程必定

2015年3月15日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第三次會(huì)議上所做的《政府工作報(bào)告》在講到“拓展區(qū)域發(fā)展新空間”時(shí)指出:要“統(tǒng)籌實(shí)施‘四大板塊’和‘三個(gè)支撐帶’戰(zhàn)略組合”?！八拇蟀鍓K”是指東、中、西與東北四大區(qū)域的總體布局，“三個(gè)支撐帶”是指絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路（以下簡(jiǎn)稱“一帶一路”）、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同戰(zhàn)略對(duì)中國(guó)下一輪發(fā)展在空間上的新支撐?！八拇蟀鍓K”與“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，標(biāo)志著中國(guó)區(qū)域布局的戰(zhàn)略升級(jí)，會(huì)給淮河流域帶來新的發(fā)展機(jī)遇，淮河流域各省市應(yīng)抓住新機(jī)遇，開拓新思路，邁向崛起的新進(jìn)程。

一、中國(guó)區(qū)域布局戰(zhàn)略升級(jí)的新趨勢(shì):全國(guó)化

2011年1月24日，相對(duì)于如今風(fēng)靡世界的“全球化”，《環(huán)球時(shí)報(bào)》提出了一個(gè)全新的概念:“全國(guó)化”；2011年2月17日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》編輯部又組織在京的一些著名學(xué)者發(fā)表評(píng)論，對(duì)這個(gè)全新的概念表示一致贊同①。

與“全球化”相對(duì)應(yīng)，“全國(guó)化”是資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍自由流動(dòng)和優(yōu)化配置，以最小的成本獲得最大收益的區(qū)域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“全國(guó)一盤棋”不同，雖然中央政府宏觀調(diào)控政策對(duì)“全國(guó)化”起著重要引導(dǎo)作用，但市場(chǎng)機(jī)制卻起著決定性的調(diào)節(jié)作用?？梢哉f，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段所出現(xiàn)的帶有趨勢(shì)性的新現(xiàn)象。

綜觀全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們?cè)絹碓矫黠@地感覺到這種區(qū)域布局戰(zhàn)略“全國(guó)化”的來臨。從20世紀(jì)90年代的農(nóng)民走出農(nóng)村到沿海地區(qū)打工，到現(xiàn)在一些青年人乃至“白領(lǐng)”們的“逃離北上廣”，從浙商的民間資本流向全國(guó)，到沿海地區(qū)的一些企業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，從電話、電視、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)的逐漸普及，到高速公路、高速鐵路、航空等快速交通網(wǎng)向全國(guó)各地逐漸延展，人們不分東西南北，出行可以“朝出夕歸”，遠(yuǎn)方的目標(biāo)越來越近，“全國(guó)化”的感覺也越來越真切了。

“全國(guó)化”的原因是多方面的，除大交通網(wǎng)絡(luò)的全國(guó)化和市場(chǎng)機(jī)制的決定性調(diào)節(jié)作用外，國(guó)家對(duì)區(qū)域總體布局的戰(zhàn)略升級(jí)也是重要原因。

新中國(guó)成立以來，中國(guó)區(qū)域總體布局已出現(xiàn)過三次戰(zhàn)略升級(jí)。自新中國(guó)成立初期到改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)實(shí)施的是沿海與內(nèi)地“兩大板塊”區(qū)域總體布局，改革開放后提出東部、中部、西部地區(qū)“三大板塊”的區(qū)域總體布局，是區(qū)域總體布局的第一次戰(zhàn)略升級(jí)。2006年4月15日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》后，標(biāo)志著中國(guó)已形成了完善的區(qū)域總體戰(zhàn)略，即“推進(jìn)西部大開發(fā)，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，支持東部地區(qū)率先發(fā)展”，“四大板塊”的分區(qū)發(fā)展是區(qū)域總體布局的第二次戰(zhàn)略升級(jí)。2013年至2014年，黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新形勢(shì)，先后提出了構(gòu)建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，在地域上構(gòu)成中華民族偉大復(fù)興的“三個(gè)支撐帶”，是區(qū)域總體布局的第三次戰(zhàn)略升級(jí)。統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，給區(qū)域總體布局的第三次戰(zhàn)略升級(jí)賦予了新的內(nèi)涵，那就是突出了全國(guó)區(qū)域布局的戰(zhàn)略重組，其重大意義是，會(huì)在更大空間、更深層次推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“全國(guó)化”。

