許劍波

從嚴(yán)治黨是改革開放以來執(zhí)政黨對(duì)自身建設(shè)不斷深化的表現(xiàn)，也是60多年來中國共產(chǎn)黨客觀上從革命黨走向執(zhí)政黨進(jìn)程中內(nèi)在矛盾的體現(xiàn)，更是在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化并不斷深刻融入全球化進(jìn)程中，中國社會(huì)的內(nèi)在張力傳導(dǎo)導(dǎo)致執(zhí)政黨內(nèi)部面臨結(jié)構(gòu)性、系統(tǒng)性、組織性不適應(yīng)并由此作出的反應(yīng)。30多年來，從嚴(yán)治黨已經(jīng)從一個(gè)局部性的黨建措施逐步上升為全局性的黨建戰(zhàn)略方針。這是中國共產(chǎn)黨對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)不斷深化的表現(xiàn)，也為走向進(jìn)一步現(xiàn)代化和科學(xué)化準(zhǔn)備了條件。

從嚴(yán)治黨從戰(zhàn)術(shù)措施上升到戰(zhàn)略方針的過程，牽一發(fā)而動(dòng)全身，實(shí)際上還牽涉另外一個(gè)可能的選項(xiàng)，即不斷推進(jìn)黨內(nèi)民主、堅(jiān)決依法治黨，推動(dòng)黨內(nèi)民主集中制與時(shí)俱進(jìn)。過去30多年的歷史證明，中國共產(chǎn)黨一直堅(jiān)持兩手抓，始終將從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)民主視為一個(gè)統(tǒng)一體，并不斷向著更高的統(tǒng)一境界提升。這種情況反映了中國社會(huì)矛盾的發(fā)展變化。實(shí)踐中，從嚴(yán)治黨與黨內(nèi)民主從分野清晰逐步走向相互融合，從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵呈現(xiàn)三個(gè)階段的變化，即從20世紀(jì)80年代后期十三大召開為標(biāo)志的戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)性概念，到20世紀(jì)90年代十五大為標(biāo)志的第二階段初步戰(zhàn)略性的概念，最后以2012年后十八大為主要時(shí)期戰(zhàn)略性成熟的第三階段。這一階段從嚴(yán)治黨的概念與黨內(nèi)民主推進(jìn)相融合，成為一個(gè)縱覽全局的包含著辯證內(nèi)涵的黨建全局性戰(zhàn)略性指導(dǎo)方針。這一發(fā)展過程體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對(duì)黨的建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，呈現(xiàn)從局部到整體、從特殊到一般、從戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)役到戰(zhàn)略全局的特征。

一、“從嚴(yán)治黨”概念的提出

中國的改革開放從十一屆三中全會(huì)開始，到1982年中共十二大，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是果斷停止毛澤東發(fā)動(dòng)的“文化大革命”，改變以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱的無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命理論，從錯(cuò)誤的政治路線中解放出來，撥亂反正。因此十二大的政治報(bào)告全篇突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)，文字簡(jiǎn)潔，只有兩大部分，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)，甚至沒有一個(gè)完整的段落談?wù)擖h的建設(shè)。[1]事實(shí)上鄧小平在1980年撰寫的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》一文，鮮明地提出黨政分開的理念，作為中國政治體制改革的重要突破口。雖然在此后“黨政分開”的努力有所擱置，但在十二大之后中國共產(chǎn)黨的歷次中央全會(huì)，沒有一次以黨建為主題，黨的建設(shè)一直沒有擺在突出的地位。

