洪 博

（中國鐵路通信信號股份有限公司，北京 100166）

簡談鐵路營業(yè)線施工安全管理

洪 博

（中國鐵路通信信號股份有限公司，北京 100166）

保證安全是鐵路營業(yè)線施工的第一要務。從建立安全管理制度體系、完善過程控制、加強現

鐵路；營業(yè)線；安全管理

隨著我國鐵路建設持續(xù)高位運行，鐵路路網規(guī)模逐步擴大，截至2014年底，鐵路營業(yè)里程已突破11.2萬km。鐵路營業(yè)線施工面積和密度不斷增加，施工難度越來越大。營業(yè)線施工必然會影響正常運輸秩序，如果施工安全出現問題，會危及行車安全甚至人民生命財產安全。因此，建立完善的安全標準化管理體系，嚴控施工過程，加強現場管理，優(yōu)質高效安全的完成施工任務就顯得極為重要。

1 建立健全安全管理體系

根據鐵路營業(yè)線施工的特點，必須加強全員安全責任意識，制定完善的、全面的安全管理制度和保證體系。

1.1 編制安全生產責任制，落實安全責任

安全生產責任制是保障施工安全的最基本管理制度，是整個安全管理體系的核心，根據“管生產必須管安全”原則，按照項目管理規(guī)模，建立各級安全生產管理組織機構。項目部必須配備專職安全管理人員，作業(yè)隊可配備專、兼職安全管理人員，縱向到底，橫向到邊，充分明確從領導到職工及勞務工的安全責任，構建全覆蓋的安全生產管理保證體系和監(jiān)督體系。

1.2 建立健全各項管理制度

除安全生產責任制外，還必須結合工程實際，根據國家安全生產法、鐵路總公司及地方鐵路局營業(yè)施工安全管理辦法等安全生產相關管理文件要求，建立和完善相關規(guī)章制度，如安全教育培訓制度、安全技術交底制度、安全生產檢查制度及安全事故報告和處理制度等，形成安全管理體系骨架，做到施工有章可循，安全管理有法可依。

1.3 制定安全管理目標，并逐級分解

項目部應根據上級單位分解來的安全管理目標，并結合工程實際情況，如施工計劃、施工規(guī)模、施工人數和地理環(huán)境等特點，制定本單位的安全方針和目標，并逐級分解至項目部每個部門和參與施工全體人員，并檢查目標落實情況。

2 堅持以人為本，完善過程控制

2.1 落實安全教育培訓

進入營業(yè)線范圍施工的作業(yè)人員必須進行崗前營業(yè)線施工安全教育培訓，考試合格后持證上崗。要強化全員安全教育，加強勞務工安全教育，嚴格培訓考試、持證上崗制度，提供隊伍整體素質和安全自控能力。

2.2 加大監(jiān)督檢查力度

人的不安全行為，物的不安全狀態(tài)是誘發(fā)安全事故的主導因素，通過定期檢查，專業(yè)安全檢查，綜合大檢查等活動，消除這些因素，排除隱患。尤其要突出重點時期、重點環(huán)節(jié)的安全管理，對查出的重大隱患，要監(jiān)督落實整改措施，限期整改，實現跟蹤管理、閉環(huán)控制，做到超前預防。

2.3 建立績效考核和獎懲體系

根據安全管理目標體系及各施工階段的安排，按時進行考核，檢查安全目標及子目標是否實現，做好階段性總結工作，分析和糾正不正確的做法，同時推廣好的施工經驗。對檢查中發(fā)現的違章、違規(guī)現象，要根據獎懲制度嚴肅處理，以此對員工起到警示教育作用。

2.4 強化技術管理

鐵路營業(yè)性施工安全管理與控制，技術管理是其中重要一環(huán)。首先要遵從工程施工中技術管理程序，如圖紙審核、現場調查、技術交底等，其次要根據工程實際情況，規(guī)劃現場布置，編制施工組織設計、施工方案、過渡方案和專項方案，并執(zhí)行方案報批制度。

施工前應由專業(yè)技術人員向參與施工的人員進行安全技術交底，使施工人員充分了解工程施工要點、技術質量要求、施工方法、安全防護等方面內容，以便科學組織施工。交底應形成記錄并歸檔。