第一，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)“全國(guó)化”。就“四大板塊”區(qū)域總體布局而言，雖取得了很大成就，但在實(shí)施過程中卻存在著行政分割現(xiàn)象，這是一個(gè)重大缺陷。多年來的實(shí)踐表明，國(guó)家對(duì)“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略盡管也有頂層設(shè)計(jì)，并且是分塊實(shí)施的，但因?yàn)椤八拇蟀鍓K”不是行政主體，各省區(qū)是行政主體，這樣，分塊實(shí)施實(shí)際上是分省實(shí)施，是各省區(qū)的“獨(dú)建獨(dú)享”，這雖然符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件區(qū)域差異大的國(guó)情特征，但卻導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域差距的擴(kuò)大和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)性等嚴(yán)重問題。“三個(gè)支撐帶”特別強(qiáng)調(diào)共建共享，是對(duì)中國(guó)現(xiàn)行“分省管理”體制機(jī)制的創(chuàng)新，不僅會(huì)消除“四大板塊”區(qū)域戰(zhàn)略在實(shí)施中“獨(dú)建獨(dú)享”所導(dǎo)致的碎片化和區(qū)域差距擴(kuò)大的問題，而且“三個(gè)支撐帶”的共建共享與“四大板塊”的發(fā)展在空間上是戰(zhàn)略組合、統(tǒng)籌實(shí)施，在時(shí)間上是前后連貫、持續(xù)推進(jìn)，這會(huì)打破過去那種對(duì)區(qū)域戰(zhàn)略分塊、分省實(shí)施的問題，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，在更大的空間范圍優(yōu)化資源配置，各省區(qū)“獨(dú)建獨(dú)享”存在的弊端也可得以消解。這樣，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，就會(huì)從體制機(jī)制上推進(jìn)“全國(guó)化”。

第二，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可在跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面推進(jìn)“全國(guó)化”。資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)自由流動(dòng)、優(yōu)化配置，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“全國(guó)化”的基本特征，而跨省區(qū)、全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素全國(guó)范圍自由流動(dòng)、優(yōu)化配置的必要條件。而國(guó)家對(duì)“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略安排，都把跨省區(qū)、全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為首要之舉。比如，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)），就把提升黃金水道功能、建設(shè)綜合立體交通走廊，作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大任務(wù)，首先批復(fù)了《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃（2014—2020年）》，所涉及的公路、鐵路、水運(yùn)、航空布局與建設(shè)，大多是跨省區(qū)、全國(guó)性的重大交通設(shè)施。同樣，“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，也都突出了跨省區(qū)、全國(guó)性的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且，這些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又與“四大板塊”的發(fā)展戰(zhàn)略組合，構(gòu)成“全國(guó)化”的綜合立體交通體系，為資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素全國(guó)范圍的自由流動(dòng)提供便捷、安全的大通道，人可不分東西南北而“朝出夕歸”，貨可不分遠(yuǎn)近輕重而便捷運(yùn)達(dá)。這樣，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，就會(huì)在重大基礎(chǔ)設(shè)施方面為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“全國(guó)化”提供支撐。

