宗和

1月23日，美國商務(wù)部國際貿(mào)易局（ITA）公告稱，其將展開針對中國輸美光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查，及對中國輸美光伏產(chǎn)品的反補(bǔ)貼調(diào)查。

而與2011年11月時(shí)，美方向中國光伏產(chǎn)品征收“雙反”關(guān)稅，僅針對光伏電池有所不同的是，此番美國商務(wù)部設(shè)定的“雙反”調(diào)查范圍則包含了鑄錠、硅片、電池、組件等幾乎全部晶硅類光伏產(chǎn)品。

業(yè)內(nèi)人士表示，這相當(dāng)于堵住了中國通過在第三國進(jìn)行深加工，再出口美國，以規(guī)避此前美國雙反的路。若最終雙反實(shí)施，意味著中國光伏將喪失美國這一市場。

美國對華光伏雙反變本加厲

由于價(jià)格逐漸變得能夠負(fù)擔(dān)，光伏發(fā)電對于美國中產(chǎn)家庭用戶而言愈來愈具有吸引力。2013年，美國太陽能就業(yè)崗位增幅是全美就業(yè)率的六倍，新增數(shù)量高達(dá)兩萬個(gè)。不過，光伏制造領(lǐng)域只有100個(gè)。在美國太陽能產(chǎn)業(yè)中，中國進(jìn)口光伏產(chǎn)品依然是一個(gè)敏感話題，各方觀點(diǎn)持續(xù)拉鋸，爭執(zhí)不下?？偨y(tǒng)奧巴馬很可能會盡快對此進(jìn)行調(diào)停。

相關(guān)知情人士透露，本次美國“雙反”調(diào)查，恐怕不會持續(xù)很久，留給中國光伏扭轉(zhuǎn)局面的時(shí)間不多?！鞍从?jì)劃，2月14日，美國國際貿(mào)易委員會就會公布調(diào)查結(jié)果，假如其認(rèn)定中國輸美相關(guān)產(chǎn)品對美國光伏產(chǎn)業(yè)造成損害，則美國商務(wù)部會于3月28日公布反補(bǔ)貼初裁稅率，6月11日公布反傾銷稅率”。

美國太陽能行業(yè)協(xié)會警告稱，中美圍繞太陽能產(chǎn)品組件的貿(mào)易戰(zhàn)正在升級，如果美國對中國大陸和臺灣輸美的太陽能電池板開征新一輪進(jìn)口關(guān)稅，將切斷低成本設(shè)備的供應(yīng)，這將對美國太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害。該協(xié)會呼吁美國政府與中國制造商達(dá)成妥協(xié)，允許太陽能電池板繼續(xù)進(jìn)口，同時(shí)向投訴企業(yè)提供救濟(jì)。

業(yè)內(nèi)咨詢機(jī)構(gòu)GTM Research的數(shù)據(jù)顯示，中國制造商在美國市場所占份額小幅下降：從2012年的57%降至2013年的49%。但是，如果美國商務(wù)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)來自臺灣的光伏電池構(gòu)成非法競爭，并據(jù)此開征一套新的關(guān)稅，預(yù)計(jì)影響將會嚴(yán)重得多。此次向美國商務(wù)部遞交“雙反”申請的，正是此前與中國光伏頻頻做對的德國光伏企業(yè)SolarWorld在美國的子公司。

SolarWorld創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官弗蘭克·阿斯貝克（FrankAsbeck）在寫給美國總統(tǒng)奧巴馬的信件中警告稱，美國太陽能業(yè)務(wù)已瀕臨崩潰。不過，美國太陽能聯(lián)盟（CASE）總裁席基格·沙阿（JigarShah）則給予嚴(yán)厲反駁。

信件中，阿斯貝克對總統(tǒng)在近期國情咨文中擁護(hù)美國太陽能產(chǎn)業(yè)的言論表示贊賞，并聲稱對美國太陽能制造充滿信心。他還指出他的公司已在美國太陽能產(chǎn)業(yè)注資逾6億美元。然而，這位首席執(zhí)行官依然為美國光伏制造業(yè)拉響警鐘。他表示：“尊敬的總統(tǒng)先生，我不得不敬告您，未來已危機(jī)重重。非法貿(mào)易行為正在摧毀美國在全球太陽能產(chǎn)業(yè)中的地位。中國正在通過不恰當(dāng)?shù)姆绞娇刂七@個(gè)由美國發(fā)明、開創(chuàng)并促使成長的產(chǎn)業(yè)?！?/p>

阿斯貝克表示，中國政府一直尋求利用并主導(dǎo)太陽能產(chǎn)業(yè)，而非參與到這個(gè)蒸蒸日上持續(xù)擴(kuò)大的產(chǎn)業(yè)。他寫道：“通過推出國家政策、數(shù)十億美元的政府補(bǔ)貼以及低于成本的定價(jià)，中國太陽能產(chǎn)能頗為壯觀，是全球需求量的兩倍之多，并將價(jià)格壓低在不可持續(xù)的水平。他們受益于美國納稅人資助的激勵(lì)措施，卻將海外競爭者排斥出本土市場?！?/p>

與預(yù)期一樣，沙阿則認(rèn)為阿斯貝克的觀點(diǎn)完全是子虛烏有。他聲稱：“德國太陽能制造商SolarWorld創(chuàng)始人弗蘭克·阿斯貝克向總統(tǒng)奧巴馬寫了一封坦誠卻奇怪魯莽的信。在信中，他警告稱由于國際貿(mào)易爭端，美國太陽能產(chǎn)業(yè)正處于危機(jī)之中。CASE認(rèn)同美國光伏產(chǎn)業(yè)正受到威脅，但其它難以認(rèn)同。”

