“十三五”規(guī)劃背景下習(xí)近平的發(fā)展理念探析*

顧紹梅

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“十三五”規(guī)劃背景下習(xí)近平的發(fā)展理念探析*

顧紹梅

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，習(xí)近平總書記強調(diào)要以新的理念認(rèn)識、適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，遵循規(guī)律，科學(xué)謀劃，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。其中，遵循經(jīng)濟(jì)增長一般規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展，必將引領(lǐng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，必將實現(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型；遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展，追求社會公平正義、民生改善、社會和諧穩(wěn)定、共同價值等，必將增強發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動力，最終實現(xiàn)以人為本的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展；包容性發(fā)展

發(fā)展理念是習(xí)近平治國理政思想所涵蓋的內(nèi)容之一。2015年以來，我國經(jīng)濟(jì)社會形勢錯綜復(fù)雜，習(xí)近平總書記多次召開各層級會議，并到多省調(diào)研，與專家座談，研判我國經(jīng)濟(jì)社會狀況，布局我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，提出諸多新觀點、新論斷，其中多次提到發(fā)展理念的問題。2015年7月20日召開的中央政治局會議上，在謀篇布局“十三五”時，習(xí)近平總書記再次強調(diào)了“發(fā)展理念”。他說，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措。發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗、深入分析問題，把發(fā)展理念梳理好、講清楚，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。對此，筆者認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展理念的講話，意義非凡。當(dāng)前，時代的主題仍是和平與發(fā)展，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，迫切需要全黨乃至全國各族人民轉(zhuǎn)變“發(fā)展理念”，在思想和意志上統(tǒng)一起來，整合人們的社會心理和利益，推進(jìn)改革的強大合力，攻克體制機制上的頑瘴痼疾，突破利益固化的藩籬，進(jìn)一步化解高位運行的利益矛盾。轉(zhuǎn)變“發(fā)展理念”，就是適時地擯棄舊的發(fā)展觀念，根據(jù)我國發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等的新變化，形成新的發(fā)展觀和方法論?！坝冒l(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的問題”是習(xí)近平發(fā)展理念的核心，其中這里的“前進(jìn)”指的是舊有發(fā)展理念和方式，“發(fā)展”則指的是新的發(fā)展理念和方式，這里面蘊含著豐富的關(guān)于發(fā)展的辯證思維，也可以說是我們現(xiàn)階段關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論。具體來講，現(xiàn)階段我們要樹立的新發(fā)展觀主要是遵循規(guī)律的科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和包容性發(fā)展的理念。

一、遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展理念

2014年7月29日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議時強調(diào)“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展”。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、順勢而為，才能不斷發(fā)展；違背經(jīng)濟(jì)規(guī)律、逆勢而動，不僅難以發(fā)展，還會受到規(guī)律的懲罰，付出巨大的代價。改革開放30多年來，我們在“摸著石頭過河”中點滴積累和摸索著對經(jīng)濟(jì)規(guī)律的深刻認(rèn)識，發(fā)現(xiàn)我國日益凸顯的新問題、新矛盾，一方面是“成長的煩惱”、“長大后的煩惱”，另一方面在局部領(lǐng)域主要是對經(jīng)濟(jì)規(guī)律認(rèn)識不清，研判不夠造成的，甚至還存在著大量不尊重、不順應(yīng)規(guī)律的現(xiàn)象，例如發(fā)展中依然突出的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題。習(xí)近平總書記的這個重大研判可以說是對新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征、新趨勢的科學(xué)把握，對推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的新思路、新目標(biāo)的高度概括，也是對“三期”疊加的新問題、新矛盾的理性認(rèn)識。因而，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須樹立遵循規(guī)律意識，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事的科學(xué)發(fā)展理念。

（一）樹立遵循經(jīng)濟(jì)增長一般規(guī)律的意識，理性看待新常態(tài)