第三，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可縮小全國(guó)各地與世界市場(chǎng)的空間差、時(shí)間差，推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放的“全國(guó)化”。所謂對(duì)外開放的“全國(guó)化”，即一個(gè)國(guó)家的任何地區(qū)，在對(duì)外開放方面都有同等機(jī)會(huì)。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史也表明，國(guó)家對(duì)外開放的“全國(guó)化”程度與國(guó)家的發(fā)達(dá)程度密切相關(guān)。但在中國(guó)，由于區(qū)位不同、交通條件的便捷程度不同，各地區(qū)走向世界還存在不可克服的空間差、時(shí)間差，導(dǎo)致對(duì)外開放的區(qū)域差距。在“四大板塊”的區(qū)域總體布局中，由于存在著這種空間差、時(shí)間差，全國(guó)對(duì)外開放就存在著沿海、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)之分，東、中、西和東北地區(qū)對(duì)外開放的機(jī)會(huì)不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也有很大差距。“三個(gè)支撐帶”貫穿“四大板塊”，并且都有通向海外和世界市場(chǎng)的便捷通道，就會(huì)縮小全國(guó)各地與世界市場(chǎng)的空間差、時(shí)間差，為各地?cái)U(kuò)大對(duì)外開放創(chuàng)造了同等的機(jī)會(huì)。比如，在“四大板塊”戰(zhàn)略布局中，西部地區(qū)遠(yuǎn)離對(duì)外開放的前沿，而在“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局中，西部地區(qū)可以直接面對(duì)中亞、西亞、歐洲、非洲市場(chǎng)，處于對(duì)外開放的前沿，與東部沿海地區(qū)一樣，獲得對(duì)外開放的同等機(jī)會(huì)；同樣，中部地區(qū)在“四大板塊”戰(zhàn)略布局中對(duì)外開放的優(yōu)勢(shì)不夠明顯，而在“一帶一路”及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略布局中，中部地區(qū)向西、向東都可以直通世界市場(chǎng)，在對(duì)外開放上獲得前所未有的機(jī)會(huì)。這樣，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，就會(huì)從對(duì)外開放方面推進(jìn)“全國(guó)化”進(jìn)程。

第四，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，可以推進(jìn)中部和東北地區(qū)空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，在更深層次上推進(jìn)“全國(guó)化”。區(qū)域空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的空間關(guān)系，具有由較低層次向較高層次轉(zhuǎn)型的規(guī)律，每一次轉(zhuǎn)型，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展會(huì)上升到一個(gè)新的水平。綜觀中外區(qū)域發(fā)展史及長(zhǎng)期趨勢(shì)，區(qū)域空間結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生三次轉(zhuǎn)型:第一次轉(zhuǎn)型是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由以農(nóng)村為主導(dǎo)向以城市為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，區(qū)域城市化逐漸加快；第二次轉(zhuǎn)型是城市化發(fā)展由以單個(gè)城市為主導(dǎo)向以城市群為主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型，城市群加快發(fā)展；第三次轉(zhuǎn)型是城市群的發(fā)展向同城化的轉(zhuǎn)型，區(qū)域發(fā)展進(jìn)入一體化階段。在中國(guó)，由于地域廣闊、區(qū)域差異大，東、中、西及東北地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)也處于不同的轉(zhuǎn)型階段:西部地區(qū)空間結(jié)構(gòu)尚處于第一次轉(zhuǎn)型階段，中部和東北地區(qū)處于第二次轉(zhuǎn)型階段，而東部地區(qū)已進(jìn)入第三次轉(zhuǎn)型階段。在“四大板塊”區(qū)域總體布局下，各“板塊”區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型是分離的，中西部和東北地區(qū)的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)比較緩慢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后于東部地區(qū)。而如前所述，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合的不斷擴(kuò)展和深入推進(jìn)，會(huì)從體制機(jī)制上、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對(duì)外開放上推進(jìn)“全國(guó)化”，這些作用交匯在中西部和東北地區(qū)，會(huì)加快這些地區(qū)空間結(jié)構(gòu)由較低層次向較高層次的轉(zhuǎn)型，在更深層次加快中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，多領(lǐng)域、深層次地推進(jìn)“全國(guó)化”。

以上分析可以看出，中國(guó)“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合而形成的區(qū)域布局戰(zhàn)略升級(jí)，會(huì)造就“全國(guó)化”發(fā)展的新趨勢(shì)，從而促進(jìn)全國(guó)各地區(qū)在新常態(tài)下的新發(fā)展?；春恿饔蛴捎谔赜械膮^(qū)域條件，在這種新格局下會(huì)迎來發(fā)展的新機(jī)遇。

