戴 超

（上海政法學(xué)院，上海201701）

淺析社區(qū)矯正制度下未成年犯的失權(quán)

戴 超

（上海政法學(xué)院，上海201701）

現(xiàn)行社區(qū)矯正政策對協(xié)助有違法犯罪行為的未成年人接受專業(yè)的社會矯正工作后重新融入社會非常重要，并且具有社會現(xiàn)實意義。但是，在理論和實踐層面都還不算成熟的社區(qū)矯正制度，直接或間接的導(dǎo)致未成年犯矯正對象陷入失權(quán)的境地。本文以社會工作充權(quán)理論為視角，從未成年犯的角度出發(fā)，對社會工作實踐中涉及到的社區(qū)矯正政策進(jìn)行反思，查找未成年犯的失權(quán)原因，探求未成年犯的失權(quán)后果，將社會工作充權(quán)理念貫穿于社區(qū)矯正實踐，改善未成年犯失權(quán)狀況。

未成年犯；社區(qū)矯正；充權(quán)理論

現(xiàn)實生活中，由于社會群體對被矯正未成年犯有意或無意的排斥與孤立，導(dǎo)致其疏離正常的人際交往，進(jìn)而引發(fā)許多不良的后果，其中最嚴(yán)重的是未成年犯的重新犯罪。①趙海林、金釗著：《充權(quán)：弱勢群體社會支持的新視角》，載《山東社會科學(xué)》2006年第2期，總第126期，第146-148頁.因此，改善未成年犯失權(quán)現(xiàn)狀的工作亟待提上日程。

一、社區(qū)矯正中未成年犯的失權(quán)現(xiàn)狀

司法部部長吳愛英曾對未成年犯社區(qū)矯正工作做出過如下界定：未成年犯社區(qū)矯正工作是指將被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋、被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的未成年人置于非監(jiān)獄環(huán)境的社區(qū)中，在確定的期限內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)主導(dǎo)，輔以社會公益組織以及志愿者的力量，使其犯罪心理和行為惡習(xí)得以矯治，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑的刑罰執(zhí)行活動。②井世潔著：《斷裂與重構(gòu)：社區(qū)矯正青少年的社會支持——以上海市J區(qū)為例》，載《社會科學(xué)》，2012年第9期，第65-71頁.

過往的罪錯行為直接導(dǎo)致社區(qū)居民對未成年犯偏見性認(rèn)識，他們受到不同程度與不同形式的不公平待遇，參與社會活動的積極性和熱情隨之也消失殆盡，處于“法律性失權(quán)”與“社會性失權(quán)”的雙重失權(quán)狀態(tài)。所謂“法律性失權(quán)”是指未成年人因犯罪而被法律剝奪其一定的權(quán)利，如自由行動權(quán)、政治權(quán)利等。③范燕寧著：《抗逆力在青少年成長過程中的兩面性特點——以北京市未成年人社區(qū)矯正服刑者的情況為例》，載《中國青年研究》，2006年第11期，第10-12頁.這部分權(quán)利的剝奪是社會公正的體現(xiàn)。而“社會性失權(quán)”是指社區(qū)居民因未成年人過往的罪錯行為而對他們產(chǎn)生的認(rèn)識及態(tài)度。④范燕寧著：《抗逆力在青少年成長過程中的兩面性特點——以北京市未成年人社區(qū)矯正服刑者的情況為例》，載《中國青年研究》，2006年第11期，第10-12頁.它具體表現(xiàn)為社區(qū)居民的疏遠(yuǎn)態(tài)度、冷言冷語等。大多數(shù)被矯正未成年犯在進(jìn)入社區(qū)后，正當(dāng)權(quán)利并不能得到及時的恢復(fù)，面對失權(quán)，未成年犯往往會產(chǎn)生

自卑心理并伴隨著焦慮、焦躁、悔恨、失眠多夢等精神問題。因此，在開展社區(qū)矯正工作時對未成年犯應(yīng)有社會權(quán)利的恢復(fù)與保障是首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

