視野

2014年有色金屬行業(yè)政策大盤(pán)點(diǎn)

2015年新年鐘聲已經(jīng)敲響，有色金屬行業(yè)在跌宕起伏中走過(guò)了2014年，這一年，從國(guó)家到地方相繼出臺(tái)了一系列與行業(yè)息息相關(guān)的政策和法規(guī)?；赝@些政策法規(guī)，既要保持有色行業(yè)的穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要抑制產(chǎn)能過(guò)剩，還要進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)等，從宏觀到微觀，需要解決的問(wèn)題很多，在這其中，環(huán)保、資源、安全等都成為提及較多的熱詞。本文特甄選其中一部分予以梳理解讀，以此對(duì)2014年產(chǎn)業(yè)發(fā)展做一個(gè)總結(jié)，同時(shí)，讓我們對(duì)2015年的政策輿論環(huán)境有一個(gè)更好的期待。

1 電解鋁階梯電價(jià)正式實(shí)施

2014年1月1日起，全國(guó)電解鋁行業(yè)開(kāi)始實(shí)施《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價(jià)政策的通知》(發(fā)改價(jià)格[2013]2530號(hào))。根據(jù)電解鋁企業(yè)上年用電實(shí)際水平，分檔確定電價(jià),鋁液電解交流電耗不高于每噸13 700 kW·h的，執(zhí)行正常的電價(jià)；高于每噸13 700 kW·h但不高于13 800 kW·h的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.02元；高于每噸 138 00 kW·h的，電價(jià)每千瓦時(shí)加價(jià)0.08元。

通知要求，各地要規(guī)范電解鋁企業(yè)與發(fā)電企業(yè)電力直接交易行為。鋁液電解交流電耗高于每噸13 700 kW·h或未完成節(jié)能考核目標(biāo)的，不得與電力企業(yè)進(jìn)行電力直接交易；不高于每噸13 350 kW·h的，省級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)優(yōu)先支持其參與電力直接交易。通知強(qiáng)調(diào)，各地不得自行降低對(duì)電解鋁企業(yè)的用電價(jià)格，已實(shí)行電價(jià)優(yōu)惠的應(yīng)立即糾正。同時(shí)，要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)電解鋁企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量收取政府性基金、附加和系統(tǒng)備用費(fèi)的有關(guān)規(guī)定,不得自行減免。

2 銅冶煉規(guī)范條件對(duì)工藝、能耗、環(huán)保要求更高

2014年4月14日，工信部發(fā)布公告，將《銅行業(yè)準(zhǔn)入條件(2006年)》 修訂為《銅冶煉行業(yè)規(guī)范條件》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)，自 2014年5月1日起實(shí)施。該規(guī)范條件適用于利用銅精礦和含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)。

《規(guī)范條件》指出，新建和改造利用銅精礦和含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)，冶煉能力須在10萬(wàn)t/a及以上，現(xiàn)有利用含銅二次資源為原料的銅冶煉企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不得低于5萬(wàn)t/a，銅冶煉項(xiàng)目的最低資本金比例必須達(dá)到20%。新建和改造利用銅精礦的銅冶煉項(xiàng)目，須采用先進(jìn)的富氧熔煉工藝以及其它先進(jìn)銅冶煉工藝技術(shù)，必須配置煙氣制酸、資源綜合利用、節(jié)能等設(shè)施。

《規(guī)范條件》還公布了新建利用銅精礦的銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)、電解工序(含電解液凈化)綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)有銅冶煉企業(yè)粗銅冶煉工藝綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)、新建利用含銅二次資源的銅冶煉企業(yè)陰極銅精煉工藝綜合能耗標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)公布了資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)與職業(yè)病防控、銅冶煉行業(yè)企業(yè)規(guī)范條件的申請(qǐng)、審核及公告程序等。