二、從“全國(guó)化”視角重新認(rèn)識(shí)淮河流域的區(qū)情特征

淮河流域地處中國(guó)東中部，介于長(zhǎng)江和黃河兩流域之間，包含跨越安徽、河南、江蘇、山東、湖北5省的40個(gè)地市160個(gè)縣（市），面積為27萬km2，耕地1.9億畝，2013年總?cè)丝?.91億人，分別占全國(guó)的2.81%、10.41%和14.03%，人口密度707人/km2，為全國(guó)之最，是全國(guó)平均水平的4.98倍。

淮河流域盡管戰(zhàn)略地位十分重要，但卻是中國(guó)東中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)“洼地”。2013年，淮河流域地區(qū)生產(chǎn)總值60033.2億元，只占全國(guó)的10.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值31430元，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的75%。5省在淮河流域的市縣也是本省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如安徽的皖北地區(qū)，包括淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南6個(gè)省轄市和霍邱縣、壽縣、鳳陽縣、定遠(yuǎn)縣、明光市5縣（市），2014年面積5.29萬km2，戶籍人口3704.4萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5929億元，分別占全省的40.0%、53.3%和28.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值2.2萬元，只及全省平均水平的64.2%。近10多年來，盡管5省都加大了對(duì)淮河流域市縣的支持，但經(jīng)濟(jì)“洼地”的局面沒有改變，淮河流域處于“地在東中部、發(fā)展水平卻只相當(dāng)于西部”的境地。

如今，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合在淮河流域交匯，會(huì)引起淮河流域區(qū)情的深刻嬗變，從“全國(guó)化”視角認(rèn)識(shí)這種嬗變，淮河流域區(qū)情演變將會(huì)出現(xiàn)三個(gè)新特征:

第一，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合所形成的“全國(guó)化”趨勢(shì)，會(huì)使得淮河流域的區(qū)域地位發(fā)生根本變化，即由東中部地區(qū)的“邊緣”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭珖?guó)化”的前沿。因?yàn)椤叭珖?guó)化”在地域空間的重要特征是，地不分南北方位，人不分東西遠(yuǎn)近，都處于“全國(guó)化”的網(wǎng)絡(luò)之中。傳統(tǒng)布局的“中心—邊緣”將會(huì)出現(xiàn)顛覆性的變化，邊緣地區(qū)的區(qū)域地位將會(huì)大幅度提升。就淮河流域而言，在“四大板塊”布局中雖屬東中部地區(qū)，但卻是長(zhǎng)江與黃河兩大流域的邊緣地區(qū)，在淮河流域的5省，也是本省的邊緣地區(qū)，因?yàn)椤八拇蟀鍓K”建設(shè)是分省“獨(dú)建獨(dú)享”的，各省都實(shí)施了向中心地帶傾斜的不平衡戰(zhàn)略，突出了中心地帶的發(fā)展，“中心—邊緣”空間關(guān)系更加強(qiáng)化了，各省區(qū)的淮河流域因?yàn)槭沁吘壍貐^(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于后進(jìn)地位。如今突出了“三個(gè)支撐帶”建設(shè)，并且又與“四大板塊”戰(zhàn)略組合，為各省區(qū)的淮河流域市縣邁向“全國(guó)化”提供了條件，淮河流域的每個(gè)縣市都處于“全國(guó)化”大網(wǎng)絡(luò)之中，有機(jī)會(huì)邁向“全國(guó)化”。這樣，淮河流域的區(qū)域地位會(huì)發(fā)生根本變化，是中國(guó)區(qū)域布局戰(zhàn)略升級(jí)背景下淮河流域區(qū)情變化的最大特征。