（一）未成年犯的客觀失權(quán)狀態(tài)

過往的罪錯行為導(dǎo)致了部分社區(qū)居民對未成年犯的偏見性認(rèn)識與排斥，進(jìn)而弱勢化和邊緣化未成年人犯罪群體。從社區(qū)矯正制度的更深層面來看，未成年犯有可能由于相應(yīng)福利政策的缺失而無法得到必要的社會保障。①榮啟涵著：《論青少年犯罪社區(qū)矯正制度的適用》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2011年第3期，第119-123頁.持續(xù)的缺失社會保障，導(dǎo)致未成年犯失權(quán)，未成年犯失權(quán)又必然引起社會保障的缺失，如此惡性循環(huán)，將引發(fā)未成年犯犯更嚴(yán)重的罪行。

（二）未成年犯的主觀失權(quán)狀態(tài)

當(dāng)未成年犯對他所賴以生存的社區(qū)系統(tǒng)感到失權(quán)的時候，往往導(dǎo)致其極度的不安，進(jìn)而形成思想意識障礙而造成真正的失權(quán)。因此，失權(quán)缺少的不僅僅是社會資源，不僅僅是生存能力，更為嚴(yán)重與麻煩的是未成年犯內(nèi)心的缺失。②王蕾、閆麟著：《論上海市青少年社區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展》，載《法制博覽》，2013年第1期，第12-13頁.未成年犯的心理是極其脆弱的，家人的偏見、社區(qū)的不關(guān)注、社會的邊緣化都是未成年犯自我消極評價的誘因。他們常常因自己過往的罪錯行為而徹夜痛斥，他們常常因家人的不理解而深深自責(zé)，他們常常因社區(qū)的不關(guān)注而無能為力，他們想要像正常的同輩群體一樣與社區(qū)互動，可他們會害怕，害怕鄙夷的眼神，害怕社區(qū)居民的恐懼，他們只能退縮，縮到自己的安全范圍內(nèi)，縮到他們不感到無力的圈子中。

二、社區(qū)矯正中未成年犯失權(quán)的原因

主觀失權(quán)與客觀失權(quán)狀態(tài)相輔相佐，客觀失權(quán)引起主觀失權(quán)，主觀失權(quán)又必然導(dǎo)致客觀失權(quán)，主觀失權(quán)與客觀失權(quán)相依相存，密不可分。一般而言，失權(quán)感的產(chǎn)生有三個主要來源：一是心理上的失權(quán)感。由于未成年犯普遍心態(tài)不佳，生活自理能力差，基本沒有改變生活環(huán)境的能力，自我或他人給予的消極評價使得心理失權(quán)感普遍存在于未成年犯矯正對象中。未成年犯心理很矛盾，他們既對過往的罪錯行為很自責(zé)，渴望被諒解，但是不信任感又時時刻刻充斥著他們的內(nèi)心——對自己的不信任、對他人更不信任——因擔(dān)心被歧視而逃避生活，拒絕交往。③費梅萍著：《青少年社區(qū)矯正對象的多元衍化及社工介入研究》，載《中國青年政治學(xué)院學(xué)報》，2009年第6期，第124-129頁.二是社會生存的失權(quán)感。由于未成年犯矯正對象普遍受教育程度不高、生存能力不足，標(biāo)簽化的人生迫使他們更難以通過公平競爭獲得生存的機(jī)會，逃避生活是他們唯一毫不費力就可以做到的。因此，絕大多數(shù)未成年犯矯正對象不知道自己以后能干什么，看不到自己人生的希望，更不能給未來的生活做出合理規(guī)劃。三是社會參與系統(tǒng)的失權(quán)感。首先，政策性回應(yīng)的缺失是未成年犯失權(quán)的主要原因。在問及“司法所、勞動與社會保障、民政、派出所、居委會等部門有沒有提供過幫助”時，未成年犯矯正對象基本上認(rèn)為這些部門可有可無——部門的存在不會對他們的生活給予幫助；部門的缺失，不會增加社區(qū)居民的偏見。其次，公益組織的缺失是未成年犯失權(quán)的重要原因。缺少代表未成年犯利益的公益組織，就像人缺少能夠講出自己困境的嘴巴，困境只有被表達(dá)出來為人所知，才能更好的被解決。

