中國土壤普查面面觀

文 ◎ 袁端端

中國土壤普查面面觀

文 ◎ 袁端端

2006年7月至2010年底，環(huán)境保護部會同國土資源部開展了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，官方稱耗資十億元。2014年4月17日，《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》（以下簡稱“《公報》”）終于公布，并明確了三點：（1）中國土壤環(huán)境總體不樂觀；（2）耕地和工礦業(yè)廢棄地問題較大；（3）人為活動是土壤污染的一個主因。

總的來說，《公報》掌握土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況以及重點地區(qū)污染狀況和成因的目標基本達成。這次調(diào)查反映出土壤污染總體加重，且已經(jīng)嚴重到不能忽視的程度，將使中國政府和社會更加重視土壤污染防治，提升土壤環(huán)境保護意識。

中國現(xiàn)有耕地20.27億畝。按照公報，有19.4%的耕地點位超標（即所有耕地點位所取的土壤樣本中，有19.4%的樣本為污染土壤）。公報首次確認，重金屬鎘是中國土壤中的罪魁禍首。在占中國國土2/3的630萬平方千米被調(diào)查土地上，有7%的點位被測出鎘超標。

環(huán)保部“十二五”的環(huán)境與健康工作規(guī)劃指出：底數(shù)不清成為解決環(huán)境與健康問題的瓶頸。但究竟污染最嚴重的地區(qū)在哪？污染程度多深？污染涉及影響的人群有多大？所有的細節(jié)問題都尚未可知。

而更令人尷尬的現(xiàn)實是，學界及業(yè)界不少學者開始認為這項全國普查缺乏科學性和嚴謹性，難堪摸清土壤家底的重任。

本期專題策劃 ◎ 陸紅梅

數(shù)據(jù)的公正

時間回到近十年前。2006年夏天，《全國土壤環(huán)境狀況調(diào)查總體方案》層層傳達到各地環(huán)境監(jiān)測站，要求監(jiān)測人員利用GPS指引，嚴格按照規(guī)定的采樣密度進行網(wǎng)格化采樣。

3 000多個采樣點，1 000多個日夜，150名經(jīng)過嚴格培訓的科研人員，將所轄土地分成網(wǎng)格化的點，采集土壤樣本，拍攝照片，再進行樣本分析統(tǒng)計，最終建立數(shù)據(jù)庫和樣品庫。這是2006年全國土壤污染調(diào)查中廣東一地的情形。

這場歷時數(shù)年的土壤污染調(diào)查，范圍覆蓋了除港澳臺以外的所有省、直轄市、自治區(qū)的全部陸地。依照預期，各地的調(diào)查結(jié)果將繪成一張巨幅的中國土壤污染圖譜。其意義不言而喻：土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是所有后續(xù)治理工作的基礎。

業(yè)已取得的成果，從數(shù)字上說，可稱豐富。截至2010年底，全國共采集土壤、農(nóng)產(chǎn)品等各類樣品21萬多個，獲得有效調(diào)查數(shù)據(jù)495萬個、點位環(huán)境信息數(shù)據(jù)218萬個，建成全國土壤污染狀況調(diào)查數(shù)據(jù)庫和樣品庫，組織完成全國總報告和專題報告，完成12項試點工程、18份研究報告和7部污染土壤修復技術(shù)指南草案。

采樣不足

而令人意外的情況是，公眾翹首以待的調(diào)查報告，業(yè)內(nèi)專家卻普遍對它的科學性存疑。全國土壤污染狀況調(diào)查總體方案中規(guī)定，采樣密度耕地為8×8（單位：千米，下同），林地（原始林除外）、草地為16×16，未利用地為40×40。其中東部沿海省區(qū)耕地密度是4×4。

“采樣的密度遠遠不夠，國家規(guī)定是4×4，即每16平方千米采一個樣。這么大面積，能說明什么問題？”廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員萬洪富告訴南方周末記者，調(diào)研密度和取樣數(shù)量直接影響到最終結(jié)論。因擔心采樣代表性不夠，廣東省在執(zhí)行時曾把范圍縮小為2×2，而四川省也對災后重建區(qū)進行了加密采樣。

資金不足也導致采樣密度“做減法”。據(jù)一名專家透露，整項調(diào)查的資金并未到達公布的10億元。該專家表示，10億元計劃由環(huán)保部和國土資源部各出資5億元，但國土部門并未給足資金，“拖拖拉拉好多年（資金）都沒下來”。這直接導致了原計劃完成時間一再被拖延，一些省份遲遲不能開展調(diào)查。

一個佐證是，參與調(diào)查的廣東省環(huán)境監(jiān)測中心自動室主任郭慶榮回憶，廣東省土壤調(diào)查預算原先是4 000多萬元，后因經(jīng)費不足，減少為2 000多萬元，預計的4 800個采樣點也變成3 000個。

