■ 陳險峰 王建民

臺灣經濟形勢回顧與展望

■ 陳險峰 王建民

2014年，臺灣經濟逐步從谷底反彈，主要經濟指標好轉，呈現(xiàn)溫和增長態(tài)勢，全年經濟增長預估為3.43%，多年之后首次成為亞洲“四小龍”經濟增長之首；外貿出口、投資與消費出現(xiàn)同步增長；民生問題有所改善，薪資增長、物價走低、失業(yè)率下降。但對外經濟開放與重大建設工程遭遇重大挫折。2015年，臺灣經濟總體仍會呈現(xiàn)較為平穩(wěn)的增長態(tài)勢。

經濟形勢走出低谷

自2010年臺灣經濟意外創(chuàng)下新世紀以來兩位數(shù)增長率之后，逐步陷入低增長狀態(tài)，2011至2013年經濟平均增長2.57%（臺灣經濟增長率進行了新的修訂，研發(fā)支出列為投資，地區(qū)生產總值規(guī)模增加，經濟增長率略有提高）。2014年以來，臺灣經濟在投資、消費與出口同時出現(xiàn)平穩(wěn)增長的支撐下，經濟出現(xiàn)溫和增長，第3季度增長3.63%，連續(xù)6個月正增長；預計第4季度增長2.83%，預計全年經濟增長3.43%，是近3年來新高，在發(fā)達經濟體中是相當不錯的經濟表現(xiàn)。按此增長計算，2014年臺灣地區(qū)生產總值約5268億美元，人均地區(qū)生產總值約22518美元。

歐美經濟回溫尤其是美國經濟的優(yōu)異表現(xiàn)與祖國大陸經濟的穩(wěn)步增長，是帶動臺灣外銷或外貿出口增長的主力因素。外貿出口的領先指標外銷訂單呈現(xiàn)較快增長。2014年10月，臺灣外銷訂單449.1億美元，年增長13.4%，是2011年以來最大月增幅，11月略降為435億美元，1至11月外銷訂單3285.7億美元，預計全年4700億美元。不過，海外生產比重持續(xù)上升，2014年9月達55.6%，其中資訊通信業(yè)海外生產比重達92%，顯示臺灣產業(yè)持續(xù)外移，海外生產基地占了外銷訂單總額多一半。

投資與消費等內需同時增長是臺灣經濟回溫的主要內因。據(jù)臺灣統(tǒng)計部門11月公布資料測算，2014年，民間消費增長2.74%，政府消費下降0.62%，民間投資增長3.27%，公營企業(yè)投資下降2.13%，政府投資下降5.59%。據(jù)臺灣中華經濟研究院12月發(fā)布的測算，全年民間消費增長2.77%，政府消費增長3.16%，民間投資增長4.1%，公營企業(yè)投資增長9.99%，政府投資下降7.94%。這些重要指標均好于2013年，也是帶動經濟溫和增長的重要內因。不過，上市企業(yè)在境內投資增加有限，1至9月，上市上柜企業(yè)固定投資金額10000億元新臺幣，年增長0.1%，其中對占投資總額達81.6%的制造業(yè)投資僅3%，顯示臺灣固定投資仍以基建與服務業(yè)為主，生產制造業(yè)投資過少，而且主要集中在半導體與光電等極少數(shù)產業(yè)，顯示臺灣產業(yè)發(fā)展持續(xù)失衡。臺灣固定資本投資主要靠民間投資，政府投資比例低，不足以通過刺激政府投資拉動經濟增長，民間投資溫和增長非常重要。經濟好轉，也帶動稅收增加。2014年1至11月，稅收收入18545億元新臺幣，年增長8.2%，創(chuàng)新高。

2014年，臺灣對外經濟發(fā)展不平衡，對外貿易出現(xiàn)緩和增長，外商對臺投資放慢。全年外貿出口額3138.4億美元，年增長2.7%；進口額2742.3億美元，年增長1.6%；貿易盈余396.1億美元，較2013年增加40.6億美元。貿易出口產業(yè)表現(xiàn)差異大，電子產品表現(xiàn)尤為突出，全年出口額999.9億美元，創(chuàng)歷史新高，年增長13.5%，是出口總額增長速度的5倍，對出口增長貢獻率達3.9個百分點，可以說是支撐外貿出口維持正增長的關鍵所在。其中表現(xiàn)優(yōu)異的電子出口產品包括集成電路、記憶體（DRAM）、二極體、太陽能電池等。礦產品、光學器材、資通信等產品出口則呈現(xiàn)衰退之勢，拉低出口增長率約2.2個百分點，顯示臺灣產業(yè)結構過度集中現(xiàn)象，外部的電子（包括半導體與光電產品等）需求景氣情況直接決定臺灣外貿出口。