三、社區(qū)矯正中未成年犯失權(quán)的后果

未成年犯失權(quán)是一種不正常的狀態(tài)，不正常的狀態(tài)必然引發(fā)糟糕的后果，其中最嚴(yán)重的后果就是未成年犯的重新犯罪。由于社會認(rèn)識偏差而對未成年犯矯正對象做出的排斥與孤立，直接導(dǎo)致未成年犯矯正對象疏離正常的同輩群體并重新接觸不良群體做出罪錯行為。①費梅萍著：《青少年社區(qū)矯正服務(wù)模式的實務(wù)研究》，載《中國社會工作》，2014年第12期，第26-28頁.因此，改善未成年犯失權(quán)的境地，給予矯正對象最大限度的充權(quán)，勢在必行。

四、社區(qū)矯正中未成年犯失權(quán)的反思

（一）未成年犯的戶籍身份

目前，我國實行以戶籍為主、身份證為補(bǔ)充的身份行政管理模式。戶籍與未成年犯的學(xué)習(xí)、工作、生活息息相關(guān)。因此，在承認(rèn)未成年犯合法身份的基礎(chǔ)上，有必要特別關(guān)注他們合法戶籍身份的認(rèn)定。對于人戶分離、外來人口的刑滿釋放人員，可以參照《流動人口計劃生育管理辦法》，對流動刑滿釋放人員異地管理的原則、管理機(jī)構(gòu)、管理程序、信息反饋與違反異地管理的法律責(zé)任等做出明確規(guī)定，全面建立健全異地委托與聯(lián)合幫教制度。②韋京東著：《關(guān)于青少年社區(qū)矯正的制度思考——基于充權(quán)理論的視角》，載《法制與社會》，2012年第7期，第47-48頁.具體操作上，可以由流出地安幫辦開具通知證明，由接收地在接收后回寄，并定期反饋幫教進(jìn)展情況，有效建立起科學(xué)規(guī)范的異地管理與聯(lián)合幫教制度。

（二）未成年犯的法律地位

未成年犯，是一種法律身份，未成年犯矯正對象是法律賦予犯罪的未成年人通過社區(qū)積極改造而重新回歸社會的資格。未成年犯矯正對象是法律人，是矯治對象，是矯治客體，但這均基于被改造對象的積極參與。未成年犯社區(qū)矯正須盡可能少地限制未成年犯的人身自由，才能保證未成年犯的合法地位，也才能證明未成年犯放在社區(qū)進(jìn)行矯正的合理性與合法性。

（三）未成年犯的社會保障

目前，社區(qū)矯正模式是以司法矯正為主，生活救助和扶持為輔。以降低行刑成本為目標(biāo)的社區(qū)矯正制度是未成年犯社會權(quán)利不能充分保障的制度原因，也是該制度僅在司法系統(tǒng)內(nèi)部推動、缺乏政府等橫向機(jī)構(gòu)支持的政策原因。③吉朝瓏、趙曉華、例淑英著：《青少年違法犯罪社區(qū)預(yù)防機(jī)制之構(gòu)建》，載《理論研究》，2005年第2期，第12-17頁.若把社區(qū)矯正的目標(biāo)放在行為矯治、生活扶助與個人能力的發(fā)展等方面，是使這項人性化改造未成年犯的政策成為一項完整的社區(qū)矯正制度的重大改變——形成既有司法、公安，又有民政與專業(yè)社會工作者攜手合作的社區(qū)矯正制度，為共同保障未成年犯的合法權(quán)利添磚加瓦。