第二，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合所形成的“全國(guó)化”趨勢(shì)，會(huì)使得淮河流域的交通功能發(fā)生根本變化，即由東西南北的交通“大通道”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)化的“大樞紐”。由于淮河流域位于中國(guó)南北和東西過渡地帶，南北方向和東西方向的全國(guó)性交通大動(dòng)脈都要經(jīng)過淮河流域，交通密度比較高。但是，落地于淮河流域的這些交通大動(dòng)脈，并不是完全為了本地的發(fā)展而建，而是為了溝通遠(yuǎn)方大城市的交通聯(lián)系而建，淮河流域也就成了全國(guó)性東西南北的交通“大通道”，不僅難能拉動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，當(dāng)?shù)刭Y源還會(huì)更方便地流向其他發(fā)達(dá)地區(qū)，形成“虹吸效應(yīng)”，反而不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。正因如此，淮河流域才出現(xiàn)綜合交通密度高而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低的現(xiàn)象。如今突出了“三個(gè)支撐帶”建設(shè)，并且又與“四大板塊”戰(zhàn)略組合，反映在交通運(yùn)輸方面，是各種交通運(yùn)輸方式在淮河流域的區(qū)域性中心城市實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略組合，成為全國(guó)化綜合交通運(yùn)輸體系中的區(qū)域性“大樞紐”。這樣，從過渡地帶的“大通道”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)化的“大樞紐”，是中國(guó)區(qū)域布局戰(zhàn)略升級(jí)背景下淮河流域區(qū)情變化的又一重大特征。而“大樞紐”對(duì)淮河流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，是“大通道”所無法相比的。

第三，“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合所形成的“全國(guó)化”趨勢(shì)，會(huì)使得淮河流域的區(qū)域功能發(fā)生根本變化，即由區(qū)域性的“四出之地”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)化的“四入之地”。在“四大板塊”格局下，由于資源稟賦的區(qū)域差異與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域不平衡，中西部地區(qū)的大批勞動(dòng)力到東部發(fā)達(dá)地區(qū)打工，形成“人口流向工作”的局面，拉大了中西部地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。而在“全國(guó)化”態(tài)勢(shì)下，人口與生產(chǎn)力布局會(huì)發(fā)生新變化，既仍有“人口流向工作”，如農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移，鄉(xiāng)村人變成城市人，中西部人變成東部人，又有“工作流向人口”，如沿海地區(qū)的一些企業(yè)向勞動(dòng)力資源豐富的中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中西部地區(qū)的農(nóng)村勞動(dòng)力與人口會(huì)就近就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。近年來，中西部地區(qū)三、四線城市的崛起，特別是縣城這類四線城市發(fā)展很快，就是這種變化的實(shí)證。如全國(guó)1620多個(gè)縣城建成區(qū)的平均面積，2008年為9.15km2，2012年上升到11.51km2，增長(zhǎng)了25.79%，從一個(gè)側(cè)面反映了“全國(guó)化”背景下“工作流向人口”趨勢(shì)的加大?；春恿饔蛞彩且粯?。過去這里是“人口流向工作”，在人口與生產(chǎn)力布局上成為“四出之地”，而在“全國(guó)化”背景下，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)大量地向淮河流域轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)“工作流向人口”的新走向，是全國(guó)化的“四入之地”?；春恿饔蜻@種由“四出之地”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八娜胫亍钡内呄虮砻鳎凇八拇蟀鍓K”和“三個(gè)支撐帶”戰(zhàn)略組合所形成的“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域的區(qū)域功能會(huì)發(fā)生根本變化，即工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化會(huì)加快發(fā)展，以農(nóng)村為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)、以資源性產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生根本變化。

長(zhǎng)期以來人們總是認(rèn)為，淮河流域在中國(guó)東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)“洼地”的局面難能改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將永遠(yuǎn)處于后進(jìn)地位。但是，通過以上分析可以認(rèn)為，上述認(rèn)識(shí)應(yīng)該徹底改變。那就是，中國(guó)“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合在區(qū)域布局上向“全國(guó)化”的戰(zhàn)略升級(jí)，淮河流域出現(xiàn)的上述三個(gè)新特征會(huì)導(dǎo)致區(qū)情的深刻嬗變，淮河流域有可能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)而加快發(fā)展，走出經(jīng)濟(jì)“洼地”，像歷史上的淮河流域一樣，重返“中國(guó)第一方陣”。與淮河流域同位于北緯31°-36°的世界其他大陸地區(qū)，歐洲是地中海沿岸國(guó)家，北美洲是美國(guó)自洛杉磯到亞特蘭大南部一線，都是富饒的地區(qū)。因此，應(yīng)從“全國(guó)化”的視角重新認(rèn)識(shí)淮河流域的區(qū)情特征，謀劃淮河流域未來的新發(fā)展。