據(jù)了解，判定是否構(gòu)成傾銷的一項(xiàng)重要指標(biāo)，便是產(chǎn)品售價(jià)是否低于成本。對此，上述業(yè)界人士認(rèn)為，“去年大家都在去庫存，我相信絕大多數(shù)企業(yè)都曾以較低的價(jià)格清倉。那么，可以預(yù)見，中國光伏產(chǎn)品被認(rèn)定為傾銷，是大概率事件”。而針對補(bǔ)貼的問題，他則表示，“任何財(cái)政扶持、配套資金都可以被理解為補(bǔ)貼，哪個(gè)算，哪個(gè)不算？這幾乎是件有理說不清的事”。

事實(shí)上，SolarWorld早在2011年雙反調(diào)查中，便曾試圖擴(kuò)大涉案產(chǎn)品范圍，卻最終遭到了美國商務(wù)部的駁回。此后，SolarWorld仍不愿善罷甘休，于2011年雙反調(diào)查后，以產(chǎn)品范圍問題為由，將美國商務(wù)部上訴至了美國國際貿(mào)易法院。如今，SolarWorld終于如愿以償，再次申請調(diào)查，以謀將2011年調(diào)查時(shí)所沒有包括的其它中國光伏產(chǎn)品，全部納入到“雙反”制裁的范圍里。

業(yè)內(nèi)人士表示，過去，通過堅(jiān)持在第三方國生產(chǎn)，光伏企業(yè)還能繞開關(guān)稅壁壘，不用被征收雙反關(guān)稅。但這次不行了，美國通過將鑄錠、硅片、電池、組件等全部光伏產(chǎn)品納入調(diào)查范圍，封死了我們將這些生產(chǎn)要素在第三國進(jìn)行深加工、組裝，再出口美國，以規(guī)避關(guān)稅的路”。

中方回應(yīng)：堅(jiān)決維權(quán)

美國對中國光伏產(chǎn)品再次啟動“雙反”調(diào)查，對此，中國商務(wù)部1月26日回應(yīng)稱，將“堅(jiān)決利用各種機(jī)制維權(quán)”，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。

據(jù)中國新聞網(wǎng)報(bào)道，1月23日，美國商務(wù)部決定對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查。中國商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人26日就此發(fā)表談話指出，這是繼2011年11月美對原產(chǎn)于中國的光伏電池開啟雙反調(diào)查以來，對中國光伏產(chǎn)品再次進(jìn)行雙反調(diào)查，中方對此表示嚴(yán)重關(guān)切。

該負(fù)責(zé)人表示，中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，均致力于推動清潔能源發(fā)展，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在這一共同理念和目標(biāo)的指引下，中美雙方均積極推動開發(fā)光伏發(fā)電技術(shù)與應(yīng)用，目前已成為全球兩大新興市場。中美光伏產(chǎn)業(yè)融合度高，合作前景廣闊，提升空間很大。雙方應(yīng)著眼清潔能源發(fā)展大局，順勢而為，努力促進(jìn)合作，確保平穩(wěn)發(fā)展，而非頻頻采取貿(mào)易救濟(jì)措施來限制競爭與合作。

2011年11月8日，美國商務(wù)部正式立案對產(chǎn)自中國的太陽能電池進(jìn)行雙反調(diào)查，并于次年3月、5月相繼公布對中國光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼、反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，向中國相關(guān)公司加征最高達(dá)249.96%的高額雙反稅率。

前述商務(wù)部進(jìn)出口公平貿(mào)易局負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，事實(shí)證明，美方2011年立案并加征高額雙反稅率不僅未能改變美國內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不善、競爭力不強(qiáng)的狀況，對下游裝配、服務(wù)等行業(yè)造成重大負(fù)面影響，而且引發(fā)了在全球范圍內(nèi)光伏貿(mào)易爭端的連鎖反應(yīng)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈陷入混亂。為此，中方再次敦促美方，審慎處理當(dāng)前的雙反調(diào)查，慎重采取措施，終止調(diào)查程序。中方將密切關(guān)注該案的進(jìn)展，評估其對中國光伏業(yè)界造成的影響，堅(jiān)決利用各種機(jī)制維權(quán)。

該負(fù)責(zé)人指出，對話和協(xié)商是化解貿(mào)易摩擦、實(shí)現(xiàn)互利共贏的有效方式，也是中方堅(jiān)持的一貫立場。希望美方慎用貿(mào)易救濟(jì)措施，與中方進(jìn)行坦誠對話和磋商，相向而行，妥善解決貿(mào)易爭端，實(shí)現(xiàn)兩國光伏產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

由于SolarWorld認(rèn)為此前“雙反”并未達(dá)到目的，在部分業(yè)界人士看來，此次美方再掀“雙反”，懲罰性關(guān)稅力度會與2011年時(shí)不相上下。

2011年11月時(shí)，美方?jīng)Q定對從中國進(jìn)口的光伏電池征收“雙反”關(guān)稅。其中，反傾銷稅率定為18.32%至249.96%；反補(bǔ)貼稅率定為14.78%至15.97%。彼時(shí)這一裁定，意味著中國光伏企業(yè)從中國內(nèi)地出口美國市場，起碼要增加30%以上的關(guān)稅負(fù)擔(dān)。

企業(yè)層面，上述光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，“和2013年發(fā)生的貿(mào)易爭端一樣，我們還會積極配合管理層展開應(yīng)訴、抗辯，以期扭轉(zhuǎn)美方裁決。而唯一值得慶幸的是，此次雙反是在我國國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動的基礎(chǔ)之上，其對中國光伏的沖擊不會像以往那樣劇烈”。endprint