不僅如此，還有專家透露，一些省份因為地處偏遠地帶，地形復雜，采樣難度大，基層監(jiān)測站會更改采樣地點，甚至報送往年的舊數(shù)據(jù)。這些都會嚴重影響數(shù)據(jù)準確性。

四川省環(huán)保局一名負責協(xié)調(diào)土壤污染調(diào)查工作的官員面對南方周末記者的電話咨詢，更是直言“調(diào)查沒有真實地反映情況”。

“單個樣品根本說明不了問題。”中國農(nóng)業(yè)科學院一位專家解釋道，像這種大規(guī)模、粗比例尺的土壤調(diào)查是不能反映農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況的。嚴謹?shù)耐寥勒{(diào)查對樣品取樣和檢查都有一套詳細的技術(shù)規(guī)定，這次土壤調(diào)查出于生態(tài)環(huán)境標準的考量，而并不能代表土壤里蔬菜、糧食的污染情況。對農(nóng)田而言，土壤重金屬超標并不一定導致蔬菜、稻米的重金屬超標，不同種類的植物對不同種類的重金屬吸收量并不相同?！拔覀儜摽紤]重金屬在土壤里起作用的部分，而不是只看數(shù)據(jù)?！鄙鲜鲛r(nóng)科院專家強調(diào)。

這種認識的差異有其原因，因為環(huán)保部和國土部關(guān)注的重點不盡相同?！碍h(huán)保部主要關(guān)注工業(yè)場地污染，國土部主要關(guān)注礦區(qū)污染。農(nóng)業(yè)部門沒有參加這次調(diào)查，有些農(nóng)田就沒有調(diào)查到。”農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護科研監(jiān)測所研究員、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治專家組成員徐應明解釋。

不容忽視的土壤污染

按中國約有20.27億畝耕地計，如簡單地用公報公布的超標比例19.4%乘以耕地面積，結(jié)論驚人，中國耕地污染面積約有3.9億畝。

不過，中國科學院地理科學與資源研究所環(huán)境修復研究中心主任陳同斌在接受媒體采訪時指出，3.9億畝的數(shù)據(jù)僅能用作參考，因為兩部委此次土壤抽樣有限，直接相乘算面積并不科學。但可以確認的是，“中國土壤污染形勢相當嚴重，已經(jīng)到了必須舉國上下重視的地步。”

無論最終調(diào)查數(shù)據(jù)如何，全國土壤污染狀況已是不容忽視。2012年10月的一次國務院常務會議曾透露這次歷時數(shù)年的土壤普查的整體結(jié)論，“全國土壤環(huán)境狀況必須引起高度重視，工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人為活動是造成土壤污染的主要原因?！?/p>

沒有最終數(shù)據(jù)，部門專家們只能用碎片拼接大致圖譜，他們一致認可的是，南方比北方嚴重，重金屬污染是土壤的頭號殺手，工業(yè)化程度越高的地區(qū)重金屬污染越嚴重。從中國西部（成都平原）向中部（江漢平原），至南部（珠江三角洲）地區(qū)，重金屬污染呈逐漸加強的趨勢，表現(xiàn)為分布面積增大、含量強度增高、元素種類增多。

這和兩部委的公報一致。與“七五”時期的全國土壤環(huán)境背景值調(diào)查數(shù)據(jù)對比，此次調(diào)查顯示，土壤中的鎘含量在全國范圍內(nèi)普遍增加，在西南地區(qū)和沿海地區(qū)增幅超過50%，在華北、東北和西部地區(qū)增加10%～40%。

“中東部地區(qū)、礦山開采冶煉區(qū)的土壤負荷已經(jīng)到達極限了，約70%的土地都受到不同程度的污染。云南、貴州、廣西局部地區(qū)很嚴重，化工、電鍍廠里被污染面積有30%～40%，農(nóng)藥廠更是高達80%～90%?！北本┹p工業(yè)環(huán)保研究所總工程師宋云表示擔憂。

中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所研究員潘響亮在西北地區(qū)做過大量的土壤修復工作。他回憶起調(diào)查過的某個廢棄銅礦，土壤中的銅含量達1萬多 PPM（濃度單位），而正常應該是幾十PPM，“中國的礦山重金屬污染并沒有真正治理”。

他說，中國從1980年代初已陸續(xù)開展了土壤污染調(diào)查工作，但僅局限于區(qū)域性，且調(diào)查污染元素又是單一的，主要以重金屬為主。隨著工業(yè)的發(fā)展，污染物已不僅是有害重金屬，更增加了有機污染物、農(nóng)藥、塑料增塑劑等，且呈加重趨勢。