（四）未成年犯的社區(qū)照顧

社區(qū)照顧是指將未成年犯社區(qū)矯正對象放到社區(qū)，由社區(qū)居民幫助他們學(xué)習(xí)基本的社會生活技能，指導(dǎo)未成年犯領(lǐng)悟社會競爭，監(jiān)督未成年犯不再接觸罪錯少年群體。社區(qū)照顧類似于臺灣地區(qū)的觀護(hù)人制度，社區(qū)居民的任務(wù)是觀察未成年犯而不是懲罰他們，給未成年犯更多的私人空間，積極培育他們的自律意識，僅僅在必要時給予行為引導(dǎo)，有利其再社會化與成長。④楊鴻臺著：《上海市社區(qū)矯正組織對青少年取保候?qū)弾徒讨贫鹊奶剿餍詫嵺`》，載《青少年犯罪問題》，2004年第1期，第17-20頁.

（五） “非政府”的矯正社會工作機(jī)構(gòu)

專業(yè)化的未成年犯社區(qū)矯正工作離不開社會福利服務(wù)組織的積極參與。如香港的“善導(dǎo)會”、日本的“保護(hù)司會”、美國的“觀護(hù)及假釋協(xié)會”等，均是專業(yè)化民間社區(qū)矯正服務(wù)福

利組織。①劉樂著：《美國對犯罪青少年的社區(qū)矯正項目》，載《域外借鑒》，2003年第4期，第71-76頁.但目前在我國，職業(yè)化專業(yè)水平的未成年犯社區(qū)矯正工作難以實現(xiàn)，應(yīng)最大限度的發(fā)揮民間矯正服務(wù)福利組織的作用，以彌補(bǔ)未成年犯社區(qū)矯正工作的不足，為矯正社會工作的發(fā)展指明方向。

（六）專業(yè)社區(qū)矯正工作者

未成年犯社區(qū)矯正工作涉及的專業(yè)知識體系龐大、技巧性極強(qiáng)，要求社區(qū)矯正工作者不僅要具備專業(yè)的社工常識，還要有豐富的犯罪學(xué)、心理學(xué)、精神醫(yī)學(xué)等實踐經(jīng)驗，嚴(yán)格的社區(qū)矯正工作者準(zhǔn)入制度與任務(wù)量之大、工作者之少形成鮮明對比。據(jù)調(diào)查，司法所社矯工作者辭職率非常高。因此，建立龐大的職業(yè)化、專業(yè)化的未成年犯社矯工作者隊伍勢在必行。②費梅萍著：《社會互動理論視角下青少年社區(qū)矯正社會工作服務(wù)研究》，載《青少年犯罪問題》，2009年第3期，第4-8頁.同時，要充分利用社會資源，爭取讓更多的院校和科研機(jī)構(gòu)參與到社矯工作者隊伍的建設(shè)中，充分發(fā)揮社矯服務(wù)福利組織志愿者的模范帶頭作用，讓更多的社區(qū)居民理解、支持和參與，進(jìn)一步推動未成年犯矯正工作的發(fā)展。

五、未成年犯的社區(qū)矯正充權(quán)方案

將充權(quán)理論運用于矯正未成年犯實踐中，應(yīng)以幫助未成年犯合理合法的爭取自己的權(quán)利，訓(xùn)練被矯正未成年犯發(fā)現(xiàn)自我、欣賞自我，從而形成積極的自我概念為目的,③俞錦華著：《社區(qū)矯正對犯罪青少年的幫助改造作用》，載《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2013年第5期，總第109期，第34-36頁.因此應(yīng)建立一套由法院到社會力量，以了解——協(xié)助——訓(xùn)練——參與為聯(lián)接的未成年犯充權(quán)模式。

