)域的互聯(lián)互通，從而創(chuàng)造現(xiàn)代化、多方位、立體的絲綢之路。

中國睦鄰友好的外交政策以及傳統(tǒng)絲綢之路的歷史傳承、地理位置、文化淵源，使中國的新絲路計(jì)劃更具發(fā)展空間。

美國“新絲綢之路”：難關(guān)重重

美國版絲路雖然較早提出，卻因歧視與私心而難關(guān)重重。早在1999年，美國國會就通過了“絲綢之路戰(zhàn)略法案”。該法案計(jì)劃通過支持中亞和南高加索國家的經(jīng)濟(jì)和政治獨(dú)立來復(fù)興連接這些國家及歐亞大陸的“絲綢之路”。為此，美國致力于推動中亞國家建立市場經(jīng)濟(jì)和民主政治體制。

2005年美國提出“大中亞”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)以阿富汗為立足點(diǎn)，在中亞地區(qū)建立政治、經(jīng)濟(jì)與安全的多邊機(jī)制，以促進(jìn)地區(qū)發(fā)展與民主改造。2011年美國國務(wù)卿進(jìn)一步提出“新絲綢之路計(jì)劃”，通過援助中亞地區(qū)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動實(shí)現(xiàn)“能源南下”與“商品北上”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2012年7月，在東京召開了關(guān)于“新絲綢之路”計(jì)劃的部長級會議，美國希望將日本拉入該計(jì)劃。

美國的新絲綢之路計(jì)劃帶有較強(qiáng)的意識形態(tài)色彩，與中俄兩國展開地緣政治爭奪的態(tài)勢明顯。其核心以美國為主導(dǎo)，以阿富汗為中間樞紐，以印度為南線關(guān)鍵。據(jù)香港《文匯報(bào)》稱，美一方面公開拒絕伊朗，另一方面暗中排斥俄羅斯和中國。這種明顯歧視對待的做法不啻于漠視“絲綢之路”獨(dú)特的歷史和人文淵源，也是美國為削弱三國影響力等意圖的集中反映，與當(dāng)前地區(qū)與國際經(jīng)濟(jì)合作的大勢相悖而行。

香港《文匯報(bào)》還透露，在美國戰(zhàn)略精英眼中，素有“心臟地帶”之稱的中亞，一直是欲奪歐亞大陸主導(dǎo)權(quán)必控的戰(zhàn)略重地。阿富汗戰(zhàn)爭12年來，美國趁勢拓展中亞，對地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和安全事務(wù)影響力不斷擴(kuò)大。在2014年撤軍阿富汗之際，美國一方面期望借“絲路”繼續(xù)掌控阿富汗，維護(hù)其既得利益，另一方面藉此主導(dǎo)和影響中亞國家的發(fā)展進(jìn)程，同時(shí)壓縮中俄等國的戰(zhàn)略空間，堪稱“經(jīng)濟(jì)融合”為表，“一箭多雕”為里。

專家稱，美版絲路期望值過高，攤子太大，具體實(shí)施上既要確保撤軍減援后的阿富汗擁有“自主造血”功能，又要推動印巴這對“宿敵”攜手加強(qiáng)互聯(lián)互通，更要確保巴基斯坦的積極參與，避免這一打通南北的“絲路”擱淺受阻。在當(dāng)前中亞、南亞安全角勢動蕩嚴(yán)峻，巴美、印巴、巴阿、美阿等多方關(guān)系復(fù)雜微妙、走向不明的大背景下，不確定、不可控因素過多，任一問題解決不好，均可能帶來連鎖干擾，可謂難關(guān)重重。

俄羅斯等國“北南走廊”：前景仍晦暗

“北南走廊”計(jì)劃最早由俄羅斯、印度、伊朗三國發(fā)起，計(jì)劃修建一條從南亞途經(jīng)中亞、高加索、俄羅斯到達(dá)歐洲的貨運(yùn)通道，一旦項(xiàng)目完成，將大大降低從印度到歐洲的貨運(yùn)成本。

然而，自2000年提出以后，該計(jì)劃一直進(jìn)展緩慢，資金遲遲不能到位，政治分歧久難彌合，加上處在計(jì)劃核心位置的伊朗，態(tài)度日漸消極，項(xiàng)目幾乎陷入癱瘓。隨著印度實(shí)力的提升，2011年印度的態(tài)度轉(zhuǎn)為積極，甚至表態(tài)愿意承擔(dān)在伊朗境內(nèi)的鐵路與公路建設(shè)，該計(jì)劃方得以再度獲得生機(jī)。

“北南走廊”的前景仍舊不明朗?！度嗣袢請?bào)》載文稱，首先，“北南走廊”計(jì)劃的提出仍然是地區(qū)大國在中亞抗衡其他國家影響力的嘗試，當(dāng)主導(dǎo)大國興趣降低后，計(jì)劃往往迅速沉寂，甚至難以維系。其次，連接南北并不具備貫穿東西所能產(chǎn)生的巨大戰(zhàn)略效益。再次，北南通路上障礙重重，例如，印巴之間存在巨大的戰(zhàn)略分歧，伊朗存在較突出的不穩(wěn)定性。因此，北南通路即便建成，也隨時(shí)可能因突發(fā)性政治事件而再度被阻斷。