不惟偏遠礦區(qū)，城市亦非凈地。在搬遷的污染企業(yè)中，100個地塊就有二三十個可能存在不同程度的土壤和地下水污染。“保守估計，各類風險較大的污染場地，在全國城市及其郊區(qū)約有1萬～2萬個?！彼卧普f。而兩部委此次調(diào)查了690家重污染企業(yè)用地及周邊的5 846個土壤點位，最終超標點位高達36.3%。

“我們正朝著麻煩前進?！卑雮€世紀之前，美國環(huán)境學家總結(jié)的化學污染物給人類帶來的困境，如今依然適用。

西南大學資源環(huán)境學院的陳玉成教授等人收集了1995年～2011年間，國內(nèi)43個大中城市、3 688個城區(qū)的土壤重金屬數(shù)據(jù)，初步確定了中國城市土壤重金屬的污染格局。結(jié)果表明，“太原、南京、開封等城市已達到強度并接近極度污染水平。長江以南城市土壤重金屬污染比長江以北城市嚴重，中小城市土壤重金屬污染低于特大城市。而中國城市土壤重金屬單個潛在生態(tài)危害指數(shù)由大到小依次為：鎘、汞、鉛。”這與官方相關(guān)資料顯示一致。

2014年公報也顯示，在此次調(diào)查中，兩部委主要關(guān)注了13種無機污染物和3類有機污染物。最終發(fā)現(xiàn)，鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳等八種無機污染物點位超標率較重。

對于原因，兩部委稱，中國的土壤污染是在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中長期累積形成的。首要原因被確認為工礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中排放的廢氣、廢水、廢渣導致污染。第二大土壤污染原因是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動?！拔鬯喔?，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)投入品的不合理使用和畜禽養(yǎng)殖等，導致耕地土壤污染。”兩部委在新聞發(fā)布會上解釋。

再度調(diào)查，如何開展

面對這些指摘，南方周末記者多方求證獲悉，國家即將進行新一輪的土壤污染狀況調(diào)查，或者可以稱為2005版調(diào)查的補充，新調(diào)查將針對密度不足的問題，加密調(diào)查區(qū)域。其中，對耕地的調(diào)查或仍將使用網(wǎng)格法布點，計劃布點的密度也提高到100×100米一個點，單位面積布點數(shù)量是《公報》中耕地調(diào)查的6 400倍。這樣的加密倍數(shù)，若按照在超標的19.4%耕地上調(diào)查計算，費用將高達4 000億元。

在工業(yè)污染場地調(diào)查和修復中，網(wǎng)格法布點的密度最低要求為40×40米。耕地的環(huán)境質(zhì)量關(guān)系糧食安全，重要性不遜于污染場地，因此，100×100米布點密度所得出的數(shù)據(jù)是否能指導治理修復工作，還有待商榷。

學者們更贊同將2005年的調(diào)查比作土壤的“人口普查”，而并非“摸清家底”。普查只能了解概況，它更大意義可能在于，“給國家制定決策提供依據(jù)”。

2011年底國務院印發(fā)了《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》，土壤污染問題被列入四項“突出環(huán)境問題”之中。宋云在“規(guī)劃”不到五百字的表述中，找到了國家重點關(guān)注的對象：“‘深化土壤環(huán)境調(diào)查，對糧食、蔬菜基地等敏感區(qū)和礦產(chǎn)資源開發(fā)影響區(qū)進行重點調(diào)查’，這應該是國家根據(jù)土壤調(diào)查結(jié)果的總結(jié)。”

“環(huán)保部的數(shù)據(jù)也給農(nóng)業(yè)部的普查做了基礎。”前述農(nóng)科院專家說。2012年6月，財政部與農(nóng)業(yè)部兩部委聯(lián)合印發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》，財政部向農(nóng)業(yè)部撥款8.27億，由農(nóng)業(yè)部在未來五年內(nèi)對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤污染狀況進行調(diào)查。

據(jù)了解，新調(diào)查將集中在全國重點區(qū)域（包括耕地、蔬菜基地以及礦山周邊地區(qū)）開展，最終各地的污染情況，糧食和蔬菜是否污染，污染物、污染程度都會用充分的數(shù)據(jù)表示?！艾F(xiàn)在還沒有最終批復。但是等加密調(diào)查的結(jié)果出來，家底就基本上摸清了?！比f洪富說。

據(jù)專家透露，廣東、四川、浙江等地將率先啟動新的加密調(diào)查?！碍h(huán)保部現(xiàn)在委托了全國幾個比較大的大學研究單位做加密調(diào)查，以前是委托各地監(jiān)測站?！惫鶓c榮說，“布點將會達到0.5×0.5，這就非常密了?！?/p>