（一）法院參與未成年犯社區(qū)矯正

未成年犯社區(qū)矯正的第一步程序就是對未成年人進(jìn)行審判，以決定未成年犯具體應(yīng)適用的懲罰措施。④井世潔著：《社區(qū)矯正青少年的社會支持及其與精神健康的關(guān)系——基于上海市J區(qū)的實證分析》，載《華東理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2010年第2期，第48-54頁.在充權(quán)理論視角下法院可以考慮從以下幾方面參與到恢復(fù)性司法的過程中：

1.調(diào)解。調(diào)解是化解被害人和未成年犯矛盾最好的方式，也是現(xiàn)行司法機(jī)關(guān)構(gòu)建和諧社會推崇的方式之一。調(diào)解還可以改善社區(qū)居民對未成年犯的評價，為未成年犯重返社會做準(zhǔn)備。

2.差異性量刑。充權(quán)理論強(qiáng)調(diào)對個案的分析，未成年犯社矯工作更應(yīng)該依據(jù)未成年犯個體的差異性，通過專業(yè)化的社會工作分析，得出特定的充權(quán)方式應(yīng)用于實踐中以期達(dá)到最好的充權(quán)效果。⑤井世潔著：《社區(qū)矯正青少年社會排斥成因初探》，載《青少年犯罪問題》2012年第4期，第87-90頁.因此，法院在審判過程中，應(yīng)依據(jù)所掌握的資料，充分考慮未成年犯的犯罪心理、犯罪動機(jī)、犯罪性質(zhì)、家庭社會背景等因素，結(jié)合實際，從最大限度的幫助未成年犯回歸社會的角度做出裁決。

3.賠償。法院在判決中加入未成年犯對被害人賠償?shù)牧x務(wù)。賠償?shù)膬?nèi)容可以包括金錢上的賠償和勞務(wù)性的補(bǔ)償。這樣做一方面可以減少未成年犯心里負(fù)擔(dān)，另一方面也可以減少被害人家庭痛苦。

4.強(qiáng)制性社區(qū)服務(wù)。法院應(yīng)強(qiáng)制要求未成年犯參與社區(qū)服務(wù)。在服務(wù)中增強(qiáng)未成年犯與社區(qū)的互動，強(qiáng)化未成年犯的社會責(zé)任感，使其在社區(qū)服務(wù)中意識到回歸社會的重要性。

5.公益意識培養(yǎng)。社區(qū)矯正服務(wù)福利組織志愿者切實做好志愿服務(wù)的同時，一定要起到公益意識模范帶頭作用，帶領(lǐng)未成年犯參與到實實在在的公益活動中，增強(qiáng)未成年犯的責(zé)任感，強(qiáng)化社會的正義感，改善未成

年犯形象，為未成年犯重新回歸社會打下良好的社區(qū)基礎(chǔ)。

（二）社會力量的支持

社會力量的支持是指社會群體給予被矯正者精神或物質(zhì)上的幫扶。對未成年犯的社會力量的支持，應(yīng)包含兩個方面：

第一，物質(zhì)幫助。學(xué)習(xí)是未成年人的天職。未成年犯還處于人生的形塑階段，良好的學(xué)習(xí)環(huán)境是拓展未成年犯生存空間的最佳措施。生活是未成年人的天命。幫助未成年犯營造適合的飲食起居，培養(yǎng)未成年犯正常的人際關(guān)系。工作是未成年人長大后得以存活的工具。為了使未成年犯在以后的生活中更有競爭力，政府可以出資建立一批未成年犯社區(qū)矯正學(xué)校，類似于我國現(xiàn)存的技術(shù)類院校，通過給未成年犯提供相應(yīng)的技能培訓(xùn)，使每位參與者在受訓(xùn)后能夠掌握一定的技能技巧，避免社區(qū)矯正處罰結(jié)束后再次因缺乏生活能力而走向犯罪。

第二，精神支持。社區(qū)矯正服務(wù)福利組織志愿者切實做好志愿服務(wù)的同時，也要在未成年犯中進(jìn)行必要的法制宣傳，增強(qiáng)他們的法治觀念，還要引導(dǎo)社會正確的輿論方向，指導(dǎo)社區(qū)居民正確地看待有過犯罪記錄的未成年人，不偏見、不排斥，用“愛”溫暖整個社區(qū)，用“愛”感化未成年犯矯正對象。