3 化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)施等量或減量置換

2014年7月31日，工信部公布了《關(guān)于做好部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換工作的通知》以及《部分產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，按照疏堵結(jié)合、嚴(yán)禁新增的思路，要求鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)所有新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，必須制定產(chǎn)能置換方案，滿足等量或減量置換的要求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能總量控制。同時(shí)，指導(dǎo)地方加快淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，為實(shí)施新項(xiàng)目騰出資源、環(huán)境容量和市場(chǎng)空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，在產(chǎn)能置換工作中，鼓勵(lì)各地探索實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)能指標(biāo)交易，發(fā)揮市場(chǎng)作用，支持跨地區(qū)產(chǎn)能置換，提高資源配置效率。

考慮不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、環(huán)境容量等差異，對(duì)產(chǎn)能置換實(shí)行區(qū)別對(duì)待。對(duì)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域，實(shí)施減量置換，其它地區(qū)實(shí)施等量置換。為防止鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能進(jìn)一步擴(kuò)張，控制產(chǎn)能總量，《辦法》明確只有2013年度及以后列入工業(yè)和信息化部公告的企業(yè)淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能，才可用于新(改、擴(kuò))建項(xiàng)目產(chǎn)能置換，且不得重復(fù)使用。另外，為體現(xiàn)政策公平性，加強(qiáng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的銜接，《辦法》規(guī)定已超過(guò)國(guó)家明令淘汰期限的落后產(chǎn)能，不得用于產(chǎn)能置換。

4 鉛鋅行業(yè)從“準(zhǔn)入”到“規(guī)范”

2014年9月12日，工信部發(fā)布《鉛鋅行業(yè)規(guī)范條件(2014)》(征求意見(jiàn)稿)(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范條件》)，就鉛鋅行業(yè)的企業(yè)布局和生產(chǎn)規(guī)模、質(zhì)量工藝和裝備、能源消耗、資源消耗及綜合利用等多個(gè)方面征求意見(jiàn)。

《規(guī)范條件》提出，采礦權(quán)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、采礦初步設(shè)計(jì)和安全專項(xiàng)進(jìn)行礦山建設(shè)和開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖和破壞浪費(fèi)資源。

針對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)因素，《規(guī)范條件》提出，新建或者改造的鉛鋅礦山、冶煉項(xiàng)目必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、重金屬污染防治規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃要求。新建鉛鋅冶煉項(xiàng)目應(yīng)布局于環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施齊全并經(jīng)規(guī)劃環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)。建設(shè)鉛鋅項(xiàng)目 時(shí)，應(yīng)根據(jù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論，確定廠址及其與周?chē)巳汉兔舾袇^(qū)域的距離，嚴(yán)禁在污染防治重點(diǎn)區(qū)域和其他需要特別保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建鉛鋅項(xiàng)目。

生產(chǎn)規(guī)模方面，《規(guī)范條件》提出，新建小型鉛鋅礦山規(guī)模不得低于單體礦10萬(wàn)t/a(300 t/d)，服務(wù)年限須在10年以上，中型礦山單體礦規(guī)模應(yīng)大于30萬(wàn)t/a(1 000 t/d)。采用浮選工藝的礦山企業(yè)其礦石處理能力應(yīng)不小于礦山開(kāi)采能力。在鉛鋅冶煉方面，新建和改造單獨(dú)處理鋅氧化礦或者含鋅二次資源的項(xiàng)目(不含回收鋅電池中二次金屬項(xiàng)目)規(guī)模須達(dá)到3萬(wàn)t/a以上。

