《正刊》記者 / 施 楊 通訊員 / 張貴江 秦喜迎

當(dāng)預(yù)防深入企業(yè)項(xiàng)目

《正刊》記者 / 施 楊 通訊員 / 張貴江 秦喜迎

吉林：跨區(qū)域重大項(xiàng)目預(yù)防保障“長影海南環(huán)球100”項(xiàng)目落地生根

過去的一年，檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪工作，為建設(shè)民主法治、公平正義、充滿活力的社會(huì)發(fā)揮更加積極的作用。來自吉林、上海、山東的做法，從一個(gè)側(cè)面來講，通過進(jìn)企業(yè)、進(jìn)項(xiàng)目、深化服務(wù)內(nèi)容，預(yù)防工作才會(huì)有奔頭，預(yù)防人才會(huì)受尊重、受歡迎。

總投資達(dá)436億元的“長影海南環(huán)球100”項(xiàng)目，是長影集團(tuán)實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域發(fā)展的重大項(xiàng)目，是拉動(dòng)海南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要引擎，被最高檢預(yù)防廳列為掛牌督辦項(xiàng)目。該項(xiàng)目2012年12月12日通過了招拍掛正式摘牌，預(yù)計(jì)于2017年建成。幾年來，吉林省人民檢察院堅(jiān)持跟蹤預(yù)防，延伸服務(wù)，積極探索服務(wù)跨區(qū)域重大項(xiàng)目的新模式、新機(jī)制，確保了工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。吉林省政協(xié)副主席、長影集團(tuán)董事長劉麗娟對(duì)此給予了“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)”的高度評(píng)價(jià)。

項(xiàng)目啟動(dòng)之初，雙方積極借鑒長影世紀(jì)城一期、二期和老廠區(qū)改造等重大項(xiàng)目預(yù)防的成功經(jīng)驗(yàn)，共同研究制訂了《關(guān)于在“長影海南環(huán)球100”項(xiàng)目建設(shè)中開展專項(xiàng)預(yù)防工作的實(shí)施方案》，圍繞工作原則和目標(biāo)、組織機(jī)構(gòu)、工作模式以及工作任務(wù)等，明確雙方職責(zé)，使專項(xiàng)預(yù)防具有可操作性。為營造良好的內(nèi)部發(fā)展環(huán)境提供了有力的組織保障。

充分落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。雙方明確，由長影集團(tuán)紀(jì)委派駐專人負(fù)責(zé)全過程日常監(jiān)督工作，吉林省院預(yù)防局適時(shí)派專人同步開展預(yù)防檢查，并做好備案審查工作。2014年，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員多次深入海南項(xiàng)目建設(shè)地，會(huì)同當(dāng)?shù)匦袠I(yè)管理部門建立并完善管理制度16個(gè)、300多條，提出預(yù)防工作意見建議21條，確保了工程依法依規(guī)順利推進(jìn)。

對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)做好同步預(yù)防。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能引發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大決策進(jìn)行全面排查，列出風(fēng)險(xiǎn)名錄，實(shí)行嚴(yán)密的管控，探索和建立了統(tǒng)一開放、依法依規(guī)、競爭有序、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密的運(yùn)作模式，建立和完善跨省重大項(xiàng)目預(yù)防監(jiān)督制度，確保用制度管錢、管事、管人。

上海：深化預(yù)防，有效服務(wù)企業(yè)

“首先，要感謝檢察機(jī)關(guān)每年搭建的經(jīng)驗(yàn)交流平臺(tái)，我們希望將每年一次的座談會(huì)增加至兩次，以便學(xué)深學(xué)透兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)。說真心話，通過交流，東航受益匪淺，我們的立體預(yù)防機(jī)制就是在交流中產(chǎn)生的，效果非常好！”作為與長寧區(qū)院聯(lián)建“文化+制度+科技”立體預(yù)防工作機(jī)制的受益單位東方航空集團(tuán)公司黨組紀(jì)檢組長于法鳴說出的“真心話”，引起與會(huì)企業(yè)代表的共鳴。去年12月25日，在上海市院召開的上海檢察機(jī)關(guān)2014年度職務(wù)犯罪預(yù)防工作座談會(huì)上，市紀(jì)委、商飛公司、上海城投公司、上海機(jī)場集團(tuán)、東航集團(tuán)等20余家聯(lián)席單位紀(jì)委負(fù)責(zé)人，對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)近年來服務(wù)企業(yè)，深入預(yù)防的工作機(jī)制給予高度評(píng)價(jià)。

過去的一年，上海檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)深化預(yù)防工作進(jìn)“企業(yè)”，面更寬、點(diǎn)更深。積極參與長興海洋裝備島、商用飛機(jī)項(xiàng)目、迪斯尼園區(qū)建設(shè)等重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)“雙優(yōu)”工作。在服務(wù)大飛機(jī)項(xiàng)目中，確立的市區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)的全覆蓋、立體式廉潔保障機(jī)制，得到了最高檢預(yù)防廳廳長宋寒松的充分肯定。中國商飛公司黨委副書記、紀(jì)委書記薛利希望通過檢企攜手，打造一個(gè)與懲防體系相并的符合國際化的合規(guī)體系，為商飛公司的發(fā)展保駕護(hù)航。上海申迪集團(tuán)總裁是明芳也認(rèn)為，在檢企的努力“共鳴”下，能針對(duì)市區(qū)合作、政企合作、中外合作的企業(yè)特點(diǎn)，推進(jìn)廉政工作，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，并延伸到具體項(xiàng)目。上海申康醫(yī)院發(fā)展中心成立于2005年9月，是市級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)國有資產(chǎn)投資、管理、運(yùn)營的責(zé)任主體和政府辦醫(yī)的責(zé)任主體，上海申康醫(yī)院發(fā)展中心副主任陳方總結(jié)認(rèn)為，“創(chuàng)雙優(yōu)工作取得良好效果，至今未發(fā)生大、要案，我們將繼續(xù)在檢察機(jī)關(guān)的幫助下，從內(nèi)部制度建設(shè)著手，運(yùn)用賄檔查詢功能，對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)控，全程監(jiān)管耗材準(zhǔn)入、采購等，用機(jī)制來防止職務(wù)犯罪的發(fā)生?！?/p>