（三）社工的多層次充權(quán)介入

每個公民都依法享有三種參與社會的權(quán)利——公民權(quán)、政治權(quán)、社會權(quán)。未成年犯失權(quán)就是指缺失了這三種權(quán)利中的一項或多項。簡單來說，未成年犯充權(quán)，就是將未成年犯所缺失的這部分權(quán)利找回來。①段素菊著：《社區(qū)敏捷組織與青少年發(fā)展——以青少年社區(qū)矯正為例》，載《國家教育行政學(xué)院學(xué)報》，2007年第10期，第52-56頁。具體實現(xiàn)對未成年犯的充權(quán)還要依靠社會工作者的多層次介入。

1.心理層面的充權(quán)介入。個體充權(quán)，是指個體獲得正常社會人在正常情況下必備的生活能力、學(xué)習(xí)能力、工作能力等。這些能力具體包括環(huán)境適應(yīng)能力和心理控制能力兩個方面。在通過眾多未成年犯的實際調(diào)查中，得到一個很明顯的結(jié)論——多數(shù)未成年犯存在的主要心理問題就是缺乏繼續(xù)生活的自信心，他們對生活失去了勇氣，心中的霧霾戰(zhàn)勝了藍(lán)天，同時又普遍存在不信任感，更進(jìn)一步加重了他們的心理問題。②龔小潔、楊健生著：《我國青少年社區(qū)矯正工作模式的構(gòu)建》，載《山東省團(tuán)校學(xué)報（青少年研究）》，2006年第5期，總第55期，第32-35頁。司法工作者、社會工作者、社區(qū)成員等在面對被矯治的未成年犯時應(yīng)因勢利導(dǎo)，在保證約束未成年犯矯正對象的同時，最大限度的給予他們信心、尊重以及安全感。

2.社會參與層面的充權(quán)介入。社會充權(quán)，即集體充權(quán)，具體是指未成年犯社會群體通過社會參與改變司法工作者、社會工作者、社區(qū)成員與矯正對象之間的不平等關(guān)系，從而改變社會權(quán)力結(jié)構(gòu)，進(jìn)而影響社會決策，達(dá)到基本增加未成年犯社會參與權(quán)利的目的。③于華江、朱建美著：《試論我國違法犯罪青少年社區(qū)矯正機(jī)制的構(gòu)建——從英國違法罪犯青少年社區(qū)矯正機(jī)制借鑒的視角》，載《中國人民公安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》，2007年第3期，總第127期，第111-116頁。但由于我國具體國情的限制，未成年犯往往很難實現(xiàn)社會參與層面的充權(quán)。要改變這個現(xiàn)狀，實現(xiàn)未成年犯社會參與層面的充權(quán)，就必須發(fā)揮未成年犯社會群體整體性活動的威力，積極組織建設(shè)代表未成年犯社會群體的公益性服務(wù)福利組織，在社會活動中更多的展現(xiàn)、肯定未成年犯的改過革新面貌，讓社區(qū)居民能更好地認(rèn)識擁有良好聲譽(yù)的未成年犯。

需要強(qiáng)調(diào)的是，充權(quán)不僅意味著對未成年犯的個人充權(quán)，也意味著集體充權(quán)，但無論怎樣，一個擁有自尊、自愛、自重、自強(qiáng)的未成年人都應(yīng)該是被我們普通民眾所接受的，即使他們曾經(jīng)有過罪錯行為，即使他們曾經(jīng)有過犯罪記錄?，F(xiàn)在我們唯一可以做的就是運用社會工作充權(quán)理論協(xié)助有罪錯行為的未成年犯接受專業(yè)化的社區(qū)矯治，并期待他們盡快融入社會。

2015-03-20

戴超，上海政法學(xué)院研究生。