2014年11月10日，在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，習(xí)近平在《謀求持久發(fā)展共筑亞太夢想》的演講中指出：“中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出新常態(tài)（‘新常態(tài)’是2014年5月習(xí)近平在河南考察時首次提及），有幾個主要特點。一是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，第三產(chǎn)業(yè)、消費需求逐步成為主體，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入占比上升，發(fā)展成果惠及更廣大民眾。三是從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！蓖ǔ６?，經(jīng)濟(jì)增長有自己的一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在邏輯是適時結(jié)構(gòu)調(diào)整，速度會往下走，調(diào)整結(jié)束以后，就會往上走，類似如“爬坡過坎”，有高速也有中低速。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長本身就是波浪形。同時，經(jīng)濟(jì)規(guī)律最大的特點是具有歷史性。隨著舊的經(jīng)濟(jì)條件的消失，舊的經(jīng)濟(jì)規(guī)律也就失去作用，讓位于新的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，首要前提是把握發(fā)展大局，認(rèn)清新的發(fā)展環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等。今天，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)必須保持一定速度，但是，我們也看到隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，資源環(huán)境壓力加大，我國經(jīng)濟(jì)潛在增長率卻在下降，經(jīng)濟(jì)很難像過去那樣再高速增長，這倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)必須優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。這樣一來，我國經(jīng)濟(jì)必然進(jìn)入以“中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)”為主要特征的新常態(tài)。這是經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的必然結(jié)果。也就是說，我國經(jīng)濟(jì)正處在從高速到中高速的增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段。推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須正確認(rèn)識這一階段性特征，從新常態(tài)的邏輯起點出發(fā)研究和開辟科學(xué)發(fā)展的新路徑。如果我們還在“速度情結(jié)”驅(qū)動下搞強刺激、踩大油門，換擋不調(diào)速，遲早會出“事故”，帶來一系列副作用，刺激出來的“高速度”也會曇花一現(xiàn)。我們只有充分尊重經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)這一客觀現(xiàn)實，才能使經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，實現(xiàn)實實在在、沒有水分的發(fā)展，最終實現(xiàn)勞動生產(chǎn)率提高、經(jīng)濟(jì)活力增強、結(jié)構(gòu)調(diào)整有成效。與此同時，我們也應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，高速增長期結(jié)束并不意味著中高速增長期自然開始，如果經(jīng)濟(jì)增長新動力接替過渡不成功，新的發(fā)展方式不能及時確立，經(jīng)濟(jì)增長一旦出現(xiàn)大幅下滑，可能引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)硬著陸。因而，樹立遵循經(jīng)濟(jì)增長規(guī)律的意識，還應(yīng)有總結(jié)規(guī)律、把握規(guī)律的意識,增強各項工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)造性，拿出幾年的中低速增長來轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)，堅持有質(zhì)量、有效益，在不斷轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中實現(xiàn)科學(xué)增長。

（二）增強遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律意識，樹立新的發(fā)展坐標(biāo)

黨的十八屆三中全會提出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。2014年7月8日，習(xí)近平主持召開經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會時再次強調(diào)，“我們要立足國情，根據(jù)條件變化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快全面深化改革步伐，推動使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”。這就是要求全黨全社會正確認(rèn)識政府和市場的關(guān)系，增強遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律意識，著力解決市場體系不完善、政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是要提高資源的配置效率，以盡可能少的資源投入，獲得盡可能大的效益。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟(jì)。市場決定資源配置，就是由經(jīng)濟(jì)主體依據(jù)市場規(guī)則，在供求機制、競爭機制和價格機制等作用下，自主決定相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動，實現(xiàn)資源平等交換和自由流動的一種經(jīng)濟(jì)機制。經(jīng)濟(jì)要科學(xué)發(fā)展必須遵循這條規(guī)律。政府和市場的關(guān)系，決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本走向和運行質(zhì)量。政府行為往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)管理和宏觀調(diào)控，市場功能往往表現(xiàn)為供求、價格自發(fā)調(diào)節(jié)和自由競爭，“有為的政府”和“有效的市場”相結(jié)合，符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀要求。改革開放37年來，我們經(jīng)歷了制度變遷，成功地實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，從而釋放出巨大的發(fā)展能量和活力，創(chuàng)造了中國奇跡。但是，我們也清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍然存在不少問題，主要是政府權(quán)力過大，審批事項過多過雜，對微觀經(jīng)濟(jì)直接干預(yù)管制過多，但對市場監(jiān)管不到位等等。這極大地阻礙了市場和價值規(guī)律充分的發(fā)揮，影響了市場資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。當(dāng)前，新一屆政府在引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面，正沿著遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的道路前進(jìn)，進(jìn)一步理清理順政府和市場的關(guān)系，讓市場經(jīng)濟(jì)的價格、競爭、供需三大機制更順暢有效地發(fā)揮作用，努力實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

