薛力

從2014年8月開始，墨西哥進(jìn)行了70多年來最大規(guī)模的能源改革，然而半年多以來國際油價(jià)的大幅下跌，不免使人們對于墨西哥能源改革的前景產(chǎn)生擔(dān)憂。對此筆者認(rèn)為：不給力的油價(jià)對于吸引能源投資有一定的影響，但也有有利的一面。更重要的是，墨西哥能源改革勢在必行，油價(jià)大跌并沒有改變這一點(diǎn)，因此，墨西哥只能當(dāng)過河的卒子——往前拱。 長遠(yuǎn)來看，墨西哥將受益于這次能源改革，無論國際油價(jià)是否回升。

能源改革的背景。墨西哥的探明石油儲量從2001年的188億桶降到2011年的117億桶，產(chǎn)量則從2004年的3830萬桶/天下降到2013年的2875萬桶/天。這無疑讓墨西哥政府感到尷尬。究其原因，與墨西哥的能源體制有關(guān)。1938年，墨西哥政府將17家國際能源公司在墨西哥的資產(chǎn)進(jìn)行國有化，組建壟斷國企墨西哥國家石油公司（以下簡稱墨國油）。墨國油為墨西哥創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會，并提供了政府預(yù)算收入的37%，產(chǎn)量也穩(wěn)步增長至2004年的峰頂。但在此后十年里，壟斷體制的弊端日益明顯：效率低下、缺乏革新、產(chǎn)量走低、成品油大量依賴進(jìn)口、汽油價(jià)格不斷上漲、服務(wù)不佳、公司領(lǐng)導(dǎo)層屢屢因?yàn)楦瘮栴}而辭職。同時(shí)，由于公司收益的大部分上交給國家，墨國油沒有能力進(jìn)行技術(shù)改造與產(chǎn)能擴(kuò)大，煉油能力長期不足，石化工業(yè)沒有發(fā)展起來。盛產(chǎn)石油的墨西哥，竟然有一半的汽油需要依賴進(jìn)口，大部分石油化工產(chǎn)品也來自國外。

能源改革的措施。?？怂诡I(lǐng)導(dǎo)的國家行動黨2000年戰(zhàn)勝長期執(zhí)政的革命制度黨上臺執(zhí)政后，也試圖從反腐敗著手改變能源體制。這涉及憲法修改、利益調(diào)整等因素，但革命制度黨控制的國會并不配合，利益集團(tuán)同樣對改革缺乏熱心，因此改革進(jìn)展緩慢。革命制度黨為了重新上臺，推出了年輕的培尼亞·涅托為候選人并打改革牌以贏取民心。贏得選舉的涅托于2013年8月提出了能源改革方案，并在12月13日前被國會參眾兩院通過。接著參議院在2014年8月通過了能源改革二級法案，為能源改革提供了可操作的方案。

修改憲法第25條、第27條和第28條，構(gòu)成能源改革法案的重心。依據(jù)修改后的憲法條文，油氣資源所有權(quán)依然屬于國有，但允許私人及境外資本進(jìn)入能源產(chǎn)業(yè)，以服務(wù)合同、產(chǎn)量分成等方式參與墨西哥能源開發(fā)。依據(jù)能源改革二級法案，修改或廢除了23部法律，把墨國油分拆為分別從事油氣開發(fā)上下游業(yè)務(wù)的兩家公司。以后，外國公司與能源部簽署合作協(xié)議，從而可以與墨國油進(jìn)行競爭。作為配套措施，將設(shè)立國家油氣委員會、能源監(jiān)管委員會、墨西哥石油基金等幾家機(jī)構(gòu)。電力領(lǐng)域也進(jìn)行了類似的政策調(diào)整。

這一改革措施被全球能源界普遍看好，大部分國際石油公司都對參與墨西哥下一階段的油氣開發(fā)表現(xiàn)出強(qiáng)烈的興趣。如果方案順利實(shí)施，墨西哥石油投資將在未來三年增加一倍，為墨西哥提供大約10萬個(gè)工作崗位，并帶動墨西哥經(jīng)濟(jì)增長率達(dá)到3%～5%。

油價(jià)下跌的影響。油價(jià)大跌對墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響有利有弊。不利的一面有：首先，收入下降，政府希望通過增稅渠道提高財(cái)政收入的計(jì)劃不得不推遲。其次，一些公司不得不調(diào)整投資計(jì)劃，因?yàn)槟鞲绲闹饕蛢α縼碜阅喜亢Ｉ希ㄓ绕涫强才迩信璧兀?，開發(fā)成本較高，許多公司在油價(jià)100美元/桶時(shí)作出的投資決策，不一定適合于油價(jià)50美元時(shí)，尤其對中小公司來說。這一點(diǎn)將在2015年清楚地表現(xiàn)出來。但是，墨西哥市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行總體還不錯(cuò)。石油出口在墨西哥出口收入中所占比重不高（2013年僅為13%），礦產(chǎn)資源也給墨西哥帶來相當(dāng)?shù)氖杖?。而且，?jīng)過幾十年的發(fā)展，制造業(yè)部門比較發(fā)達(dá)。依據(jù)新政府的改革計(jì)劃，將通過大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來帶動經(jīng)濟(jì)。此外，低油價(jià)對美國高成本頁巖油產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生重大影響，已經(jīng)有公司申請破產(chǎn)。這對于石油出口絕大部分流向美國的墨西哥來說，是個(gè)利好。

總之，油價(jià)下跌對于墨西哥經(jīng)濟(jì)的影響小于對委內(nèi)瑞拉與伊朗等重度依賴石油出口的國家。海上油氣開發(fā)成本高于陸地，但墨西哥灣屬于油氣開發(fā)成熟區(qū)域，相關(guān)地質(zhì)信息比較齊全，又有臨近美國的便利，總體成本很可能低于美國的頁巖油。更重要的是，墨西哥原先的油氣生產(chǎn)體制已經(jīng)難以為繼，除了改革墨西哥沒有更好的選擇，所以，當(dāng)年推行石油國有化的革命制度黨在時(shí)隔70多年后推行了相反的政策。