取樣也是重中之重。云南省環(huán)保局副局長市高正文在接受媒體采訪時說，土壤普查必須要嚴格執(zhí)行國家的技術(shù)規(guī)定，甚至不惜增加費用或推遲進度。譬如，以云南省為例，在儲存室，每個普查樣都必須分別用4個規(guī)格的土壤分樣篩制備出7個單獨包裝的樣品，背景樣為5個規(guī)格、8個單獨包裝樣品，每次使用后的制樣工具和機器都清洗干凈。為確保樣品的均勻性和代表性，過篩時要求土壤樣品全部過篩，用四分法分取和稱量裝樣，不僅每種樣品加工裝瓶或裝袋時制樣人員都有記錄，而且制樣的每個環(huán)節(jié)均有質(zhì)量監(jiān)督人員填寫的檢查驗收記錄，防止不同樣品混淆。此外，省站還規(guī)定按2%的比例采集和加工現(xiàn)場密碼平行樣，以便有效地對制樣質(zhì)量進行檢查，保證樣品制備質(zhì)量。

“詳細調(diào)查勢在必行，但應總結(jié)過去調(diào)查的經(jīng)驗和教訓，尋求調(diào)查思路的轉(zhuǎn)變。對于農(nóng)田污染，應以周邊或上游污染源以及農(nóng)產(chǎn)品污染物檢測為線索，針對可能疑似土壤污染的農(nóng)田開展類似污染場地的高密度調(diào)查，確定污染狀況后決定下一步的行動?！敝袊h(huán)境修復產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟秘書長高盛達說。

不僅僅是需要更加完善的調(diào)查，全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學院資源環(huán)境與檢測技術(shù)研究所所長姚一萍在2015年兩會上建議，健全完善耕地質(zhì)量長期地位監(jiān)測體系，進行耕地質(zhì)量變化的預測和預報，對污染耕地進行修復和分類綜合利用，探索受污染嚴重耕地修復工作。提高耕地質(zhì)量的管理水平，在國家層面上積極推進耕地保護立法。盡快啟動耕地質(zhì)量，提升綜合技術(shù)重大專項研究。通過耕地質(zhì)量提升技術(shù)，使耕地的污染等問題得到有效控制。

國際經(jīng)驗

土壤污染調(diào)查的重要性不言而喻。全國性大規(guī)模的土壤污染調(diào)查不僅為摸清中國土壤污染的現(xiàn)狀、統(tǒng)籌規(guī)劃土壤污染治理提供數(shù)據(jù)支撐，更為國家制定政策提供依據(jù)。但調(diào)查周期過于漫長，反而對推動土壤污染治理不利。一些部門會因遲遲沒有“摸清家底”而實施懶政。

日本的土壤污染調(diào)查經(jīng)驗十分值得借鑒。在《土壤污染對策法》的保障下，日本政府會對受到污染的土地第一時間進行調(diào)查。特別是以下兩種情況：一是當有害物質(zhì)使用特定設施廢止時，應進行土壤調(diào)查，以確定土壤是否遭受污染；二是土壤中含有特定有害物質(zhì)造成了土壤污染，且會影響人體健康者，土地所有人必須進行調(diào)查。這就保證了土壤污染的數(shù)據(jù)在不斷更新、充實。

遠觀美國。據(jù)宋云介紹，美國污染場地的大致數(shù)量和修復治理清單都進行了公布，甚至“一塊污染場地修復的環(huán)境保護規(guī)劃中，包括了這地塊的風險評價結(jié)果、修復目標、修復進度和環(huán)境監(jiān)控信息等公眾感興趣的信息”。

據(jù)統(tǒng)計，美國大大小小的污染地塊有29萬～40萬處，通過實行《超級基金法》和《國家優(yōu)先控制名錄》，對污染場地進行風險等級評估以及等級劃分，確定優(yōu)先解決順序。美國列入“超級基金清單”的污染場地有1 664塊。

最新的消息是，環(huán)保部副部長李干杰透露，2006年中國啟動土地污染立法工作，已經(jīng)完成了起草任務，并正在制定土壤污染防治的“土十條”，目前在環(huán)保部已經(jīng)走完了程序，下一步將提交國務院審議，預計“土十條”能在2015年年內(nèi)出臺。

按照環(huán)保部的目標，國家用6～7年的時間使土壤污染惡化趨勢得到遏制，全國土壤污染形勢穩(wěn)定向好，重點關(guān)注耕地和建設用地，特別是城市里的居住和商業(yè)用地。但完成這些，必須盡快摸清土壤污染物家底，為治理提供科學依據(jù)，其次是完善制度法規(guī)、標準，創(chuàng)新技術(shù)以及提升土壤環(huán)境檢測監(jiān)管的能力。

(文章以南方周末報《“不能說”的土壤普查秘密：是結(jié)論太恐怖，還是過程不科學？》為藍本改編而成)

袁端端 南方周末綠色新聞部記者。