周子杰

（貴州大學(xué)公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025）

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化，在我國(guó)十八大全國(guó)代表大會(huì)中指出：“要建立覆蓋城鄉(xiāng)的全民社會(huì)保障體系”、“社會(huì)保障制度是調(diào)節(jié)社會(huì)分配、保障人民生活的一項(xiàng)基本國(guó)策”。本文通過深入挖掘和梳理馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)保障理論，以便建立較為規(guī)范化的社會(huì)保障制度體系，亦或是解決實(shí)際問題提供重要的指導(dǎo)作用。

一、馬克思社會(huì)保障思想的基本內(nèi)容

一是社會(huì)保障制度產(chǎn)生于資本主義社會(huì)城市化和工業(yè)化進(jìn)程中，馬克思從社會(huì)發(fā)展及再生產(chǎn)的角度闡述了建立社會(huì)保障制度的必要性，社會(huì)再生產(chǎn)是人類社會(huì)發(fā)展的必要前提，社會(huì)保障制度在抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)所發(fā)生的關(guān)鍵性作用。馬克思在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》中根據(jù)資本主義社會(huì)發(fā)展規(guī)律特別提出社會(huì)保障發(fā)展理論，提出社會(huì)保障是科學(xué)社會(huì)主義發(fā)展的必要前提。馬克思理論認(rèn)為勞動(dòng)者創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值，主要體現(xiàn)在一下幾個(gè)方面：第一，勞動(dòng)者創(chuàng)造價(jià)值可以抵消培訓(xùn)和教育的費(fèi)用；第二，勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值是維持家庭正常生活所必要的生活資料；第三，勞動(dòng)者所創(chuàng)造的價(jià)值可以維持本人日常生活所必要的生活資料。

二是社會(huì)保障的責(zé)任主體是各地區(qū)的政府及社會(huì)保障機(jī)構(gòu)。按照馬克思相關(guān)社會(huì)保障理論的解釋，“在資產(chǎn)階級(jí)粉碎的時(shí)候，那么整個(gè)社會(huì)的權(quán)利就轉(zhuǎn)接到無產(chǎn)階級(jí)的手中，他們自然承擔(dān)起社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理的重?fù)?dān)，即建立社會(huì)主義的“國(guó)家工廠”。照管社會(huì)弱勢(shì)、喪失勞動(dòng)力的群體，保障工人階級(jí)的生活資料。同時(shí)，資本在不間斷的發(fā)展過程當(dāng)中，可能是會(huì)面對(duì)以外的危險(xiǎn)和損失，在保證利潤(rùn)的同時(shí)，截取剩余價(jià)值來充當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)類基金，滿足社會(huì)機(jī)構(gòu)團(tuán)體的硬件及軟件支出，如：醫(yī)院、學(xué)?！薄Ｓ纱藝?guó)家當(dāng)局是貫徹落實(shí)社會(huì)保障的主體，通過行政權(quán)威，法律措施等維護(hù)社會(huì)保障的公平與效率。

三是社會(huì)保障資金來源于社會(huì)總產(chǎn)品的部分扣除。馬克思相關(guān)理論認(rèn)為，資本主義國(guó)家中的社會(huì)保障資金來源，只是剩余價(jià)值的資產(chǎn)衍生形式，工人階級(jí)在創(chuàng)造剩余價(jià)值可以被理解為勞動(dòng)的產(chǎn)品，既是社會(huì)總產(chǎn)品所得，社會(huì)保障資金理應(yīng)可以從中扣除，主要原因有：第一，用來應(yīng)付自然災(zāi)害、不幸事故等的保險(xiǎn)基金或后備基金。第二，用來擴(kuò)大生產(chǎn)的追加資金部分。第三，用來補(bǔ)償消耗掉的生產(chǎn)資料。

二、對(duì)我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)的思路啟示

（一）法律先行

通過對(duì)馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)保障理論的梳理研究過程中，得出社會(huì)保障不僅保障人們的生活水平，更對(duì)于國(guó)家的健康持續(xù)發(fā)展起到了重要了作用。在有規(guī)范化的法律保障的前提條件下，社會(huì)保障制度可以做到權(quán)利義務(wù)，職責(zé)清晰明確。有章可循、有法可依的法律制度可以有效的發(fā)揮社會(huì)保障制度的作用。因此，建立一整套科學(xué)有效、全面高層次的社會(huì)保障制度，可以將相關(guān)的法律責(zé)任予以明確，使得我國(guó)的社會(huì)制度更加科學(xué)有效發(fā)揮作用。