三、生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū):“全國(guó)化”趨勢(shì)下淮河流域的發(fā)展方向

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是淮河流域的發(fā)展方向

生態(tài)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是把經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境可承受的基礎(chǔ)上，建立經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然三者之間良性循環(huán)的復(fù)合型生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)。在理念上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值理念是生態(tài)文明，具有理念上的先進(jìn)性；在實(shí)踐上，生態(tài)經(jīng)濟(jì)可以形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)，具有實(shí)踐上的有效性。由于理念上的先進(jìn)性和實(shí)踐上的有效性，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛的戰(zhàn)略途徑。作為后發(fā)地區(qū)的淮河流域也是一樣，在“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域的發(fā)展方向應(yīng)是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

人類文明的演變迄今已有四個(gè)歷史階段，即原始文明階段、農(nóng)業(yè)文明階段、工業(yè)文明階段和生態(tài)文明階段，由于人類生存在自然界之中，每一個(gè)文明階段都深刻反映了人對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)及人與自然的密切關(guān)系。原始文明形成于石器時(shí)代，人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)是敬畏，與自然界的關(guān)系是盲目的被動(dòng)依賴。農(nóng)業(yè)文明始于鐵器時(shí)代，人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)由敬畏走向親近，與自然界的關(guān)系是順從的主動(dòng)依賴；工業(yè)文明始于18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)由親近走向索取，與自然界的關(guān)系是更大程度的主動(dòng)作為，甚至出現(xiàn)人類中心主義傾向，雖然社會(huì)生產(chǎn)力獲得巨大發(fā)展，但對(duì)自然環(huán)境也造成巨大破壞。為消除這種越來越嚴(yán)重的弊端，20世紀(jì)70年代起，人類興起拯救地球生物圈運(yùn)動(dòng)，生態(tài)文明被越來越多的人所接受，很快成為人類最高層次的第四次文明，人類對(duì)自然界的認(rèn)識(shí)由索取走向友好、和諧。

在中國(guó)，早在20世紀(jì)90年代，就把可持續(xù)發(fā)展作為國(guó)家戰(zhàn)略，2007年11月黨的十七大報(bào)告第一次明確提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，2012年11月黨的十八大報(bào)告更把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的總體布局，2015年4月25日，又下發(fā)了《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了“全國(guó)化”的社會(huì)行動(dòng)階段。淮河流域以生態(tài)文明的先進(jìn)理念建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，理念上的先導(dǎo)會(huì)帶動(dòng)全社會(huì)的思想進(jìn)步和觀念更新，而這正是淮河流域所最需要的，可為建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供深厚的思想基礎(chǔ)和廣泛的社會(huì)支撐。

國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有次序優(yōu)勢(shì)的，先動(dòng)者可形成先發(fā)優(yōu)勢(shì)，后動(dòng)者可形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。相對(duì)于先動(dòng)者的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，后動(dòng)者有三個(gè)突出的后發(fā)優(yōu)勢(shì):一是對(duì)先動(dòng)者的成功經(jīng)驗(yàn)，后動(dòng)者可獲得“免費(fèi)搭車”效應(yīng)而受益，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)；二是先動(dòng)者鎖定了錯(cuò)誤的決策與行為，后動(dòng)者可吸取教訓(xùn)、不走彎路而受益，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)；三是先動(dòng)者的路徑依賴往往會(huì)束縛創(chuàng)新，后動(dòng)者沒有這種路徑依賴往往會(huì)激發(fā)創(chuàng)新，從而形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些都表明，后發(fā)優(yōu)勢(shì)具有實(shí)踐上的有效性。