歷史的進(jìn)步從來不一帆風(fēng)順。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革深入推進(jìn)，中國社會(huì)和中國政治發(fā)生顯著的變化。中國共產(chǎn)黨注意到這些變化，試圖從意識(shí)形態(tài)和政治體制改革上作出初步回應(yīng)。1987年十三大前夕，中國共產(chǎn)黨重要領(lǐng)導(dǎo)人在十二屆七中全會(huì)集中談到“黨政分開”這一問題，認(rèn)為有“四好”：“黨政不分不是提高或加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是降低、削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政分開才能真正提高并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的水平；黨政不分使黨顧不上抓黨的建設(shè)，黨政分開才能真正做到‘黨要管黨’；黨政不分使黨委處于行政工作第一線，甚至成為矛盾的一個(gè)方面，黨政分開，可以使黨處在超脫的、駕馭矛盾和總攬全局的地位，從而發(fā)揮‘協(xié)調(diào)各方’的領(lǐng)導(dǎo)作用；黨政不分使黨委自己成了執(zhí)行者，黨政分開才能使黨委真正具有監(jiān)督的職能”。[2]把中國共產(chǎn)黨從黨政不分中解脫出來，是先于從嚴(yán)治黨的先決條件。在日益繁復(fù)的經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)面前，黨政分開，把黨的建設(shè)的任務(wù)留給黨組織自己去做，上述的四條理由的確充分有理。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化，實(shí)踐中已經(jīng)出現(xiàn)明顯的貪污腐敗問題。與十二大有關(guān)論述相比，十三大報(bào)告已經(jīng)有專門章節(jié)談及黨的建設(shè)。在黨政分開的前提下，“從嚴(yán)治黨”的概念第一次在黨代會(huì)報(bào)告中出現(xiàn)：“在改革開放的過程中，黨內(nèi)反對(duì)腐敗的斗爭(zhēng)是不可避免的。如果容忍腐敗分子留在黨內(nèi)，就會(huì)使整個(gè)黨衰敗。對(duì)經(jīng)不起考驗(yàn)的黨員，首先要滿腔熱情地進(jìn)行教育。但經(jīng)驗(yàn)證明，僅僅靠教育不能完全解決問題，必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律。對(duì)于那些敗壞黨和人民事業(yè)的腐敗分子，必須采取堅(jiān)決清除的方針，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即處理，有多少清除多少，決不能姑息養(yǎng)奸”。[3]針對(duì)黨內(nèi)特殊的、最突出的腐敗“問題”采取的“立場(chǎng)”和“態(tài)度”。這個(gè)階段的“從嚴(yán)治黨”具有明顯的階段性局部性特征，主要針對(duì)的是腐敗現(xiàn)象，主要措施是紀(jì)律處分，這個(gè)階段“從嚴(yán)治黨”還沒有上升到指導(dǎo)黨的建設(shè)全局的高度。

十三大結(jié)束以后的五年，蘇東劇變，蘇聯(lián)解體，中國共產(chǎn)黨經(jīng)歷了嚴(yán)重的國內(nèi)外政治風(fēng)浪的考驗(yàn)，特別是鄧小平同志在十四大前夕南方巡視發(fā)表重要談話，中國共產(chǎn)黨明確建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，中國改革開放又步入一個(gè)新的歷史階段。如何總結(jié)內(nèi)外教訓(xùn)，在嚴(yán)峻的國內(nèi)外挑戰(zhàn)面前既站穩(wěn)陣腳，又與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)改革開放，成為一個(gè)比“黨政分開”要復(fù)雜得多的“二難選擇”。

事實(shí)上，在1989年中國政治風(fēng)波前夕，“黨政分開”一直是政治體制改革的重要方向。[4]風(fēng)波后在十三屆四中全會(huì)上，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到必須立即采取四項(xiàng)措施，其中第四條即“大力加強(qiáng)黨的建設(shè)，大力加強(qiáng)民主和法制建設(shè)，堅(jiān)決懲治腐敗，切實(shí)做好幾件人民普遍關(guān)心的事情，決不辜負(fù)人民對(duì)黨的期望”。政治風(fēng)波導(dǎo)火索既然是黨內(nèi)腐敗，從嚴(yán)治黨的要義也就是針對(duì)反腐敗這一專題。這表明，從政治風(fēng)波開始，中國共產(chǎn)黨就已經(jīng)放棄“黨政分開”的選項(xiàng)，轉(zhuǎn)而把重點(diǎn)放在“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[5]在這一年十一月召開的十三屆五中全會(huì)上，強(qiáng)調(diào)作風(fēng)建設(shè)，重申民主集中制，表明已經(jīng)放棄“黨政分開”的改革思路。[6]政治上的危險(xiǎn)使得中國共產(chǎn)黨更加注重執(zhí)政地位的穩(wěn)固。[7]