二、遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展理念

2014年7月29日，習(xí)近平在中央政治局會議上指出，“發(fā)展必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展”。這是對新常態(tài)下實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣發(fā)展這一核心問題的重大理論創(chuàng)新?！翱沙掷m(xù)發(fā)展”（Sustainable Development）是20世紀(jì)80年代提出的一個新概念，是人類對發(fā)展的認(rèn)識深化的重要標(biāo)志。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中，首次闡述了“可持續(xù)發(fā)展”的概念。報告指出，所謂“可持續(xù)發(fā)展”，就是要在“不損害未來一代需求的前提下，滿足當(dāng)前一代人的需求”。換句話說，可持續(xù)發(fā)展就是指經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，既要達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會的目的，又要保護(hù)好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環(huán)境，使子孫后代能夠永續(xù)發(fā)展和安居樂業(yè)。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度令世人矚目，同時一些違背自然規(guī)律、破壞人與自然和諧的做法又讓我們付出了巨大代價。大量消耗土地、能源、礦產(chǎn)資源以實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)高增長，使我國資源環(huán)境的承載力接近極限，自然生態(tài)平衡受到猛烈沖擊和破壞。人民群眾對綠水青山的需求越來越迫切，特別是嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題迫使所有人開始重新審視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然規(guī)律的關(guān)系。人與自然的關(guān)系是人類社會最基本的關(guān)系，遵循自然規(guī)律是人類社會產(chǎn)生、存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提。馬克思曾引用比·特雷莫的觀點說，“不以偉大的自然規(guī)律為依據(jù)的人類計劃，只會帶來災(zāi)難［1］”。外國學(xué)者肯尼斯·博爾丁的“宇宙飛船地球經(jīng)濟(jì)思想［2］”、赫爾曼·戴利的“穩(wěn)態(tài)經(jīng)濟(jì)理論［3］”等，都是從自然規(guī)律出發(fā)認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的典范。形勢刻不容緩，擺在我們面前的選擇只有一個，就是走遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展之路——從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)型。只有將遵循自然規(guī)律置于發(fā)展的重要位置，圍繞綠色發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理，才能夠?qū)崿F(xiàn)從傳統(tǒng)工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型。從我國具體國情來說，樹立國家的可持續(xù)發(fā)展理念，必須擯棄“人定勝天”的思維方式和做法，“按照尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，為子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水清的生產(chǎn)生活環(huán)境?！保?］

（一）生態(tài)理念融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)，調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式

2013年5月24日，習(xí)近平在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出，“要正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟(jì)增長”。2015 年7月1日下午，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上強調(diào)，“現(xiàn)在，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的階段。生態(tài)文明建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)綠色發(fā)展的必然要求”。既要金山銀山，也要綠水青山，這是發(fā)展理念和方式的深刻轉(zhuǎn)變，也是執(zhí)政理念和方式的深刻變革。過去人們認(rèn)為環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的，把環(huán)境系統(tǒng)看作是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的一部分。實際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括人類社會生存發(fā)展都應(yīng)建立在環(huán)境與生態(tài)承載力之上，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)才是環(huán)境大系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。目前，我國經(jīng)濟(jì)從高速增長進(jìn)入中高速增長時期，急需要“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”?！皟芍圾B論”是習(xí)近平主政浙江時提出的，后上升到全局視野。“騰籠換鳥”，一方面是要積極參與全國的區(qū)域合作和交流，為產(chǎn)業(yè)高度化騰出發(fā)展空間；另一方面是把“走出去”和“引進(jìn)來”結(jié)合起來，對接國際市場，從而培育和引進(jìn)吃得少、產(chǎn)蛋多、飛得高的“俊鳥”?！傍P凰涅槃”，是擺脫對粗放型增長的依賴，大力提高自主創(chuàng)新能力，以信息化帶動工業(yè)化，打造先進(jìn)制造業(yè)基地，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，變制造為創(chuàng)造，變貼牌為創(chuàng)牌，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨?！眱芍圾B論”是為了推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。騰籠不是空籠，要先立后破，還要研究“新鳥”進(jìn)籠“老鳥”去哪里［5］。也就是說，無論是“鳳凰涅槃”還是“騰籠換鳥”，我國都將打破過去固有的增長模式，著力推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動作用，找到新的經(jīng)濟(jì)引擎，重新樹立可持續(xù)增長理念，走綠色發(fā)展之路。

