★王彥東（河北秦皇島港股份有限公司武裝部）

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論我國近海海洋權(quán)益的維護

★王彥東
（河北秦皇島港股份有限公司武裝部）

【摘要】中國是一個海洋大國，但不是海洋強國，由于受客觀歷史條件的制約和長期以來海洋意識的缺失，中國近海的海洋權(quán)益不斷受到侵犯，本文針對這種現(xiàn)狀，提出一系列維護我國近海海洋權(quán)益的措施和方法，以實現(xiàn)維護我國近海海洋權(quán)益的目的。

【關(guān)鍵詞】近海；海洋權(quán)益；維護

海洋是人類生命的搖籃，是維持人類生存與發(fā)展的重要戰(zhàn)略空間。當今世界人口及其消費水平急劇增長，陸地資源正日趨枯竭，海洋將成為世界經(jīng)濟和社會持續(xù)發(fā)展的空間。中國完全是一個海洋大國，但從來不是一個海洋強國，由于受客觀歷史條件的制約和長期以來海洋意識的缺失，中國的海洋權(quán)益不斷受到周邊國家的侵犯。在這樣的背景下，維護中國的海洋權(quán)益是我國21世紀面臨的一項重大課題。

一、我國近海海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)

（一）我國與日本的海上沖突與糾紛

我國與日本的海上沖突主要是東海問題。東海，由中國大陸、中國臺灣、朝鮮半島、日本九州島和琉球群島所圍繞的一個邊緣海。在東海海域上，最重要的問題是釣魚島問題。釣魚島自古以來就是我國領(lǐng)土，從明代有記載開始，就已經(jīng)把釣魚島嶼列入中國的版圖。1895年《馬關(guān)條約》中清政府割讓臺灣島及附屬島嶼包括釣魚島在內(nèi)給日本，1945年，所有日本侵占的領(lǐng)土全部歸還。1951年，在中國被排除在外的舊金山會議上，二戰(zhàn)戰(zhàn)勝國英法美將琉球群島連同釣魚諸島交給美國“托管”。1972年美國將其“行政管轄權(quán)”連同琉球一起“交給”日本，歷史上琉球并不屬于日本。由此造成了釣魚島問題是中日之間懸而未決的領(lǐng)土主權(quán)爭議問題，因而也影響到東海大片海域和大陸架的歸屬和劃分。

（二）我國與韓國、朝鮮的海上的沖突與糾紛

中韓兩國的領(lǐng)海爭端由來已久，在東海與黃海都存在在領(lǐng)海爭議面積。從1995年開始，韓國便以“科考”的名義，在蘇巖礁海域不斷制造小動作。2005年韓國又開始在遠離朝鮮半島西部海岸的大陸架勘探石油，勘探地點已經(jīng)超過了兩國等距線，達到了50公里。隨著韓國動作多多，在海洋權(quán)益爭端問題上，在未來一段時間里，韓國將是中國在日本之后的第二“主角”。2014年，在韓國新任總統(tǒng)樸槿惠訪華期間，習(xí)近平主席向韓方提出了“今后把黃海變成和平合作和友好之海洋”的建議。會談后發(fā)表的《中韓共同聲明》附件中也強調(diào)盡早舉行“中韓海洋劃界談判”的必要性。這就是說，多年來摩擦不斷和困擾兩國關(guān)系發(fā)展的中韓海洋權(quán)益糾紛得到了雙方高層的重視。但由于歷史淵源、現(xiàn)實利害以及復(fù)雜的國際環(huán)境等原因，要從根本上解決中韓海洋權(quán)益糾紛有相當大的難度。

朝鮮在1977年6月21日也頒布了《關(guān)于經(jīng)濟水域的政令》，單方面宣布建立200海里專屬經(jīng)濟區(qū)，管轄水域向外擴大了37.8萬平方海里，但并沒有得到我國認可，1977年8月1日發(fā)布了軍事警戒線（軍事警戒線的寬度從領(lǐng)海基線量起至50海里范圍）公告，把經(jīng)濟水域視為領(lǐng)海加以控制。