在新的歷史條件下，1992年秋召開的十四大把黨的建設(shè)中的“從嚴(yán)治黨”初步提升為黨的建設(shè)戰(zhàn)略性、全局性的指導(dǎo)方針：“在新的歷史時(shí)期，黨所處的環(huán)境和肩負(fù)的任務(wù)有了很大變化，黨的思想、政治、組織、作風(fēng)建設(shè)都面臨許多新情況和新問題。我們一定要結(jié)合新的實(shí)際，遵循黨的基本路線，堅(jiān)持黨要管黨和從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，努力提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，使我們這個(gè)久經(jīng)考驗(yàn)的馬克思主義的黨，在建設(shè)有中國特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。[8]這里已經(jīng)斷然不再提及“黨政分開”，而把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”緊接在“基本路線”后，在論述文本中已經(jīng)初步提升為黨的建設(shè)全局性指導(dǎo)方針，但對(duì)從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和具體要求并沒有論及。

二、“從嚴(yán)治黨”認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化

從十四大到十五大的五年，相對(duì)前一個(gè)周期，中國國內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展比較平緩。從嚴(yán)治黨的方針不僅得到堅(jiān)持，而且其內(nèi)涵有了日益清晰的表述。1997年召開的中國共產(chǎn)黨十五大，對(duì)“從嚴(yán)治黨”的方針有了更加系統(tǒng)化的表述，內(nèi)涵更加清晰準(zhǔn)確，把這一比較籠統(tǒng)的概念清晰地表述為五個(gè)層次。指出：“各級(jí)黨委要堅(jiān)持‘黨要管黨’的原則，把從嚴(yán)治黨的方針貫徹到黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作中去，堅(jiān)決改變黨內(nèi)存在的紀(jì)律松弛和軟弱渙散的現(xiàn)象?！睆膰?yán)治黨在實(shí)踐中的具體要求在報(bào)告里被表述為：“要嚴(yán)格按黨章辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；要對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格監(jiān)督；要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則，開展積極的思想斗爭(zhēng)，弘揚(yáng)正氣，反對(duì)歪風(fēng)；要嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴(yán)肅處置不合格黨員；要嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅(jiān)持在紀(jì)律面前人人平等?！边@五條涵蓋了黨內(nèi)政治生活的基本內(nèi)容，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。不僅各級(jí)黨組織應(yīng)該按照這些要求去做，每個(gè)黨員、每個(gè)黨員干部也都應(yīng)該以此來要求自己，見之于行動(dòng)。還指出，全黨紀(jì)律嚴(yán)明，朝氣蓬勃，我們黨就能夠從勝利走向新的勝利。這一“從嚴(yán)治黨”的要求，結(jié)合后期舉行的講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣的黨性黨風(fēng)鍛煉活動(dòng)，使得從嚴(yán)治黨在實(shí)踐中具有了明確的操作性、全面性特點(diǎn)。導(dǎo)致這一變化的內(nèi)在原因，是明確社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)再次成為全黨壓倒性任務(wù)，黨內(nèi)矛盾更加具有系統(tǒng)性、全面性、全局性的特點(diǎn)，黨內(nèi)出現(xiàn)了比經(jīng)濟(jì)腐敗復(fù)雜得多的新問題新挑戰(zhàn)。鄧小平逝世后，如何做到政令暢通，如何在常人政治的新時(shí)代繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，面臨著新環(huán)境新矛盾。因此從嚴(yán)治黨就不再簡(jiǎn)單是反腐敗的戰(zhàn)術(shù)性措施，而需要從全局的高度豐富其內(nèi)涵。