（二）生態(tài)理念融入政治建設(shè)，劃紅線定制度

黨對生態(tài)文明的建設(shè)有政治領(lǐng)導(dǎo)力，有強大的動員能力。2013年5月24日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時講話要求，“只有實行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。最重要的是要完善經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，使之成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。要建立責(zé)任追究制度，對那些不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的人，必須追究其責(zé)任，而且應(yīng)該終身追究。要加強生態(tài)文明宣傳教育，增強全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，營造愛護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣”。可持續(xù)發(fā)展需要黨總攬生態(tài)文明大局，在全社會大力倡導(dǎo)生態(tài)文明理念，營造全體群眾廣泛參與的建設(shè)氛圍。需要強化黨在生態(tài)文明建設(shè)中的科學(xué)決策作用，將生態(tài)文明建設(shè)的重大議題作為黨中央決策的重大問題，給生態(tài)文明建設(shè)指明未來發(fā)展方向。需要強化各級執(zhí)政者加強生態(tài)文明建設(shè)的意識，以及對生態(tài)文明建設(shè)等一系列重大決策的執(zhí)行力度，按照十八屆三中全會《決定》所提出的，劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線，不能越雷池一步，否則就受到懲罰。

（三）生態(tài)理念融入文化建設(shè)，倡導(dǎo)綠色文化

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰?！?013年5月24日，習(xí)近平在主持中共中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時指出：“生態(tài)環(huán)境保護(hù)是功在當(dāng)代、利在千秋的事業(yè)?！边@是對生態(tài)與文明關(guān)系的鮮明闡釋，彰顯了中國共產(chǎn)黨人對人類文明發(fā)展規(guī)律豐富發(fā)展了馬克思主義生態(tài)觀?？沙掷m(xù)發(fā)展需要建立生態(tài)文明價值觀，把人類的道德關(guān)懷覆蓋到大自然和生物界，正確認(rèn)識人在自然界中的地位及價值體現(xiàn)，從中華傳統(tǒng)文化中汲取尊重自然、善待自然的精華，形成新的生態(tài)文明價值觀。國家領(lǐng)導(dǎo)人提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”，這正是從征服自然到尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念轉(zhuǎn)變?？焖俚慕?jīng)濟(jì)發(fā)展讓奢侈浪費、消費主義迅速滋生?？沙掷m(xù)發(fā)展需要倡導(dǎo)綠色消費文化，培育生態(tài)消費意識，正確認(rèn)識什么是高質(zhì)量的生活，不能把物質(zhì)消費的多寡看成衡量生活質(zhì)量高低的最重要指標(biāo)、甚至唯一指標(biāo)，有利于健康、親近自然、豐富的精神文化生活可能是更為重要的因素。消費觀念和生活方式的轉(zhuǎn)變不僅是物質(zhì)層面的問題，更重要的是一種文化現(xiàn)象。黨的十八大以來，官方出臺了厲行勤儉節(jié)約的“八項規(guī)定”，民間開展了反對鋪張浪費的“光盤行動”，低碳環(huán)保正成為新的社會文化，人們的環(huán)保意識也在提高。

（四）生態(tài)理念融入社會建設(shè)

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。2013 年4月2日，習(xí)近平在參加首都義務(wù)植樹活動時強調(diào)，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”。2013年5月24日，習(xí)近平在主持十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時講話要求，“良好生態(tài)環(huán)境是人和社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。人民群眾對環(huán)境問題高度關(guān)注”?？沙掷m(xù)發(fā)展需要更加注重傾聽民眾的聲音，在環(huán)境信息上要公開透明。新一屆政府成立以來，中央氣象臺歷史上第一次針對霧霾發(fā)出預(yù)警，環(huán)保部門開始定期公布重點監(jiān)控企業(yè)的排放數(shù)據(jù)。修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》專門突出了信息公開和公眾參與。在社會組織建設(shè)上，也需要充分發(fā)揮已登記注冊的各類環(huán)保社團(tuán)的作用，例如眾多企業(yè)、民間組織積極參與的“中國低碳聯(lián)盟”，它們可以凝聚社會力量，成為政府和公眾溝通的橋梁、紐帶，反映公眾的環(huán)境訴求，傳遞和解釋政府的政策規(guī)定和環(huán)保作為，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)改善環(huán)境管理，共建生態(tài)文明。