2.5 危險源識別與風險評價

根據工程實際情況，全面識別工程項目的風險源點，并制定相應的專項控制措施，落實控制責任，實行動態(tài)管理，確保安全有序可控。對確認的重大危險源要及時登記建檔，并采取相應的安全管理技術措施進行監(jiān)控和管理。

對施工整個過程進行安全生產風險評判，從制定施工方案開始，對施工準備、施工組織、登銷記、施工防護、作業(yè)過程、物資管理、施工質量等各個環(huán)節(jié)進行識別分析和評價，逐一找出風險點，確定風險等級，制定防范措施，使風險點全程可控。

2.6 制定應急預案

針對可能發(fā)生的事故和緊急情況，編制事故應急預案，確保在緊急情況下，信息順暢，處置及時，提高快速反應和應急處理能力，將危急事件的損失和影響降到最低。應急預案應包括的內容：1）應急工作的組織機構和職責分工；2）潛在事故的性質、發(fā)生地點、影響范圍和后果；3）相關人員名單；4）應急措施、方法，器材，交通，聯(lián)絡工具的配備和保管；5）與外部應急機構的聯(lián)系；6）應急場所平面圖，包括安全通道、疏散方向、物資集結地、應急設備位置、指揮部位置等。應按規(guī)定組織演練并留存相關記錄。

3 規(guī)范作業(yè)行為，現場管理到位

3.1 規(guī)范施工組織

施工行為規(guī)范化是保證安全生產的基礎，要堅持施工申報審批制度，各次施工方案、施工計劃均須報路局審批后再嚴格執(zhí)行，不擅自施工，不超范圍超計劃施工。要按要求與既有設備單位簽訂各項安全協(xié)議，明確各自責任。施工中嚴格遵守“三不動”、“三不離”制度。

施工作業(yè)要按照規(guī)定著裝，并穿戴相應的防護用品。設置專職防護人員，加強安全防護，確保行車和人員安全。施工現場須按規(guī)定設置安全標識警示，并建立安全管理臺帳。

3.2 重點環(huán)節(jié)監(jiān)控

在施工過程中，對每階段施工都要圍繞如何確保行車安全、施工安全和人員安全事先找出階段安全工作重點，并制定針對性的管控措施，實施重點突破。應明確關鍵環(huán)節(jié)和重點部位責任人，加強責任意識。

3.3 問題庫閉環(huán)管理

應按照行車安全、人身安全、設備安全等分類建立施工安全問題庫，落實安全責任，對安全問題進行整改跟蹤，實行閉環(huán)管理。

3.4 信息化運用

通信技術、計算機技術、網絡技術的高速發(fā)展也為鐵路施工安全監(jiān)管提供了新的技術保障。如通過基于GIS的鐵路工程施工現場輔助管理系統(tǒng)，可以迅速、方便、準確地了解到整個施工現場的各種信息，為管理人員做出決策提供實時有效的信息支持。在實際監(jiān)管工程中，有關安全管理人員可以利用各種現代通信技術、電子信息網絡等設備，建立高效、靈活、便捷的信息管理機制，及時把握鐵路施工生產的動態(tài)，最大限度的提高監(jiān)管的信息化程度和管理水平。

哈大高鐵的沈陽站撥接，滬寧城際的上海西站開通等都是典型的營業(yè)線施工，均涉及多次轉線施工，特別是沈陽站的過渡施工，任務繁重，安全壓力巨大。這些工程能夠順利開通交付，都得益于施工單位健全的安全管理體系和先進的安全管理手段。

鐵路營業(yè)線施工是一項系統(tǒng)工程，涉及人員、設備、經濟效益等多方面因素；眾多高速鐵路的開通運營，新技術、新設備的應用，使營業(yè)線施工環(huán)境發(fā)生了很大變化。因此，建立安全標準化管理體系，實現安全標準化管理才能適應鐵路快速發(fā)展的需要，從而保證施工生產安全。

［1］中華人民共和國安全生產法（2014年修訂版）［S］.北京：中國法制出版社，2014.

［2］鐵運［2012］280號 鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法［S］.

Safety guarantee has the highest priority in railway operating-line construction. This article describes the methods of railway operating-line construction safety management from such aspects as establishing safety management regulations and systems， improving the process control and strengthening the construction site management.

railway； operating line； safety management

10.3969/j.issn.1673-4440.2015.06.028

2015-08-18）

場管理等方面入手，對鐵路營業(yè)線施工安全管理方法進行闡述。