1997年十五大之后，中國共產(chǎn)黨連續(xù)面臨了一系列國內(nèi)外政治事件的考驗(yàn)，備受壓力。但在世紀(jì)之交中國國際環(huán)境重新獲得巨大空間，國內(nèi)改革發(fā)展全局也打開新局面。在“三個(gè)代表”這一具有濃厚黨建局限性理論框架下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層明確提出“從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變”的口號(hào)，修改黨的性質(zhì)的表述，允許新社會(huì)階層代表人士入黨，高度關(guān)注執(zhí)政能力建設(shè)。2002年召開的十六大提出了四個(gè)“一定要”的黨建總盤子，“從嚴(yán)治黨”位列第二位，僅排序在黨的指導(dǎo)思想之后，表明其在黨建的地位上升到總覽全局的高度。提出：“一定要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹‘三個(gè)代表’重要思想，保證黨的路線方針政策全面反映人民的根本利益和時(shí)代發(fā)展的要求；一定要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，進(jìn)一步解決提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力這兩大歷史性課題；一定要準(zhǔn)確把握當(dāng)代中國社會(huì)前進(jìn)的脈搏，改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作制度，使黨的工作充滿活力；一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，既立足于做好經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”如果說十五大時(shí)期從嚴(yán)治黨還是一個(gè)一般性的要求，十六大則把黨的建設(shè)中的思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等內(nèi)容統(tǒng)統(tǒng)納入“從嚴(yán)治黨”的框架內(nèi)。

十七大在黨的建設(shè)領(lǐng)域正式提出“主線”的概念，明確“從嚴(yán)治黨”的目標(biāo)和任務(wù)。有關(guān)從嚴(yán)治黨的表述為：“必須把黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)作為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，貫徹為民、務(wù)實(shí)、清廉的要求，以堅(jiān)定理想信念為重點(diǎn)加強(qiáng)思想建設(shè)，以造就高素質(zhì)黨員、干部隊(duì)伍為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點(diǎn)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以健全民主集中制為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民，求真務(wù)實(shí)、改革創(chuàng)新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團(tuán)結(jié)和諧的馬克思主義執(zhí)政黨。”作為改革開放以來專門研究黨的建設(shè)的重要會(huì)議，則從執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的高度，總結(jié)了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的六條經(jīng)驗(yàn)，其中第六條即“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”。“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，實(shí)行黨建工作責(zé)任制，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，開展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)肅黨的紀(jì)律，從關(guān)系人心向背和黨的生死存亡的戰(zhàn)略高度加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持不懈開展反腐敗斗爭(zhēng)，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，不斷解決黨內(nèi)存在的問題，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性?！盵9]把從嚴(yán)治黨當(dāng)做執(zhí)政黨建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，再次表明從嚴(yán)治黨不是權(quán)宜之計(jì)，而是一以貫之的戰(zhàn)略方針。

除了黨的全國代表大會(huì)和中央全會(huì)的線索以外，中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員作為黨的紀(jì)律檢查的專門機(jī)構(gòu)，歷次紀(jì)委會(huì)議也大多談到從嚴(yán)治黨的概念。但由于紀(jì)委的專業(yè)化的職能分工，紀(jì)委的有關(guān)報(bào)告和會(huì)議文件大多從紀(jì)律處分角度使用“從嚴(yán)治黨”，從嚴(yán)治黨在執(zhí)政黨建設(shè)全局中的地位不甚清楚，故此不對(duì)這類文件進(jìn)行梳理。

