［摘要］農(nóng)家書(shū)屋工程是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的惠民工程。以固原市農(nóng)家書(shū)屋為例，針對(duì)其管理運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題，分析原因，提出健全規(guī)章制度，創(chuàng)新農(nóng)家書(shū)屋管理模式，政府積極引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)家書(shū)屋活力，鼓勵(lì)多元投資，提升農(nóng)家書(shū)屋硬件水平等對(duì)策。

［文獻(xiàn)標(biāo)志碼］B

［文章編號(hào)］1005－8214（2015）07－0101－02

“農(nóng)家書(shū)屋工程”是我國(guó)推動(dòng)農(nóng)村文化發(fā)展，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大惠民工程。但在我國(guó)西部地區(qū)，受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民文化素質(zhì)等因素的嚴(yán)重制約，農(nóng)家書(shū)屋工程不能發(fā)揮其應(yīng)有的社會(huì)效益。固原市地處西部，位于寧夏回族自治區(qū)南部六盤山地區(qū)，下轄四縣一區(qū)。自2007年開(kāi)始實(shí)施農(nóng)家書(shū)屋工程以來(lái)，固原市農(nóng)家書(shū)屋在市委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在自治區(qū)新聞出版廣電局的大力支持下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，嚴(yán)格按照《固原市農(nóng)家書(shū)屋工程規(guī)劃實(shí)施方案》的要求，全面完成了建設(shè)任務(wù)。然而，建成后的農(nóng)家書(shū)屋的管理模式和運(yùn)行機(jī)制存在諸多問(wèn)題，運(yùn)行狀況令人擔(dān)憂。

1　固原市農(nóng)家書(shū)屋的基本現(xiàn)狀

截至目前，固原市建成“農(nóng)家書(shū)屋894家。其中，原州區(qū)194家，西吉縣307家，隆德縣127家，涇源縣110家，彭陽(yáng)縣156家。按照農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一投入和統(tǒng)一標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。每個(gè)書(shū)屋占地面積達(dá)到30平方米以上，2萬(wàn)元建設(shè)資金配置，統(tǒng)一配備了圖書(shū)1500冊(cè)左右，報(bào)紙期刊30余份，音像制品190余張，這些出版物以農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和農(nóng)村致富經(jīng)驗(yàn)為主，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生養(yǎng)殖技術(shù)、時(shí)事政治、法律知識(shí)、文化教育、文學(xué)藝術(shù)等。并配有書(shū)架、桌椅、衛(wèi)星數(shù)字電視接收等設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，農(nóng)家書(shū)屋配備了兼職管理人員，還制定了村民借閱須知和管理員工作細(xì)則。農(nóng)家書(shū)屋覆蓋率達(dá)到100%。許多村民說(shuō)：“過(guò)去打工掙來(lái)的辛苦錢多在農(nóng)閑時(shí)喝酒、賭博了，如今有了農(nóng)家書(shū)屋就可以讀書(shū)，還可以給自身充電，改變了很多不良習(xí)慣。”農(nóng)家書(shū)屋工程的實(shí)施，為農(nóng)村、社區(qū)群眾提供了一個(gè)學(xué)習(xí)科技知識(shí)，提高自身素質(zhì)的文化平臺(tái)，有效解決了廣大人民群眾“無(wú)處讀書(shū)，讀不上書(shū)”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了就近免費(fèi)看書(shū)讀報(bào)，對(duì)豐富廣大人民群眾的精神文化生活，促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