根據(jù)同樣的道理，淮河流域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是有可能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)的。其一是，淮河流域的后進(jìn)局面是在工業(yè)文明時(shí)代形成的，而在久遠(yuǎn)的原始文明和農(nóng)業(yè)文明時(shí)代，淮河流域都曾是中國(guó)的先發(fā)地區(qū)，在如今的生態(tài)文明時(shí)代，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是新型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，先行培育新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，完全有可能形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其二是，淮河流域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雖然落后了，但中國(guó)快速工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化所導(dǎo)致的問題也相對(duì)較少，淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以避開先發(fā)地區(qū)在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中走過的彎路，沒有路徑依賴束縛，有利于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，也完全有可能在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)方面形成后發(fā)優(yōu)勢(shì)。其三是，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)作為新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊，具有吸納區(qū)域經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域成功經(jīng)驗(yàn)的動(dòng)力，淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，可以學(xué)習(xí)與直接運(yùn)用這些成功經(jīng)驗(yàn)，“免費(fèi)搭車”效應(yīng)會(huì)充分體現(xiàn)，可能形成巨大的復(fù)合型后發(fā)優(yōu)勢(shì)。這些就表明，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)對(duì)淮河流域具有實(shí)踐上的有效性，在“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域的發(fā)展方向應(yīng)是建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。

2.淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可能性

生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)不僅具有理念上的先進(jìn)性和實(shí)踐上的有效性，重要的是，“全國(guó)化”趨勢(shì)下淮河流域區(qū)域特征的三大根本性新變化，會(huì)在資源和產(chǎn)業(yè)方面形成五個(gè)不可替代的新功能，為淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了新的可能性:

一是不可替代的農(nóng)業(yè)功能。農(nóng)業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)，又有確保吃、用、游、工業(yè)原料、就業(yè)與社會(huì)穩(wěn)定等重大作用。2013年，淮河流域糧食總產(chǎn)量9870萬t，占全國(guó)的17.4%，而商品糧更是占到全國(guó)的25%，在全國(guó)具有不可替代的農(nóng)業(yè)功能，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的潛力很大。

二是不可替代的能源供應(yīng)功能。能源是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的保障?；春恿饔蛎禾?、石油、天然氣、風(fēng)能和光能等能源資源豐富，尤其是煤炭資源儲(chǔ)量大，全流域煤炭?jī)?chǔ)量700億t，不僅可以保障流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的能源供應(yīng)，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)發(fā)展也有不可替代的能源供應(yīng)功能。

三是不可替代的工業(yè)基礎(chǔ)功能。工業(yè)是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的支柱?；春恿饔虻V產(chǎn)資源豐富，基于豐富礦產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源而發(fā)展起較為完整的工業(yè)體系，對(duì)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有不可替代的工業(yè)基礎(chǔ)功能。而且，工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的空間大、領(lǐng)域多，可強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的工業(yè)支撐。

四是不可替代的淡水供應(yīng)功能。生態(tài)經(jīng)濟(jì)離不開水，又可以節(jié)約水?；春恿饔蛩Y源總量854億m3，只占全國(guó)的3%，人均488m3，只相當(dāng)于全國(guó)人均的18%。正因?yàn)樗Y源少，人口密集的淮河流域需要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)；也正因?yàn)樗Y源少，有限的水資源對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水而言極為珍貴，對(duì)流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有不可替代的淡水供應(yīng)功能。

五是不可替代的生態(tài)屏障功能。生態(tài)狀況是生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的標(biāo)志?；春恿饔蚨鄻拥乃⑸?、林、田及豐富的物種資源，構(gòu)成了獨(dú)特的生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)具有不可替代的生態(tài)屏障功能。如淮河水系對(duì)流域水的調(diào)蓄及減災(zāi)功能，大別山、桐柏山森林及農(nóng)田植被對(duì)流域氣候的調(diào)節(jié)功能，生物多樣性對(duì)流域物種的保護(hù)功能等，由于淮河流域位于中國(guó)的南北過渡地帶，其生態(tài)屏障功能在流域內(nèi)和流域外都具有不可替代性。