總的來看，從十一屆三中全會(huì)到十八大，從嚴(yán)治黨的概念內(nèi)涵外延逐步明確，在黨建全局中的戰(zhàn)略地位不斷提升。其內(nèi)涵從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，其作用從局部到全局，其定位從戰(zhàn)役戰(zhàn)術(shù)走向戰(zhàn)略層面，從嚴(yán)治黨的主體、原則、方式、領(lǐng)域、機(jī)制等逐步清晰明確，從一般原則要求逐步上升為執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律。

三、從嚴(yán)治黨成為黨的建設(shè)全局性的指導(dǎo)方針

2012年召開的黨的十八大，對(duì)“從嚴(yán)治黨”論述更加全面：“全黨要增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵10]這里提到了兩個(gè)“堅(jiān)持”，即“堅(jiān)持解放思想、改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這樣就做到了兩點(diǎn)論。

十八大以后，中央按照部署展開黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)。2013年6月習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。在反腐敗和抓作風(fēng)的階段性任務(wù)告一段落，特別是群眾路線告一段落情況下，2014年10月8日習(xí)近平總書記代表中央在黨的群眾路線總結(jié)大會(huì)上，進(jìn)一步深刻闡述“從嚴(yán)治黨”的內(nèi)涵，概括為八條意見：“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任；堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活；堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部；持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)；嚴(yán)明黨的紀(jì)律；發(fā)揮人民監(jiān)督作用；深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律?！?/p>

從嚴(yán)治黨有一個(gè)發(fā)展過程，從過去主要針對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的黨的建設(shè)的局部要求，到十五大時(shí)形成相對(duì)系統(tǒng)化的論述成為黨的建設(shè)的全局性的普遍要求，到2014年10月習(xí)近平在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話，提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨的八項(xiàng)要求，最終上升為黨的建設(shè)的全局性、戰(zhàn)略性、長遠(yuǎn)性指導(dǎo)方針。從嚴(yán)治黨不僅是十八大以來黨的建設(shè)的實(shí)際情況的總結(jié)，而且從嚴(yán)治黨上升為指導(dǎo)黨的建設(shè)全局的提綱挈領(lǐng)、內(nèi)容清晰、要求明確的戰(zhàn)略方針。用從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)統(tǒng)攝全局的指導(dǎo)性戰(zhàn)略方針，這是第一次。與十五大報(bào)告有關(guān)“從嚴(yán)治黨”的表述相比，此次表述為“全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨”，這就更加系統(tǒng)、更加具有操作性、更具全局性戰(zhàn)略性。概括起來，共有五個(gè)明顯變化：一是重認(rèn)識(shí)，更重落實(shí)?！鞍藯l”開宗明義就談責(zé)任，這既是對(duì)過去從嚴(yán)治黨流于表面的反思，更是對(duì)“八項(xiàng)規(guī)定”以來黨風(fēng)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。二是重思想，更重制度。從嚴(yán)治黨要“軟”“硬”兼施，既要從思想認(rèn)識(shí)上統(tǒng)一思想澄清問題，更要從制度監(jiān)督上落實(shí)到位。三是重全局，更重要害。從嚴(yán)治黨既是關(guān)涉長遠(yuǎn)全局的戰(zhàn)略要求，更要善于從階段性的特征出發(fā)，善于抓住主要矛盾，做到政治要求從嚴(yán)、干部管理從嚴(yán)。這是依法治國依法治黨的必然要求。四是重自覺，更重監(jiān)督。黨的建設(shè)不可能在真空中進(jìn)行，必須把從嚴(yán)治黨落實(shí)在推動(dòng)中國發(fā)展變革的全過程，必須發(fā)揮人民群眾的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，自覺把黨置于人民群眾的有力監(jiān)督中，才能真正為“從嚴(yán)治黨”找到不竭的動(dòng)力和源頭活水。五是重要求，更重規(guī)律。從嚴(yán)治黨不僅是黨的自覺認(rèn)知和內(nèi)在要求，而且也是執(zhí)政黨建設(shè)的重要的一般規(guī)律，這要求為從嚴(yán)治黨探索客觀實(shí)踐的規(guī)律，從抽象的要求變成具體可操作的規(guī)律，從被動(dòng)適應(yīng)上級(jí)規(guī)定變成主動(dòng)從實(shí)際出發(fā)研究探索。這不僅僅是認(rèn)識(shí)的進(jìn)步，而且是實(shí)踐的飛躍。