三、遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展理念

2015年7月29日召開的中央政治局會議強調(diào)，發(fā)展“必須是遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展”。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，正確認(rèn)識新常態(tài)，積極適應(yīng)新常態(tài)，需要我們統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，不僅要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，也要實現(xiàn)以人為本的包容性發(fā)展。包容性發(fā)展理念也即是“命運共同體”理念，其對立面是“排他性發(fā)展”和“部分人的發(fā)展”，強調(diào)對包括弱勢群體在內(nèi)的所有民眾的實際需求、發(fā)展環(huán)境與機會以及利益分配的關(guān)注，核心是要讓國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果惠及至每個人，讓各族人民共同承擔(dān)發(fā)展責(zé)任、擁有發(fā)展機會、分享發(fā)展紅利，形成最大公約數(shù)，增強發(fā)展的持續(xù)性和內(nèi)生動力。相比于單純追求經(jīng)濟(jì)增長，包容性發(fā)展更多地強調(diào)把“人的發(fā)展”統(tǒng)籌到“發(fā)展”的概念中，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更有利于人的發(fā)展，更好地平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好。經(jīng)濟(jì)衰退的大背景下，遵循社會規(guī)律的包容性發(fā)展的提出是對此前“發(fā)展”過程中所存在問題的重新審視和思考。

30多年的改革開放，我國各族人民在全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化上的根本利益是一致的，但不可否認(rèn)的是，過去的發(fā)展未能充分考慮包括弱勢群體在內(nèi)的所有中國人，在國家發(fā)展過程中所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的發(fā)展責(zé)任、應(yīng)當(dāng)擁有的發(fā)展機會和應(yīng)當(dāng)分享的發(fā)展紅利，也導(dǎo)致不同社會階層、不同利益群體的利益訴求差異也越來越明顯，矛盾越來越突出。因此，遵循社會規(guī)律是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律的升華，包容性發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展二者與“以人為本”全面結(jié)合的體現(xiàn)，其理念是試圖尋求一種能夠?qū)业慕】蛋l(fā)展注入持續(xù)、穩(wěn)定推動力的方式，人人都能成為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的參與者和推動者、人人都能從發(fā)展中受益，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（一）包容性發(fā)展促進(jìn)社會公平正義

發(fā)展的主體是人，發(fā)展屬于每個人。包容性發(fā)展要求注重發(fā)揮每一個人應(yīng)有的作用，特別強調(diào)要關(guān)注弱勢群體。2014年3月27日，習(xí)近平總書記在中法建交五十周年紀(jì)念大會上的講話中指出：“我們的方向就是讓每個人獲得發(fā)展自我和奉獻(xiàn)社會的機會，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)?！痹趪抑卫韺用嫔?，包容性發(fā)展要求順應(yīng)人民群眾的新期待，全面深化改革，促進(jìn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平，重視起點公平、過程公正，反對歧視、反對排斥，創(chuàng)造公平公正有效率的競爭環(huán)境，并發(fā)揮社會政策的保障作用，打破階層固化、利益藩籬，調(diào)動全國人民發(fā)展的積極性、主動性，通過公平競爭機制，讓每個人擁有平等參與、平等發(fā)展的機會，讓全體人民共同參與發(fā)展進(jìn)程，讓各個階層的社會成員都能共享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，使不同社會群體、市場主體各得其所、各展其能，提高社會發(fā)展效率，為發(fā)展夯實最廣泛、最深厚的社會根基。例如，新一屆政府施政伊始，便著手對社會領(lǐng)域的相關(guān)改革進(jìn)行推進(jìn)，促進(jìn)社會的縱向流動，包括逐步提高重點高校中農(nóng)村學(xué)生的比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子感受到希望；在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中，以人為本，更加注重人的城鎮(zhèn)化，消除戶籍壁壘，使城鄉(xiāng)居民將逐漸實現(xiàn)平等享有公共服務(wù)和社會福利待遇。