3.淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的可行性

在“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域區(qū)域特征的上述三大根本性新變化，還為淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)提供了新的可行性。

第一，“全國(guó)化”趨勢(shì)所引致的淮河流域區(qū)域地位由邊緣轉(zhuǎn)變?yōu)榍把氐母咀兓?，為淮河流域發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)提供了新的可行性?；春恿饔虮M管資源豐富，但長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，與邊緣化的區(qū)域地位有很大關(guān)系。在“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域走上“全國(guó)化”的前沿，全流域定位為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，流域各市縣都能以生態(tài)文明的先進(jìn)理念引導(dǎo)改革創(chuàng)新，從各自特征出發(fā)培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，就會(huì)積小成大、由弱變強(qiáng)，由產(chǎn)品到產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)鏈到產(chǎn)業(yè)集群的遞級(jí)發(fā)展，淮河流域的生態(tài)經(jīng)濟(jì)就可以發(fā)展壯大，甚至走在全國(guó)的前沿。

第二，“全國(guó)化”趨勢(shì)所引致的淮河流域交通功能由東西南北的“大通道”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)化的“大樞紐”，為淮河流域開拓生態(tài)經(jīng)濟(jì)的廣闊市場(chǎng)提供了新的可行性。在市場(chǎng)起決定性調(diào)節(jié)作用的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提，市場(chǎng)有多大，產(chǎn)業(yè)就可以做多大。過去，淮河流域交通功能只是東西南北的“大通道”，豐富的物產(chǎn)大多以廉價(jià)的資源從幾條交通線散流出去，沒有加工為附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)品，很難開拓市場(chǎng)。在“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域成為交通“大樞紐”，交通節(jié)點(diǎn)城市可以成為各類資源的加工中心，提升加工產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)開拓市場(chǎng)提供了新的可行性。

第三，“全國(guó)化”趨勢(shì)所引致的淮河流域區(qū)域功能由區(qū)域性的“四出之地”轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖?guó)化的“四入之地”，為淮河流域集聚生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要素提供了新的可行性。淮河流域成為“大樞紐”雖然可以發(fā)展資源加工業(yè)，但并不意味著加工能力和加工水平隨之提高，淮河流域地區(qū)的人才不足、技術(shù)落后是普遍存在的，而“四出之地”出現(xiàn)的“人口流向工作”狀況又會(huì)加快人才、資金等優(yōu)質(zhì)資源的流失，加工業(yè)總是處于落后局面。在“全國(guó)化”趨勢(shì)下，淮河流域成為“四入之地”，不僅“人口流向工作”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ぷ髁飨蛉丝凇?，而且?huì)吸引人才、技術(shù)、資本等要素向淮河流域集聚，從發(fā)展要素的集聚上為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的提供了新的可行性。

基于以上分析可以認(rèn)為，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)具有理念上的先進(jìn)性和實(shí)踐上的有效性，淮河流域建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)既具有可能性，更具有可行性，在區(qū)域布局“全國(guó)化”趨勢(shì)下，建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)成為淮河流域的發(fā)展方向。

注釋

①詳見《環(huán)球時(shí)報(bào)》2011年1月24日及2月17日的相關(guān)報(bào)道。②程必定:《中國(guó)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)的三次轉(zhuǎn)型與重構(gòu)》，《區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論》2015年第1期，第34-41頁。

［1］國(guó)務(wù)院.關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見［Z］.2014-09-25.

［2］肖金成.京津冀區(qū)域合作的戰(zhàn)略思路［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，（2）:3-15.

［3］錢津.地方如何應(yīng)對(duì)“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（3）:52-57.

［4］陳偉光.論21世紀(jì)海上絲綢之路合作機(jī)制的聯(lián)動(dòng)［J］.國(guó)際經(jīng)貿(mào)探索，2015，（3）:72-82.

［5］程必定.區(qū)域戰(zhàn)略升級(jí)推進(jìn)空間結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型［J］.區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)論，2015，（4）:24-26.