日本“絲綢之路外交”：進(jìn)展緩慢

日本提出“絲綢之路外交”的初衷是保障能源來源的多元化。日本早期并不重視中亞外交，直到1997年橋本內(nèi)閣首次提出“絲綢之路外交”設(shè)想，才開始加強(qiáng)與中亞的交往。日本政府認(rèn)為，中亞各國遠(yuǎn)離國際市場，需要加強(qiáng)彼此間的經(jīng)濟(jì)合作，才能更有效地進(jìn)入國際市場，日本應(yīng)該幫助中亞各國實(shí)現(xiàn)一體化，在此過程中，日本可以強(qiáng)化在該地區(qū)的政治與經(jīng)濟(jì)影響力。

日本執(zhí)行“絲路外交”的主要方式是由日本政府提供開發(fā)援助，幫助絲綢之路沿線國家完善公路、鐵路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。日本2004年便開始推動設(shè)立“中亞+日本”機(jī)制，通過五國外長的定期會晤來促進(jìn)政治對話、經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。

2003年10月，安倍晉三在出席博斯普魯斯海峽海底隧道開通儀式時(shí)稱，“日本和土耳其是亞洲的雙翼，讓我們一起夢想著，一輛高速列車從東京出發(fā)，經(jīng)過伊斯坦布爾，最終抵達(dá)倫敦?！睂＜医庾x安倍的這句話是他本人兩次出訪土耳其的真意所在，也就是說日本要做新的“亞歐絲綢之路”的起點(diǎn)、日本要做亞歐新絲綢之路地緣政治的“操盤手”。

日本政府的開發(fā)援助，為日本贏得了一定名聲，但日本“絲綢之路外交”進(jìn)展并不理想。專家認(rèn)為，首先，這可能與日本自身實(shí)力的相對衰退有關(guān)。由于日本經(jīng)濟(jì)增長長期停滯，日本模式在中亞漸漸失去了市場?！爸衼?日本”機(jī)制越來越難以與上合組織等合作框架的影響力相媲美。其次，日本對中亞地區(qū)能源的重要性及相關(guān)安全議題的認(rèn)識逐漸成熟，漸漸失去了對“絲路外交”的興趣。再次，日本不具備開展中亞外交的地緣條件，同時(shí)本地區(qū)與日本的宗教文化差異較為明顯，“絲路外交”進(jìn)展緩慢。最后也是最重要的，日本外交缺乏自主權(quán)，例如2005年烏茲別克斯坦爆發(fā)安集延事件后，美烏關(guān)系惡化，“中亞+日本”五國外長會議竟然因此而推遲。為了配合美國的意識形態(tài)外交，日本的絲綢之路外交也染上了鮮明的政治干涉色彩，這侵蝕了與本地區(qū)各國互信的基礎(chǔ)。

評說：

中國打造現(xiàn)代絲綢之路順應(yīng)“天時(shí)地利與人和”，吸取國外在此方面的經(jīng)驗(yàn)，帶著極大的合作誠意，必將前景廣闊?！瓣懮辖z綢之路”，即內(nèi)地通過西部地區(qū)與中亞和歐洲的聯(lián)接紐帶，加上“海上絲綢之路”，即東南部沿海通過海運(yùn)與各國的貿(mào)易往來，這兩條“絲路”的建立與暢通對打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的作用，不言而喻。“新絲綢之路”涵蓋鐵路、公路、航空、電信、電網(wǎng)、能源、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、基建行業(yè)、金融等領(lǐng)域，全網(wǎng)絡(luò)發(fā)展對于帶動中國經(jīng)濟(jì)邁上新臺階，其意義更顯而易見。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是西部大開發(fā)和新疆發(fā)展定位的需要。新疆在地理位置上是我國的“邊廂”，在大家的印象中所謂“邊廂”不乏偏遠(yuǎn)落后之意。專家研究得出的結(jié)論是“治偏”先得從“治遠(yuǎn)”著手。而治遠(yuǎn)的辦法，離不開高速干線的修建，拉近新疆與內(nèi)地、與沿海、與周邊各國來往的空間距離。同時(shí)也可以通過幫助周邊各國的建設(shè)，帶動自身發(fā)展，加快新疆和西部各省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際化進(jìn)程。重提“絲路”也是東南沿海的發(fā)展優(yōu)勢向中西部轉(zhuǎn)移的需要。商務(wù)部研究員唐淳風(fēng)稱，需要提供開放、便利與國際化的發(fā)展空間，才能發(fā)揮其具體優(yōu)勢，帶動新疆經(jīng)濟(jì)的騰飛。滿足這些條件，必須做到：激活原有的“歐亞大陸橋”；開辟新的出?？冢焕眄樑c周邊國家交流往來的通道。而這三大主題都可以落實(shí)到絲綢之路上，絲綢之路又是我國祖先開辟出來的友好交流之路，今天重提絲綢之路更顯示出我們的友好誠意。