（二）包容性發(fā)展注重民生改善

2013年5月13日至15日，習(xí)近平在天津考察時強調(diào)，“保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點，要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)”。新常態(tài)下，包容性發(fā)展要求我們既可以不必糾結(jié)于速度，用更大的精力改善民生、推進(jìn)社會發(fā)展，讓更多的發(fā)展成果落實到群眾身上，又保持一定的速度保證就業(yè)，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，保證人民生活改善。當(dāng)前，包容性發(fā)展要求我們繼續(xù)把保障和改善民生放在重要位置，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活改善的結(jié)合點，將穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)的聚焦點放在惠民生上，致力于定向、精準(zhǔn)而高效的扶貧舉措，完成扶貧開發(fā)的任務(wù)，建機制、補短板、兜底線，始終把改善民生作為工作的出發(fā)點和落腳點。

（三）包容性發(fā)展追求社會和諧穩(wěn)定

增長速度換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、前期刺激政策消化三期疊加，必然會遇到許多新問題、新矛盾。2014年7月8日，習(xí)近平在經(jīng)濟(jì)形勢專家座談會上強調(diào)，“我國具備持續(xù)健康發(fā)展的有利條件，我們牢牢把握著我國發(fā)展主動權(quán)。我們要本著對歷史負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點?！卑菪园l(fā)展理念要求更加平衡好改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，尋求“最大公約數(shù)”，加強社會建設(shè)，創(chuàng)新社會治理，化解突出矛盾，為人民辦實事，讓人民得實惠，不斷提高發(fā)展的包容性，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又和諧穩(wěn)定，最大限度地調(diào)動一切積極因素，凝心聚力推進(jìn)改革發(fā)展。

（四）包容性發(fā)展構(gòu)筑共同的價值追求。

包容性發(fā)展不僅是所有人機會平等、成果共享的發(fā)展，也是各種文明相互激蕩、兼容并蓄的發(fā)展。包容性發(fā)展理念一方面繼承“厚德載物，自強不息”傳統(tǒng)文化、弘揚先進(jìn)文化，固本培元；另一方面以開放包容的姿態(tài)和海納百川的胸懷，博采眾長、融合創(chuàng)新；以社會主義核心價值觀凝魂聚氣，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，傳播和弘揚主流價值，增強人們的認(rèn)同感和歸屬感。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：弘昶）

【生態(tài)文明與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展】

［3］赫爾曼·戴利，等.珍惜地球［M］.北京：商務(wù)印書館,2001.

［4］習(xí)近平.致生態(tài)文明貴陽國際論壇2013年年會的賀詞［Z］.2013-07-18.

［5］葉小文.騰籠換鳥鳳凰涅槃［N］.人民日報，2015-08-31：（05）.

Research on the Development Philosophy of present Xi Jinping under the background of the 13th Five Year Plan

Gu Shaomei

Abstract：As China’s economic development goes through to the new normal, general secretary Xi Jinping stressed the need to recognize, adapt and lead the new norm in new ideas. We should follow the law and scientific planning, realize development way shift leading by development concept transformation and quality and efficiency improvement leading by development way shift, so as to guide the China’s economic and social development during the 13th Five Year Plan. Following the general rule of economic growth and the law of market economy will lead the way of development and the adjustment of economic structure. Following the natural law of sustainable development, ecological civilization construction into economic construction, political construction, cultural construction, social construction and the whole process, will realize the transformation from the traditional industrial civilization to ecological civilization. Following the law of social development, the pursuit of social justice, people's livelihood improvement, social harmony and stability, the common value, will enhance the development of sustainable and endogenous power, and ultimately achieve the full development of human.

Key Words:Scientific Development; Sustainable Development; Inclusive Development

作者簡介：顧紹梅，女，中共河南省委黨?？茖W(xué)社會主義教研部副教授（鄭州450002）。

*基金項目：國家社會科學(xué)基金一般項目“‘包容性增長’與化解當(dāng)前社會利益矛盾研究”（11BKS039）。

中圖分類號：F293.3

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：2095—5766（2015）06—0111—06

收稿日期：2015—08—25