2　固原市農(nóng)家書(shū)屋運(yùn)行存在的問(wèn)題

（1）管理不規(guī)范，責(zé)任主體不明確。現(xiàn)階段各縣（區(qū)）政府對(duì)農(nóng)家書(shū)屋還未充分重視，責(zé)任主體不明確，資金投入不足，普遍存在觀望態(tài)度。大多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋存在重建設(shè)、輕管理現(xiàn)象，許多農(nóng)家書(shū)屋的管理運(yùn)行等方面缺少一套科學(xué)規(guī)范的方法與制度。 ［1］經(jīng)常發(fā)生圖書(shū)借還登記不規(guī)范，圖書(shū)擺放混亂無(wú)序，書(shū)屋開(kāi)放時(shí)間不確定，缺少資金、管理人員等問(wèn)題。由于大部分書(shū)屋的管理由各村委會(huì)人員兼任，不另計(jì)報(bào)酬，但村委會(huì)人員忙于他事，因此難以保證書(shū)屋正常開(kāi)放，如果聘請(qǐng)專職人員管理，又缺少經(jīng)費(fèi)。書(shū)屋各項(xiàng)登記制度不完善，部分書(shū)屋沒(méi)有建立借還書(shū)登記簿，導(dǎo)致書(shū)籍流失嚴(yán)重。

（2）宣傳不到位，群眾知曉率低。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些鄉(xiāng)村農(nóng)民不知道農(nóng)家書(shū)屋；還有一些村民抱怨書(shū)屋藏書(shū)太少，也不符合農(nóng)民“口味”。有的農(nóng)家書(shū)屋沒(méi)有掛出農(nóng)家書(shū)屋標(biāo)識(shí)牌；有的書(shū)屋沒(méi)有把各項(xiàng)規(guī)章制度懸掛在醒目位置；還有的書(shū)屋大門緊閉，較少看到讀者。

（3）書(shū)籍陳舊，質(zhì)量不高。首先，農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)籍更新緩慢，由于缺少資金，購(gòu)買的新書(shū)也少，大部分書(shū)籍都是公共圖書(shū)館和書(shū)店捐贈(zèng)的舊書(shū)或是滯銷書(shū)籍，大量舊書(shū)充斥著書(shū)架，且出版年代久遠(yuǎn)，早已過(guò)時(shí)，無(wú)法滿足現(xiàn)階段農(nóng)民閱讀需要。其次，大多數(shù)農(nóng)家書(shū)屋的書(shū)刊同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，針對(duì)性不強(qiáng)，書(shū)刊難以滿足農(nóng)民的多元化需求。調(diào)查發(fā)現(xiàn)種養(yǎng)殖類、信息類和服務(wù)“三農(nóng)”類書(shū)籍對(duì)他們來(lái)說(shuō)是最需要的，而且這類書(shū)籍借閱比較頻繁，但是這類書(shū)籍在整個(gè)書(shū)屋藏書(shū)的比例偏低。

（4）書(shū)屋面積偏小，部分活動(dòng)受限。雖然農(nóng)家書(shū)屋普遍選擇在村民集聚、交通便利的地點(diǎn)，書(shū)屋及周邊環(huán)境衛(wèi)生相對(duì)干凈整潔，但由于大部分書(shū)屋是租借村辦公陣地建設(shè)，因此存在一些問(wèn)題。如：部分書(shū)屋條件過(guò)于簡(jiǎn)陋、房屋面積窄小等，無(wú)法開(kāi)展大型的文化活動(dòng)；另有部分農(nóng)家書(shū)屋配套設(shè)施不全，缺少閱覽桌椅，報(bào)刊雜志送達(dá)不及時(shí)。

3　固原農(nóng)家書(shū)屋的發(fā)展對(duì)策

（1）健全規(guī)章制度，創(chuàng)新農(nóng)家書(shū)屋管理模式。建立健全全市農(nóng)家書(shū)屋圖書(shū)借閱管理辦法、管理人員崗位職責(zé)、管理員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度和服務(wù)守則等制度，形成科學(xué)規(guī)范的管理使用機(jī)制。積極探索引入市場(chǎng)機(jī)制，把農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村圖書(shū)發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)條件成熟、管理規(guī)范的農(nóng)家書(shū)屋授予出版物經(jīng)營(yíng)權(quán)。建立科學(xué)方便的借閱管理制度，做到既要方便農(nóng)民又要保護(hù)好圖書(shū)，讓圖書(shū)在老百姓手中流轉(zhuǎn)起來(lái)，真正的為民所建，為民所用。轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，讓農(nóng)民朋友直接參與到農(nóng)家書(shū)屋的建設(shè)中來(lái)，變機(jī)械購(gòu)書(shū)為自由購(gòu)書(shū)，發(fā)揮他們的主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)書(shū)屋里的書(shū)按需供應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)看書(shū)的可讀性和利用率。