（二）履行政府責(zé)任，財(cái)政兜底

在社會(huì)保障制度執(zhí)行的具體過程當(dāng)中，政府承擔(dān)著政策制定、監(jiān)督管理、具體實(shí)施等多方面的角色，但是僅僅靠政府單一這一角色是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且我國(guó)逐步步入老齡化社會(huì)，現(xiàn)階段越來越多的老人依靠領(lǐng)取養(yǎng)老金來生活，但是在實(shí)際發(fā)放的時(shí)候，面臨著巨大的資金缺口，那么這些資金“短缺”就給社會(huì)保障的持續(xù)健康發(fā)展帶來嚴(yán)重的社會(huì)問題。目前，我國(guó)養(yǎng)老金的社保費(fèi)管理較為混亂，顯得極不規(guī)范，管理大多數(shù)問題集中在地市一級(jí)，甚至省一級(jí)。在人口結(jié)構(gòu)，基金運(yùn)營(yíng)能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等地區(qū)性差異帶來的困擾也不可避免，由此形成了部分地區(qū)收不抵支，而有的地區(qū)則資金富裕，那么在面對(duì)這種情況的時(shí)候，就要求我們當(dāng)?shù)卣浞职l(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的兜底作用。

（三）維護(hù)公平，全面覆蓋

社會(huì)保障制度在建立在社會(huì)在分配基礎(chǔ)之上、縮短貧富差距的基本國(guó)策。因此社會(huì)保障的保障對(duì)象應(yīng)包含整個(gè)國(guó)家公民，而不僅拘泥于某一類人群。全覆蓋可以理解為：保障人群和保障項(xiàng)目的全覆蓋。社會(huì)保障制度在保障公民醫(yī)療住院，貧困，工傷，失業(yè)，年老失能以及遭受自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)都有一套健全的福利，救助，養(yǎng)老醫(yī)療，等保險(xiǎn)項(xiàng)目，從而能夠切實(shí)、全方位的保障公民在日常生活中遭遇的不幸和自然規(guī)律和帶來的風(fēng)險(xiǎn)，因此國(guó)家對(duì)雖已有項(xiàng)目或應(yīng)對(duì)無項(xiàng)目覆蓋但交叉管理界限不清的情況給予高度和重視。其次在保障人群上，每個(gè)公民都是社會(huì)保障體系的保障對(duì)象享有相應(yīng)的保障權(quán)利，從今天的城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化的逐步晚上，改變了原本無保障到新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這一系列從有到優(yōu)，從無到有的轉(zhuǎn)變，均從不同的層面凸顯出我國(guó)社會(huì)保障制度維護(hù)公平，全面覆蓋的決心。但社會(huì)保障的具體實(shí)施過程中仍然存在著多軌制運(yùn)行的現(xiàn)象。所以國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平支持的條件下，積極調(diào)整有關(guān)政策，削弱或傾斜亦某些保障水平，從而有效的緩解社會(huì)矛盾，為和諧社會(huì)的建設(shè)提供支撐。

（四）加強(qiáng)基金監(jiān)督和管理

社會(huì)保障資金是以保險(xiǎn)基金等形式存在，是我國(guó)社會(huì)保障制度有效運(yùn)行的前提條件，同時(shí)保險(xiǎn)基金必須要按照自己的方式運(yùn)行，應(yīng)有專門的用途，必須?？顚Ｓ茫詤^(qū)別于其他消費(fèi)基金，但是現(xiàn)階段出現(xiàn)了大量侵占社會(huì)保障基金、違規(guī)挪用的現(xiàn)象，因此建立健全我國(guó)的社?；鸨O(jiān)督管理體系，有顯得尤為重要。鑒于此，保值增值，加強(qiáng)監(jiān)管老百姓的“養(yǎng)命錢”就成了當(dāng)前我國(guó)政府部門管理的重要任務(wù)，定期向公眾公示預(yù)算規(guī)劃基金收支細(xì)則等信息，對(duì)基金的收繳數(shù)目、發(fā)放金額、使用以及住處情況，有據(jù)可循，登記造冊(cè)，對(duì)輸入、輸出口徑要嚴(yán)格把關(guān)，通過這些積極的措施，可以有效的提高透明度，促進(jìn)社會(huì)積極參與到監(jiān)督管理中來。

[1]馬克思恩格斯全集（第5 卷）[M].人民出版社，1958：4.

[2]資本論（第三卷）[M].人民出版社，1975：900-958.