外商對臺投資持續(xù)放慢。依臺灣投資審核部門統(tǒng)計，1至11月，外商對臺投資44.3億美元，年增長4.5%；核準祖國大陸企業(yè)對臺投資3.28億美元，累計投資金額11.9億美元，年減少4.3%，顯示企業(yè)界對臺灣市場與經濟前景并不看好，臺灣吸引境外資本的能力持續(xù)下降，是制約臺灣經濟持續(xù)增長的重要原因。另一方面，臺灣企業(yè)外移仍在持續(xù)，而且在2014年出現(xiàn)顯著增長。1至11月，臺灣批準對外投資金額68.3億美元，年增長61.3%；對祖國大陸投資金額86.1億美元，年增長12.8%；兩者合計對境外投資154.4億美元，全年有望接近200億美元。

主要產業(yè)好轉 觀光業(yè)成最大亮點

2014年，臺灣主要行業(yè)或產業(yè)整體表現(xiàn)呈現(xiàn)好轉態(tài)勢。1至11月，工業(yè)年增長6%；其中，11月工業(yè)增長9%，連續(xù)9個月正增長，也是歷年單月次高。資訊電子工業(yè)增長16.58%是關鍵，金屬機電工業(yè)增長7.43%，但民生與化學工業(yè)增長有限，分別只有1.8%與0.62%，顯示臺灣產業(yè)發(fā)展很不平衡，工業(yè)增長依然主要靠與外銷相關的資訊電子工業(yè)。

商業(yè)活動是經濟景氣重要觀察指標之一，商業(yè)銷售活躍，預示經濟形勢趨于景氣與繁榮，否則表示經濟不景氣。2014年1至10月，包括批發(fā)、零售與餐飲的商業(yè)營業(yè)額12.6萬億元新臺幣，年增長2.9%，預計全年將達14.5萬億元新臺幣，再創(chuàng)歷史記錄，預計全年增長2%。臺灣標志性企業(yè)業(yè)績表現(xiàn)優(yōu)異。1至11月，臺積電營業(yè)收入6933億元新臺幣，年增長26.7%，預計全年營業(yè)收入將達7600億元新臺幣，年增長約27%；和碩公司營業(yè)收入9043.3億元新臺幣，同比增長4.96%，預計全年營業(yè)收入將突破萬億元新臺幣，成為又一個年營業(yè)收入突破“兆元”的企業(yè)。11月，鴻海集團營業(yè)收入5000億元新臺幣，創(chuàng)歷史新高。

諸多行業(yè)中，觀光旅游業(yè)持續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，成為最大亮點。自2009年臺灣當局開放祖國大陸民眾赴臺旅游后，促進了臺灣觀光旅游業(yè)發(fā)展，赴臺旅游人數(shù)一年一個新臺階，2013年突破800萬人次，2014年11月突破900萬人次，聯(lián)合國世界旅游組織確定為國際旅客增長率全球第一位。觀光外匯收入水漲船高，預計全年3800億元新臺幣。觀光旅游人數(shù)增加帶來的不只是觀光外匯收入增加，而且促進了航空運輸、島內客運、旅館、餐飲、商業(yè)、金融等諸多領域發(fā)展。

由于產業(yè)計算標準改變與工業(yè)生產恢復，臺灣產業(yè)結構出現(xiàn)一些新變化，到2014年第3季度，農業(yè)產值占地區(qū)生產總值的比重上升為1.71%，工業(yè)產值比重上升為35.84%，而服務業(yè)產值降為62.45%，與后工業(yè)化階段的產業(yè)發(fā)展趨勢相矛盾。不過，這只是產業(yè)制度變革計算標準改變與發(fā)展階段的暫時過渡現(xiàn)象，未來服務業(yè)的產值比重會持續(xù)上升。

股市車市熱 房市冷

2014年，臺灣金融市場表現(xiàn)較為穩(wěn)定，除新臺幣在年前有較明顯貶值外，股市呈現(xiàn)穩(wěn)定上漲態(tài)勢。下半年，亞洲主要貨幣出現(xiàn)貶值趨勢，新臺幣也不例外，全年貶值5.57%，創(chuàng)13年來最大幅度。臺灣股市則呈現(xiàn)持續(xù)上揚走勢，股票加權指數(shù)在2013年以8085.4點收盤，2014年基本穩(wěn)定在9000點以上。