對(duì)于未來，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)如何有效服務(wù)企業(yè)，深化預(yù)防工作？上海師范大學(xué)預(yù)防職務(wù)違紀(jì)違法犯罪研究中心主任商紅日告訴記者，可從預(yù)防文化、廉政文化角度與專業(yè)化、社會(huì)化并列設(shè)計(jì)，形成有啟發(fā)意義的形式、機(jī)制。“我國職務(wù)犯罪預(yù)防行之有效的方法還比較有限，還沒有起到真正效果，比如高薪養(yǎng)廉，養(yǎng)廉需要高薪，但高薪未必能夠養(yǎng)廉，還需要其他制度配套，制度一定要完善，法律要具體明確?！比A東政法大學(xué)法律學(xué)院院長劉憲權(quán)也持有相同的觀點(diǎn)，這對(duì)上海檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際工作中，進(jìn)一步深化服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目與企業(yè)起到指引與參考作用。

山東：“預(yù)防特派員”為大項(xiàng)目建設(shè)安上防腐避雷針

近年來，檢察機(jī)關(guān)圍繞服務(wù)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗預(yù)防、監(jiān)督機(jī)制改革要求，不斷深化千名檢察官聯(lián)系大項(xiàng)目活動(dòng)和100個(gè)預(yù)防項(xiàng)目掛牌督辦工作，深化大項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工、資金撥付、質(zhì)量驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保重大項(xiàng)目投資安全和真正惠及民生，積極培育專項(xiàng)預(yù)防工作亮點(diǎn)和品牌。

2010年，煙臺(tái)市院針對(duì)在建重點(diǎn)項(xiàng)目增加，工程規(guī)模大、工期長、資金多的情況就如何發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能作用，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局，有效避免和遏制職務(wù)犯罪問題發(fā)生進(jìn)行深入調(diào)研和探討，提出了從全院統(tǒng)一選配預(yù)防特派員，一名院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)、一名部門負(fù)責(zé)人參與的預(yù)防特派員工作模式。催生了對(duì)政府投資重點(diǎn)工程和民生項(xiàng)目進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)督服務(wù)的專門人員——專項(xiàng)預(yù)防特派員296人。并與有關(guān)部門和單位在配合協(xié)調(diào)、互動(dòng)共防等方面達(dá)成了實(shí)行專項(xiàng)預(yù)防特派員制度的共識(shí)。制定出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)政府投資重大工程和民生項(xiàng)目實(shí)行專項(xiàng)預(yù)防特派員制度的意見》、《煙臺(tái)市檢察機(jī)關(guān)專項(xiàng)預(yù)防特派員工作細(xì)則》，規(guī)范專項(xiàng)預(yù)防特派員的工作程序和運(yùn)作規(guī)程。為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)提供了有益借鑒。

從2012年起，山東省院曾對(duì)全省涉及資金2070余億元的建設(shè)項(xiàng)目下發(fā)了《關(guān)于對(duì)全省100個(gè)重點(diǎn)工程預(yù)防項(xiàng)目掛牌督辦的通知》，進(jìn)一步明確了在掛牌督辦項(xiàng)目中全面推行預(yù)防特派員制度，從此預(yù)防特派員制度在全省檢察機(jī)關(guān)普遍推廣 。

為防止同步預(yù)防特派員工作流于形式，山東省檢察機(jī)關(guān)結(jié)合各地服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際，創(chuàng)新完善了多種同步預(yù)防措施。全省探索推行了司法會(huì)計(jì)介入制度，制定下發(fā)了《檢察機(jī)關(guān)司法會(huì)計(jì)介入重大建設(shè)工程專項(xiàng)預(yù)防工作實(shí)施辦法》，對(duì)介入時(shí)機(jī)、介入程序和介入內(nèi)容作出規(guī)范和要求。濟(jì)南檢察機(jī)關(guān)建立了專家顧問機(jī)制，聘請(qǐng)了財(cái)稅、國企、審計(jì)、建筑、衛(wèi)生、社保、農(nóng)業(yè)、水利等領(lǐng)域的10位專家學(xué)者為全市檢察機(jī)關(guān)重大工程預(yù)防專家顧問，推動(dòng)專項(xiàng)預(yù)防專業(yè)化；臨沂、萊蕪市院成立了專家咨詢委員會(huì)，共同把好重大項(xiàng)目資質(zhì)審查、評(píng)委人選、制定標(biāo)底、招標(biāo)程序、招標(biāo)評(píng)分、監(jiān)督制約“六道關(guān)口”。青島市院組織三名志愿者會(huì)同地鐵財(cái)務(wù)部、計(jì)劃合約部、工程管理部對(duì)地鐵工程資金使用情況進(jìn)行了全面審計(jì)檢查，特別是針對(duì)農(nóng)民工工資的?？顚Ｓ梅矫婕哟髮徲?jì)監(jiān)督力度，確保了專項(xiàng)資金的安全和發(fā)放，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)工程順利進(jìn)行。菏澤檢察機(jī)關(guān)推行“預(yù)防五書”和“預(yù)防五跟蹤”機(jī)制，提升檢察機(jī)關(guān)參與重大工程領(lǐng)域社會(huì)管理創(chuàng)新的力度和深度。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com