（三）我國與東南亞國家的海權(quán)沖突

我國與東南亞國家的海上沖突與糾紛主要是集中在南海，最大問題是南沙群島問題。南沙群島的爭議包括島嶼的歸屬、大陸架和專屬經(jīng)濟區(qū)的劃分以及相關(guān)的油氣資源的開發(fā)等方面的問題，爭議的核心是南沙的歸宿問題。南海諸島自古以來是中國領(lǐng)土。到上世紀中葉，沒有任何國家對中國擁有南沙主權(quán)提出過任何質(zhì)疑。如越南曾經(jīng)幾次在本國報紙上聲明，南沙海域是中國的。但上世紀70年代南海海域發(fā)現(xiàn)有豐富的石油資源后，南海之爭風云驟起，中國提出的“擱置爭議、共同開發(fā)”原則正在遭遇嚴峻挑戰(zhàn)。

二、維護我國近海海洋權(quán)益的措施與方法

要維護我國海洋權(quán)益，需要考慮多方因素、采取多種措施：

（一）主張我國的海洋主權(quán)

自新中國建立以來，我國以國際法為依據(jù)始終如一地不斷重申：釣魚島、南海諸島等都是我國的固有領(lǐng)土，中國對其擁有無可爭議的主權(quán)。首先，從地質(zhì)構(gòu)造上，釣魚島列島系由釣魚島、黃尾嶼、南小島、北小島和赤尾嶼五個島嶼和周圍的若干個島礁組成，地處我國東海大陸架南側(cè)邊緣地帶,其西北側(cè)與臺灣省處于同一地質(zhì)構(gòu)造，一條海槽將釣魚列島與日本的八重山列島等分割開,表明它們之間無相同的地質(zhì)聯(lián)系。其次，從中國、日本、琉球的歷史文獻上，均證明釣魚島屬于中國。1403年即永樂元年出版的《順風相送》一書中對釣魚島有詳細記載，書中使用的名稱為“釣魚嶼”和“赤嶼”，作為航路指標地之一，1893年，慈禧太后頒發(fā)詔諭，將釣魚島、黃尾嶼與赤尾嶼賞給后來出任郵傳部尚書的盛宣懷為產(chǎn)業(yè)，供采藥用。1895年，清政府被迫簽訂了喪權(quán)辱國的《馬關(guān)條約》，把臺灣全島和所有附屬島嶼及澎湖列島割讓給日本。

（二）靈活運用《聯(lián)合國海洋法公約》等相關(guān)國際法維護我國的海洋權(quán)益

根據(jù)歷史性所有權(quán)的國際法規(guī)定，中國對南沙群島、釣魚島及其附近海域擁有排他的、無可置疑的主權(quán),其原因就在于：中國是首先發(fā)現(xiàn)、首先開發(fā)并首先對這些島嶼行使了長期有效管理的國家,是中國的歷史性水域。所以中國擁有對南沙群島、釣魚島及其附近海域主權(quán)具有堅實的歷史依據(jù)和國際法基礎(chǔ)。為了維護南沙、釣魚島及整個亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，我國才提出了“主權(quán)屬我、擱置爭議、共同開發(fā)”的創(chuàng)舉，秉著和平解決的原則，并與南海有關(guān)國家達成《南海各方行為宣言》協(xié)議。