與經濟景氣相關的車市呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢。延續(xù)2013年的繁榮景氣狀態(tài)，汽車銷售量持續(xù)增加，全年銷售42.38萬輛，創(chuàng)近9年來新高。同時，由于日圓貶值超過新臺幣貶值幅度，進口車大幅增加，進口車市場占有率從2010年的不足8%上升到2014年的32%，創(chuàng)近13年來新高，占了三分之一的市場，沖擊到臺灣本地車的生產與銷售。同時，在臺灣一直流行的代步工具摩托車銷售也逐步回溫，全年銷售66.74萬輛，與上年基本持平。

與股市車市熱相比，臺灣房市則顯得冷清。2014年，臺灣房市在“打房”壓力（銀行限貸令、擴大限貸區(qū)域與通過征收囤房稅等）與市場需求不足的情況下表現(xiàn)不佳，交易冷清，但商品房房價未明顯下跌。

民生問題有所改善

普通民眾對經濟增長并無太明顯感受，最關注的還是物價、薪資與就業(yè)等重要民生問題。2014年，總體上講，臺灣民生問題在不同程度上有所改善。物價平穩(wěn)，并在第4季度出現(xiàn)下行趨勢，有“通貨緊縮”的隱憂。臺灣歷年消費者物價指數(shù)（CPI）漲跌幅不大，一直較為平穩(wěn)，2014年繼續(xù)延續(xù)這一態(tài)勢，全年上漲1.2%。批發(fā)物價自年中開始先行下跌，上半年僅增長0.42%；下半年更是急劇下滑，尤其在國際石油價格與大宗物資價格下行情況下全年下跌0.51%。特別是民眾關注的由政府調節(jié)的油價與電價均在年底前出現(xiàn)下調。不過，在經濟回溫與股市表現(xiàn)轉好的情況下，不少民生物價還是呈現(xiàn)上漲態(tài)勢，數(shù)字化與平均后的物價還不能真正反映實際物價水平與民眾的直接感受。尤其是物價下跌，對普通民眾是好消息，降低消費與支出成本，但通貨緊縮對經濟并不是好消息。多年來，臺灣工資停滯，與長期物價維持低水平有直接關系。

低薪與失業(yè)問題一直是多年來困擾臺灣當局的重大民生問題。2014年，低薪問題均得到改善，不論是名義薪資還是實質薪資均有所增長。2014年，臺灣當局將月基本工資由19047元新臺幣提高到19273元新臺幣，約200萬勞工受惠，這也是馬英九任內第4次提高工資，共計月工資增加2728元新臺幣，增長15%。同時在經濟趨于景氣情況下，2014年的勞工月平均工資與固定月薪即臺灣所稱的經常性薪資均出現(xiàn)增長。1至10月，受雇者平均月薪資47883元新臺幣，年增長4.02%，增幅創(chuàng)13年來新高；其中經常性薪資（相當固定工資）增長1.75%，創(chuàng)2011年以來新高。月經常性薪資超過5萬元新臺幣的受雇員工由5年前的129.1萬人上升到151.3萬人。

經濟趨于景氣，就業(yè)機會增加，11月就業(yè)人數(shù)1113.7萬人，創(chuàng)歷史新高；失業(yè)人數(shù)45.1萬人，失業(yè)率降到4%以下，1至11月平均失業(yè)率3.97%，重新回到4%以下。可以說，經濟回暖，景氣回升，就業(yè)形勢大為改善，失業(yè)率下降，又是經濟回溫的集中表現(xiàn)。

經濟改革與重大工程推進遭受重挫

2014年臺灣經濟雖然回溫，但經濟改革與諸多重大經濟政策的推進則遭遇新的困難，不利經濟長期發(fā)展。

一是推進兩岸經濟制度化合作受到重挫。受反服貿協(xié)議的“太陽花學運”影響，兩岸簽署的《海峽兩岸服務貿易協(xié)議》在立法機構審查受阻，立法機構達成“先立法、后審查”共識，成為2014年兩岸關系發(fā)展的重大轉折性事件，也是臺灣經濟發(fā)展的重大事件。在民進黨阻撓下，《兩岸協(xié)議監(jiān)督條例》遲遲無法完成立法，阻礙兩岸經濟協(xié)議的簽署、審查，并將成為未來兩岸經濟制度化合作的重大挑戰(zhàn)。