在質(zhì)量、工藝和裝備方面，《規(guī)范條件》明確提出，新建大中型鉛鋅礦山須采用適合礦床開(kāi)采技術(shù)條件的先進(jìn)采礦方法，優(yōu)先釆用充填采礦法，盡量采用大型先進(jìn)設(shè)備，提高自動(dòng)化水平。新建及改造鉛冶煉項(xiàng)目，粗鉛冶煉須采用先進(jìn)的液態(tài)高鉛渣直接還原或一步煉鉛工藝，以及其他生產(chǎn)效率高、能耗低、環(huán)保達(dá)標(biāo)、資源綜合利用效果好的先進(jìn)煉鉛工藝，并需配套雙轉(zhuǎn)雙吸或其他雙吸附制酸系統(tǒng)以及尾氣治理工藝，制酸尾氣需配套脫硫設(shè)施。新建及改造鋅冶煉項(xiàng)目，硫化鋅精礦焙燒必須采用流態(tài)化焙燒工藝，單臺(tái)流態(tài)化焙燒爐爐床面積須達(dá)到109 m2及以上，配套建設(shè)煙氣雙轉(zhuǎn)雙吸或其他雙吸附制酸系統(tǒng)以及尾氣治理工藝。禁止利用直接燃煤的反射爐建設(shè)含鋅二次資源冶煉項(xiàng)目。鼓勵(lì)采取專門(mén)脫汞技術(shù)和安裝汞回收設(shè)施。

5 八部委重拳打擊稀土違法違規(guī)行業(yè)

2014年10月，工業(yè)和信息化部、 公安部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、工商總局、安全監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)文，自2014年10月10 起至2015年3月31日，開(kāi)展打擊稀土違法違規(guī)行為專項(xiàng)行動(dòng)。專項(xiàng)行動(dòng)分自查、整改、驗(yàn)收總結(jié)3個(gè)階段，有關(guān)省(區(qū)、市)人民政府是本次專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任主體。在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，工業(yè)主管部門(mén)牽頭開(kāi)展相關(guān)工作，負(fù)責(zé)整治稀土冶煉分離企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)的違法違規(guī)行為；公安部門(mén)負(fù)責(zé)偵辦依法管轄的涉嫌犯罪案件；國(guó)土資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)查處稀土非法開(kāi)采、超指標(biāo)開(kāi)采等違法違規(guī)行為；環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處環(huán)境違法行為；海關(guān)負(fù)責(zé)打擊走私行為；工商部門(mén)負(fù)責(zé)依法查處稀土礦產(chǎn)品貿(mào)易企業(yè)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為；稅務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)檢查增值稅、礦產(chǎn)資源稅繳納情況，追繳相關(guān)稅 費(fèi)；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)整治安全生產(chǎn)問(wèn)題。

6 有色項(xiàng)目投資由“核準(zhǔn)”改“備案”

2014年11月18日，國(guó)務(wù)院印發(fā)通知，正式頒布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄〈2014年本〉》(以下簡(jiǎn)稱《目錄》)。其中，有色金屬項(xiàng)目只保留稀土這個(gè)具備國(guó)家戰(zhàn)略性的資源開(kāi)采項(xiàng)目，其他均由核準(zhǔn)制改為備案管理?！赌夸洝愤M(jìn)一步縮減了核準(zhǔn)范圍，共取消、下放38項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限，其中，取消核準(zhǔn)改為備案15項(xiàng)、下放地方 政府核準(zhǔn)23項(xiàng)。經(jīng)測(cè)算，中央層面核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量將進(jìn)一步減少40%，連同2013年減少的60%，共將減少約 76%。備受社會(huì)關(guān)注的鋼鐵、有色金屬、水泥、化肥、造船設(shè)施項(xiàng)目以及城市供水等城建項(xiàng)目均取消了核準(zhǔn)制，改為備案管理。同時(shí)，在境外投資領(lǐng)域，除涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目外，其它項(xiàng)目全部取消核制準(zhǔn)改為備案管理。

對(duì)于取消核準(zhǔn)制后，如何限制鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)投資的問(wèn)題，《目錄》規(guī)定，對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各地方、各部門(mén)不得以其他任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能項(xiàng)目，各相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得辦理土地(海域〉供應(yīng)、能評(píng)、環(huán)評(píng)審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)，并合力推進(jìn)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾各項(xiàng)工作。

轉(zhuǎn)自《中國(guó)有色金屬》

2015年1月3日第8版