（三）科學(xué)謀劃維護海上安全的戰(zhàn)略指導(dǎo)，加強執(zhí)法力量建設(shè)，堅決維護中國海上的核心利益

要明確宣示中國維護釣魚島主權(quán)的堅強決心和強大力量，以實際行動確保釣魚島主權(quán)掌握在中國手里。決不允許日本非法侵入、霸占釣魚島；要徹底打破日本通過“購島”和其他以陰險手段改變釣魚島屬于中國的圖謀，在國家統(tǒng)一部署下，建設(shè)一支力量可觀的海上執(zhí)法力量，在釣魚島海域開展正常警戒巡邏，并為國家執(zhí)法力量在釣魚島常態(tài)化維權(quán)執(zhí)法提供有力保障，維護中國在釣魚島海域的存在和實施對釣魚島的實際管控。2013年3月，中國組建成立中國海警局，中國海警的一步步舉措都是中國海洋維權(quán)意識覺醒的體現(xiàn)，是建設(shè)海洋強國戰(zhàn)略規(guī)劃藍圖的鋪墊和準備，是中國海洋邁向國際化與規(guī)范化

的必經(jīng)之路。

（四）建設(shè)強大海軍，為維護中國海上權(quán)益和安全提供堅強后盾

首先，中國海軍要肩負起維護海上安全的重大使命。中國海軍是中國國防力量的重要組成部分，建設(shè)具有奪取區(qū)域制海權(quán)、制空權(quán)，以及在一定條件下與強國展開海上較量和抗衡的軍事能力的海軍刻不容緩。目前，中國海軍已經(jīng)發(fā)展成為兵種齊全、具有一定現(xiàn)代化水平的海上防御力量，這對大國海軍干涉中國主權(quán)和國家統(tǒng)一的圖謀形成有力威懾，使它們不得不正視中國的底線，在中國近海地區(qū)不能為所欲為。

其次，要加強海軍近海與遠海兼?zhèn)涞淖鲬?zhàn)能力。因為中國近海憂患可能長期存在，所以中國海軍要有保衛(wèi)中國島嶼與領(lǐng)海主權(quán)、維護海洋權(quán)益、應(yīng)對突發(fā)事件以及對某些特定海域進行戰(zhàn)略封鎖和控制的能力。從遠海來看，中國海軍要加強遠海機動作戰(zhàn)能力，要有強大的實施海上力量投送、海上防御及海上保障能力，特別是擁有打擊敵人海上編隊、奪取區(qū)域海上控制權(quán)的能力。

（五）積極穩(wěn)妥開展海上安全合作

中國一貫主張和平開發(fā)利用海洋，提倡平等、務(wù)實、共贏的海上安全合作。正如習(xí)主席訪美時曾經(jīng)說過的一句話“太平洋夠大，足以容下中美兩國”，在堅持平等、務(wù)實、共贏的原則下，適應(yīng)國情與海情，開展海上安全合作，建立和完善海上安全合作機制，依據(jù)國際法積極保障維護各國的海上航行自由與安全，支持聯(lián)合國在建設(shè)安全海洋中發(fā)揮重要作用，深化海上交流合作，共同維護海洋持久和平。

綜上所述，中國目前的海洋狀況可謂極為復(fù)雜，要想切實有效地維護中國的海洋權(quán)益，不僅要在尊重和維護國際法的基礎(chǔ)上，與相關(guān)國家通過友好協(xié)商妥善解決有關(guān)海權(quán)糾紛，而且必須轉(zhuǎn)變思維方法，中國必須大力發(fā)展自己的軍事實力，尤其是海軍力量，以便切實有效的維護中國的海洋權(quán)益。

參考文獻：

[1]周庭芳.《我國海洋權(quán)益之法律保護》.武漢理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2012,25(5)

[2]劉艷《從中日東海之爭談我國海洋權(quán)益的維護》.海洋開發(fā)與管理，2006,23(2)

[3]陳萬平《我國海洋權(quán)益的現(xiàn)狀與維護海洋權(quán)益的策略》.太平洋學(xué)報，2009,(5)

[4]張華民，全永波.《論我國海洋權(quán)益的保護與對策》.管理觀察，2013,(3)

基金項目：河北省秦皇島市2015年社科聯(lián)課題“從中日東海之爭論我國近海海洋權(quán)益的維護”階段性研究成果，課題編號：201506045。

作者簡介：王彥東（1973.12—）男，漢族，河北秦皇島人，政工師，本科，研究方向：思想政治與國防教育