二是臺灣對外經濟開放與區(qū)域經濟整合沒有取得進展。2013年，臺灣分別與新西蘭、新加坡簽署了自由貿易協(xié)定（FTA），2014年卻未能獲得新進展，反而遭遇重大挫折。2014年春，馬英九再次明確提出加快推進加入跨太平洋伙伴關系協(xié)定（TPP）與區(qū)域全面經濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）戰(zhàn)略，即政府、民間“雙軌并進”，“TPP優(yōu)先于RCEP”，并爭取于7月完成加入TPP的準備工作，進而加入TPP第二輪談判。但受制于在野黨的抵制與不配合態(tài)度，臺灣加入TPP的工作沒有達到預期目標，也沒有與其他國家或地區(qū)簽署新的FTA。特別是由于民進黨抵制《自由經濟示范區(qū)特別條例》審查，導致該條例無法完成立法，嚴重阻礙臺灣經濟對外開放與對外自由經濟示范區(qū)建設。

三是“核四”工程建設遭受重挫。核電是經濟清潔的能源，對缺乏能源供給的臺灣來說尤為重要，但在日本福島核事故之后，臺灣“核電”建設再次面臨強烈的反對聲浪，并再次爆發(fā)了強大的“反核”抗議活動，尤其是民進黨前主席林義雄的“絕食”抗議，讓“核四”爭議政治化與社會化。在強大的民意壓力下，臺灣當局被迫做出“暫時封存”的決定，基本上宣告了臺灣核電建設的結束，是臺灣重化工業(yè)建設的重大挫折，增加了未來電力供應緊張與電價上漲的風險，成為臺灣經濟發(fā)展的新隱憂。

四是再次爆發(fā)黑心油等重大食品安全事件。一向以食品品質與安全自豪的臺灣，近年來接連爆發(fā)食品安全事件，尤其是海峽兩岸非常知名的頂新集團爆發(fā)劣質油事件，造成巨大的食安風暴，不僅重挫頂新集團在臺灣的企業(yè)經營與發(fā)展，而且也影響到臺灣相關行業(yè)發(fā)展。10月，食品飲料及煙草批發(fā)業(yè)營業(yè)額下跌2.4%，乳品、方便面與部分熟食等銷售衰退3%。年底前，臺灣爆發(fā)“毒豆干”事件，臺灣食品安全再次亮起紅燈，食品安全問題頻繁爆發(fā)，成為臺灣經濟發(fā)展面臨的另一重大問題。

2015年有望維持溫和增長態(tài)勢

2015年，國際主要經濟體發(fā)展與表現(xiàn)不平衡，國際油價與主要國際貨幣匯率變化，祖國大陸經濟步入中速增長“新常態(tài)”，均構成制約與影響臺灣經濟的重要外部因素。臺灣內部受政經環(huán)境影響因素眾多，但預計民間投資與消費會平穩(wěn)增長，將成為支撐經濟的重要力量。臺灣中華經濟研究院最新預測，2015年，民間消費增長2.84%，民間投資增長5.45%，均高于2014年，將成為支撐經濟增長的主力。不論是臺灣當局還是境內外民間機構，均相對看好2015年臺灣經濟。臺灣統(tǒng)計部門預計，2015年經濟增長3.5%，與2014年基本持平，與境內外機構預測相差不大。渣打銀行預計2015年臺灣經濟增長4.3%，永豐金控公司預計增長3.61%，富邦金近代經濟研究中心預計增長3.4至4%，中華經濟研究院預測增長3.38%。國際貨幣基金組織預測，臺灣將取代新西蘭成為經濟增長率次高的亞洲發(fā)達經濟體。在國際油價維持低水平的背景下，臺灣的物價漲幅有限，預計CPI持續(xù)走低，臺灣統(tǒng)計部門預計將上漲0.91%。

產業(yè)結構調整仍在持續(xù)推動。2015年，臺灣多個產業(yè)發(fā)展將會躍上一個新臺階，但仍很難從根本上改變高度依賴通訊等少數(shù)產業(yè)的現(xiàn)狀。

2015年，是臺灣地方選舉后第一年，也是臺灣大選啟動年，將對臺灣經濟表現(xiàn)與經濟發(fā)展產生重要影響。新的一年，重要財經法案能否在立法機構通過，是觀察臺灣經濟發(fā)展的另一重要指標。