四、貫徹“從嚴(yán)治黨”實(shí)踐中必須處理好的若干矛盾

當(dāng)前，“四個(gè)全面”正在成為執(zhí)政黨治國理政縱覽全局的戰(zhàn)略布局，“全面從嚴(yán)治黨”是其中舉足輕重的有機(jī)組成部分?！皬膰?yán)治黨”既是一種治黨的理念要求，也是一種治黨的管理方式，更是一種治黨的制度安排。黨章總綱關(guān)于黨的建設(shè)的總的要求中，明確提出了從嚴(yán)治黨的方針。落實(shí)從嚴(yán)治黨的方針，不是一時(shí)一事的要求，必須全面貫穿于黨的思想、政治、組織、作風(fēng)、紀(jì)律和制度建設(shè)的各方面工作，切實(shí)體現(xiàn)到對(duì)各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)中去。在基層落實(shí)從嚴(yán)治黨的要求，必須處理好下述幾個(gè)關(guān)鍵矛盾：

（一）認(rèn)識(shí)方面必須處理好依法治黨與從嚴(yán)治黨之間的矛盾

十八屆四中全會(huì)將黨內(nèi)法規(guī)體系作為法治體系的五個(gè)體系之一，依法治黨是依法治國的重要內(nèi)容。“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”不僅是口號(hào)，更是十八大之后新班子實(shí)際施政方向的重要內(nèi)容。堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，方向正確，既是中央的要求，更是基層黨建的現(xiàn)實(shí)呼吁。十八屆四中全會(huì)要求：“加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！边@里需要把握的原則是，依法治黨是大框架、大方向、大原則，從嚴(yán)治黨是在這一框架、方向、原則下開展，是在相對(duì)自由裁量范圍內(nèi)的“從嚴(yán)”。從嚴(yán)的邊界，是依法治黨。任何從嚴(yán)都不能超越現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)體系，從嚴(yán)的實(shí)際內(nèi)涵就是不折不扣地執(zhí)行現(xiàn)有黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)守黨紀(jì)，堅(jiān)守規(guī)矩。因此出臺(tái)任何從嚴(yán)治黨的地方性法規(guī)或意見都必須做嚴(yán)格的合法性、合規(guī)性審查，從實(shí)體到程序都必須得到嚴(yán)格的檢驗(yàn)。

（二）操作方面必須處理好從嚴(yán)管理與從嚴(yán)處分之間的矛盾

從嚴(yán)治黨是個(gè)全流程的概念，應(yīng)注重預(yù)防和教育，把從嚴(yán)治黨的工作重心放在前端?！安唤潭D”不行，“一棍子打死”更不行。從嚴(yán)治黨應(yīng)是“全流程”從嚴(yán)，即從教育、管理、懲戒的全流程做到“從嚴(yán)”，尤其應(yīng)重教育管理從嚴(yán)，組織處理次之。因此必須明確從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)是前端的教育和管理，不能把依法治黨的重點(diǎn)放在組織處理環(huán)節(jié)，“不教而誅”。