（2）政府積極引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)家書(shū)屋活力。農(nóng)家書(shū)屋在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，應(yīng)以縣為單位進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，可根據(jù)各村人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)狀況、名族風(fēng)俗等確定規(guī)模，切勿搞“一刀切”。在圖書(shū)購(gòu)置上可根據(jù)各自農(nóng)業(yè)特色、生產(chǎn)需要等適當(dāng)自選圖書(shū)。在宣傳報(bào)道服務(wù)方式上，在人員密集的地方建立專門的宣傳欄，粘貼農(nóng)家書(shū)屋的基本情況、服務(wù)內(nèi)容等；借助村民大會(huì)的機(jī)會(huì)宣傳書(shū)屋；舉辦黨的方針政策、科普知識(shí)、健康衛(wèi)生知識(shí)等專題展覽宣傳書(shū)屋；通過(guò)農(nóng)村廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等介紹、宣傳書(shū)屋。 ［2］還可以通過(guò)多種形式的活動(dòng)激發(fā)農(nóng)民讀書(shū)活力，可組織開(kāi)展“讀書(shū)比賽”、“有獎(jiǎng)讀書(shū)”、“說(shuō)書(shū)評(píng)書(shū)”、“送書(shū)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，同時(shí)也可以開(kāi)展書(shū)法比賽、科普推廣等活動(dòng)，使農(nóng)家書(shū)屋真正發(fā)揮更多作用。

（3）鼓勵(lì)多元投資，提升農(nóng)家書(shū)屋硬件水平。農(nóng)家書(shū)屋是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民生工程，應(yīng)當(dāng)建立多元化投資機(jī)制，確保正常運(yùn)行。自治區(qū)政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)專項(xiàng)資金，并逐年按比例遞增，專門用于硬件改造提升；引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，尤其是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)家、個(gè)體老板等支持農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)；鼓勵(lì)社會(huì)各界人士捐贈(zèng)書(shū)架、電腦、桌椅等設(shè)備，支持家鄉(xiāng)書(shū)屋建設(shè)，將農(nóng)家書(shū)屋建成一項(xiàng)精品工程。

（4）把農(nóng)家書(shū)屋納入到縣級(jí)圖書(shū)館管理體系。農(nóng)家書(shū)屋健康持久運(yùn)行的落腳點(diǎn)在于建成之后的管理，縣級(jí)文化部門是關(guān)鍵點(diǎn)，尤其縣級(jí)圖書(shū)館人員較多，有成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)肩負(fù)起保證農(nóng)家書(shū)屋健康持久運(yùn)行的責(zé)任，把農(nóng)家書(shū)屋規(guī)劃到縣圖書(shū)館管理體系中去，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的圖書(shū)信息資源共享，使農(nóng)家書(shū)屋真正發(fā)揮更大作用。

（5）建立一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)村文化發(fā)展的人才隊(duì)伍。必須加強(qiáng)對(duì)書(shū)屋管理員的教育引導(dǎo)，挑選具備相應(yīng)的文化素質(zhì)、熱愛(ài)家鄉(xiāng)、樂(lè)于為村民奉獻(xiàn)的人進(jìn)入管理員隊(duì)伍，同時(shí)應(yīng)給予書(shū)屋管理員適當(dāng)報(bào)酬，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展“獎(jiǎng)先評(píng)優(yōu)”等活動(dòng)，激發(fā)他們管好書(shū)屋的積極性和自主性。