湖北襄陽：基層一把手涉賄調(diào)查

湖北襄陽：基層一把手涉賄調(diào)查

2011年至2014年，襄陽市檢察系統(tǒng)共立案查處基層黨政機(jī)關(guān)-把手賄賂犯罪案件11件，占同期襄陽市檢察系統(tǒng)立案查處總?cè)藬?shù)的5.88%。查處11件基層黨政機(jī)關(guān)-把手賄賂犯罪案件中，單-行政或黨內(nèi)職務(wù)的6人，行政、黨內(nèi)職務(wù)-肩挑的5人；單-賄賂犯罪4件，觸犯賄賂、貪污犯罪的7件。

□梁平安 黃萬生

權(quán)力的過度集中以及監(jiān)督制約的欠缺，容易導(dǎo)致基層一把手成為腐敗高發(fā)崗位。2011年至2014年，襄陽市檢察系統(tǒng)共立案查處基層黨政機(jī)關(guān)一把手賄賂犯罪案件11件，占同期襄陽市檢察系統(tǒng)立案查處總?cè)藬?shù)的5.88%。如何有效遏制基層一把手崗位腐敗行為易發(fā)多發(fā)勢頭？如何深入分析一把手崗位風(fēng)險，有針對性地提出防控措施？

在襄陽市檢察機(jī)立案查處11件基層黨政機(jī)關(guān)一把手賄賂犯罪案件中，單一行政或黨內(nèi)職務(wù)的6人，行政、黨內(nèi)職務(wù)一肩挑的5人；單一賄賂犯罪4件，觸犯賄賂、貪污犯罪的7件。而且大都是在工程基建項目、單位進(jìn)人、重大人事調(diào)動等環(huán)節(jié)上出問題。劉某在擔(dān)任襄陽市南漳縣教育局局長期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，非法收受20名建筑商錢物70萬余元。唐某在任襄陽市煙草專賣局局長期間，為他人承攬工程，先后15次收單位或個人賄賂200多萬元。從犯罪手段上看趨向多樣化?；鶎右话咽仲V賂犯罪的作案手段主要是索賄受賄、撈取回扣等傳統(tǒng)型外，還出現(xiàn)了一些新型手段，有的使用權(quán)權(quán)交易，掩蓋權(quán)錢交易；有的利用手中之權(quán)將有利可圖的項目通過發(fā)包形式給予親朋好友經(jīng)營，從中謀利，實現(xiàn)“權(quán)力自肥”等。

缺乏制約，特權(quán)思想作祟

權(quán)力是一把雙刃劍，用得好可以為人民服務(wù)，用得不好就會危害社會，傷及自己，腐敗本質(zhì)就是權(quán)力的異化、濫用，核心是以權(quán)謀私。權(quán)力的高度集中， 讓許多一把手認(rèn)為負(fù)總責(zé)就是什么都負(fù)責(zé)，他們就是家長，什么事都由他們說了算，一個單位事無巨細(xì)，從行政事務(wù)到事項，從經(jīng)濟(jì)往來到經(jīng)費開支，從人員錄用到干部任用，統(tǒng)統(tǒng)一個人說了算，沒有正確認(rèn)識到手中的權(quán)力是人民賦予的，而把手中的權(quán)力看成是謀取個人私利的砝碼，以“有權(quán)不用，過期作廢”為信條，為謀取個人私利不惜濫用權(quán)力，變公權(quán)為私權(quán)，在社會上造成惡劣影響。柯某在擔(dān)任湖北省棗陽市畜牧獸醫(yī)局局長期間，利用職務(wù)之便，索取、收受他人賄賂5次，共計現(xiàn)金15萬元。

此外，缺乏制約是土壤。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗。首先是對加強(qiáng)監(jiān)督的認(rèn)識不到位。長期以來，干部教育監(jiān)督管理中普遍存在重使用、輕管理、弱監(jiān)督的現(xiàn)象，有些部門領(lǐng)導(dǎo)人片面強(qiáng)調(diào)“能人效應(yīng)”，錯誤地將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與監(jiān)督工作對立著看，擔(dān)心監(jiān)督過嚴(yán)，會影響干部的積極性，會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因而發(fā)現(xiàn)一把手存在的問題不及時進(jìn)行認(rèn)真的批評幫助，即使處理起來也往往是大事化小，小事化了，避重就輕，客觀上起到了姑息縱容作用。

思想與制度“兩手抓”

預(yù)防基層一把手賄賂犯罪，是一個龐大、系統(tǒng)、復(fù)雜的社會工程。首先必須強(qiáng)化權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。作為一把手必須堅持民主集中制的原則，堅持集體領(lǐng)導(dǎo)，消除一個人說了算的現(xiàn)象，以制度制約權(quán)力，以法規(guī)代替?zhèn)€人意志，加大對權(quán)力的制約力度，形成你要干壞事，一個人干不了，你要行使權(quán)力，不能超越范圍，從而達(dá)到以權(quán)制權(quán)，互相制衡的目的。同時，要強(qiáng)化從思想上筑牢拒腐防變的根基。“人壽有限，物欲無窮。”清廉乃為官之本，貪婪是萬惡之源，思想上的淪落必然導(dǎo)致行為上的腐敗。加強(qiáng)政治思想教育，牢記“為人民服務(wù)”的宗旨，自覺抵制各種腐敗思想和文化的侵蝕。定期或不定期地開展有關(guān)職務(wù)犯罪的法律知識的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)基層一把手的法律意識，使之自覺遵守各種法律法規(guī)，運用法律來約束自己的行為，維護(hù)法律尊嚴(yán)，切實做到學(xué)法、知法、護(hù)法、守法，防止一把手思想上的蛻變，構(gòu)筑一道法律“高壓線”。

另外，要強(qiáng)化建立和完善預(yù)防一把手職務(wù)犯罪的制度。建立健全選拔任用、管理一把手機(jī)制。增強(qiáng)選拔任用的透明度，重大事項報告制度和集體研究決定制度。在班子內(nèi)部，重大事項堅持集體討論決定，確保集體決策的規(guī)范化、科學(xué)化，是減少和防止基層一把手一個人說了算的重要途徑。建立政務(wù)信息公示制度，避免暗箱操作，大力推行政務(wù)公開、事務(wù)公開、財務(wù)公開，凡涉及人民群眾切身利益的事項，以及領(lǐng)導(dǎo)者個人廉潔自律的有關(guān)情況，都要公開，增加透明度，減少隨意性。主動接受公眾的監(jiān)督，群眾可以對一把手及其配偶、子女和身邊工作人員利用手中的權(quán)力和自己的影響為他們謀取不正當(dāng)利益的行為進(jìn)行舉報、檢舉、揭露，從而使其在實施職務(wù)犯罪行為時有所畏懼，起到見微知著、防微杜漸的作用?！?/p>