（三）執(zhí)行方面必須處理好從嚴(yán)治黨的絕對(duì)與相對(duì)的矛盾

依法治黨宏觀上、戰(zhàn)略上和本質(zhì)上要求在時(shí)間和空間上全過程、全領(lǐng)域均應(yīng)嚴(yán)格按照黨內(nèi)的法規(guī)體系，加強(qiáng)黨的管理。但在具體操作層面，要區(qū)別原則要求與具體操作之間的差異，要注意到制度本身具有的彈性自有其合理性。既然黨內(nèi)的法規(guī)體系在制定的時(shí)候就存在一定的自由裁量的空間，因此在具體操作層面，“從嚴(yán)”“從寬”是隨著實(shí)踐的需要不斷調(diào)整，都是依法治黨的正常形態(tài)。文武之道一張一弛。在基層操作過程中，從嚴(yán)治黨不宜一般性、長時(shí)間、全領(lǐng)域?qū)嵭?，尤其作為一個(gè)戰(zhàn)術(shù)性的具體要求強(qiáng)制執(zhí)行。制度本身存在的彈性有其存在的理由。因此在基層落實(shí)“從嚴(yán)治黨”要求時(shí)，必須根據(jù)黨的建設(shè)的實(shí)踐發(fā)展，具體情況具體分析，區(qū)分不同層次、不同類別、不同領(lǐng)域，程度不同地實(shí)施。

（四）監(jiān)督方面必須處理好從嚴(yán)治黨的普遍號(hào)召與個(gè)別要求之間的矛盾

從嚴(yán)治黨的目的在于提高黨的戰(zhàn)斗力，完成黨的政治任務(wù)。這就需要我們對(duì)當(dāng)前深圳基層黨的建設(shè)的主要矛盾有準(zhǔn)確的把握，有的放矢，才能事半功倍。十八大以來黨中央采取強(qiáng)有力的措施，加強(qiáng)黨的建設(shè)，當(dāng)前基層黨組織軟弱渙散的狀況已經(jīng)有很大的改觀。實(shí)踐一再證明，基層黨建既要從嚴(yán)去“壓”，更要按照“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”黨組織的要求，要去“疏”。特別是“兩新”領(lǐng)域，“疏”比“壓”似乎更為迫切。一般性地提倡從嚴(yán)治黨，存在被少數(shù)工作粗暴、方法簡(jiǎn)單的黨務(wù)工作者或組織濫用的可能，“師出有名”，極端情況下可能變成簡(jiǎn)單粗暴地開展工作的合法理由，打著從嚴(yán)治黨的旗號(hào)走向命令主義，從而逃避做艱苦細(xì)致的思想政治工作。因此在一般性地號(hào)召從嚴(yán)治黨的時(shí)候，必須堅(jiān)決防止簡(jiǎn)單粗暴的工作方法，防止基層黨員權(quán)利被侵犯。必須堅(jiān)決提醒基層黨務(wù)工作者，按照中央的要求做艱苦細(xì)致的思想政治工作。

[1]胡耀邦.全面開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65448/4526430.html.

[2]關(guān)于黨政分開——在十二屆七中全會(huì)預(yù)備會(huì)上講話的一部分，（1987 年10 月14 日）[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64565/65382/4429509.html.

[3]趙紫陽.沿著有中國特色的社會(huì)主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65447/4526368.html.

[4]趙紫陽.在中國共產(chǎn)黨第十三屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的報(bào)告，（1988 年9 月26 日）[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65385/4441840.html.

[5]第十三屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)（1989 年6 月24 日）[EB/OL].通過http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65386/4441846.html.

[6]江澤民在黨的十三屆五中全會(huì)上的講話，（1989 年11 月9 日）[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65388/4441848.html.

[7]中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨同人民群眾聯(lián)系的決定，（1990 年3 月12 日）通過[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64566/65389/4441853.html.

[8]加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐 奪取有中國特色社會(huì)主義事業(yè)的更大勝利——江澤民在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（1992 年10月12 日）[EB/OL].http://cpc.people.com.cn/GB/64162/64168/64567/65446/4526308.html.

[9]胡錦濤.高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會(huì)上的報(bào)告（2007 年10月15 日）[EB/OL].http://www.5ykj.com/Article/ldjhdjdw/58195.htm.

[10]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會(huì)上的報(bào)告，（2012 年11月8 日）[EB/OL].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546_12.htm.