葉 磊

（鹽城工學院 人事處，江蘇 鹽城 224051）

日本工程應用型人才培養(yǎng)質量保障機制研究
——基于JABEE評價認證的視角

葉 磊

（鹽城工學院 人事處，江蘇 鹽城 224051）

JABEE評價認證機制是日本工科院校進行工程教育質量管理的主要手段，在人才培養(yǎng)質量保障方面發(fā)揮了不可替代的作用。它的創(chuàng)立既是因為其國內工程教育改革的需要，也是由于受到國際潮流的影響。立足于現(xiàn)今日本JABEE評價認證機制，深入分析其運行模式與實施特點，對于完善我國工程應用型人才培養(yǎng)質量保障機制具有重要的借鑒意義。

JABEE；評價認證機制；人才培養(yǎng)；質量管理

20世紀80年代以來，新技術革命迅猛發(fā)展，現(xiàn)代社會對工程技術人員的能力和素質提出了更高要求。如何在高等教育大眾化和經(jīng)濟全球化的背景下確保工程應用型人才的培養(yǎng)質量，已成為各國普遍關注的焦點。建立科學有效的工程教育質量評價機制，無疑被視為解決這一問題的重要途徑。作為改革實踐，日本于1999年創(chuàng)立了JABEE（Japan Accreditation Board for Engineering Education）評價認證機制，它是日本高校進行工程教育質量管理的主要手段，在人才培養(yǎng)質量保障方面發(fā)揮了不可替代的作用。這一機制實施至今已對164個高等教育機構的401個專業(yè)進行了評價認證[1]，其畢業(yè)生的綜合素養(yǎng)與應用能力獲得了產業(yè)單位的普遍認可。因此，立足于現(xiàn)今日本JABEE評價認證機制，深入分析其運行模式與實施特點，對于健全、完善我國的工程教育質量保障機制具有重要的借鑒意義。

一、JABEE評價認證機制創(chuàng)立的背景因素

（一）內部因素

隨著戰(zhàn)后日本工業(yè)化的快速發(fā)展，產業(yè)社會對于工程技術人員的需求急劇增加。在“理工擴大政策”的推動下，日本技術人員的數(shù)量急劇上升。1970年其技術人員數(shù)量達到70萬人，相比1960年增加了37萬人。80年代，技術人員再次出現(xiàn)大幅增長趨勢，從1980年至1985年的五年間，技術人員數(shù)量從87萬人陡增至173萬人。持續(xù)的增長使得日本每萬人中技術人員的比例在1990年時達到了360人[2]。以上數(shù)據(jù)表明，戰(zhàn)后日本的工程教育在規(guī)模上獲得了極大擴張。但是，規(guī)模擴張的同時卻并未同步實現(xiàn)人才培養(yǎng)質量的大幅提升。其中最主要的原因就是戰(zhàn)后的工程教育延續(xù)了戰(zhàn)前大學的傳統(tǒng)培養(yǎng)理念，即過分重視學生工程基礎理論的習得而非工程實踐能力的訓練，以致于90年代初期出現(xiàn)了“逃離理工”和“逃離制造業(yè)”的生源與就業(yè)危機。上述危機事實上反映了戰(zhàn)后日本在高速經(jīng)濟增長期所形成的人才培養(yǎng)模式已不再適應新時期經(jīng)濟社會的發(fā)展需要。為此，日本從20世紀90年代中期起大力推行工程教育改革，努力提升工程應用型人才的培養(yǎng)質量?？偟膩碚f，90年代以后的工程教育改革主要集中在兩個方面：一是加強工程應用型人才培養(yǎng)過程中的產學協(xié)作，強化工學專業(yè)畢業(yè)生的實戰(zhàn)應用能力；二是創(chuàng)立外部評價機構（JABEE），完善質量管理模式，加強高校工程應用型人才培養(yǎng)的質量保障?？梢哉f，JABEE評價認證機制正是在這種改革背景下作為強化工程教育質量管理的一環(huán)應運而生的。

（二）外部因素

20世紀80年代以后，在工程教育領域建立評價機制，強化高等院校的質量管理成為了一種國際性趨勢，先后出現(xiàn)了美國ABET、英國EC、歐洲FEANI等工程教育質量評價組織[3]258。隨著全球產業(yè)一體化進程的加速，高等工程教育質量管理開始走向統(tǒng)一的國際標準。1989年，美國、英國、芬蘭、澳大利亞、新西蘭等國成立了世界范圍內的第一個國際工程教育評價認證組織——“華盛頓協(xié)議”組織，組建目的在于打破各自為政的格局，提高成員國工程教育的世界通用性，實現(xiàn)國際高等工程教育質量管理標準的統(tǒng)一化。受此影響，90年代的日本以新一輪高等工程教育改革為契機，積極申請加盟協(xié)議組織，希望通過引進國際通用標準來改變國內傳統(tǒng)的高等教育質量管理模式。正如汪輝所述：“日本傳統(tǒng)的高等教育質量管理主要是通過文部省的設置許可評價與大學內部的自我評價來實現(xiàn)，這一傳統(tǒng)機制的問題在于缺乏客觀性、時效性和約束性，無法有效地刺激高校改善教學管理?！盵4]1998年，大學審議會報告《21世紀的大學與今后的改革策略》明確提出，日本應順應國際形勢建立多元化的評價機制，應考慮采用國際通用的評價標準來強化工學專業(yè)教學的質量管理，培養(yǎng)與國際接軌的具有國際競爭力的應用型人才。正是在這種背景下，JABEE于1999年最終創(chuàng)立，并且逐步發(fā)展成為集權威性與客觀性于一身的非官方評價機構?？梢哉f，日本JABEE評價認證機制的形成既是出于國際潮流的影響，也是因為內部優(yōu)化的需要。而不可否認的是，國際工程教育領域一系列的行動變革無疑為日本國內機制優(yōu)化創(chuàng)造了極好的外部條件。

二、JABEE評價認證機制的運行模式

（一）JABEE的組織構成

JABEE組織中直接負責評價認證的機構主要有運營委員會、認定委員會和申訴委員會。運營委員會下設?？蒲芯可赫J證委員會、國際WG等部門，其中專科研究生院認證委員會主要負責研究生層次的部分工學專業(yè)認證，國際WG則是負責處理本國機構和華盛頓協(xié)議組織之間的事務。認定委員會下設認證審查調整委員會，在名義上負責本科層次的工學專業(yè)評價事務，但具體評價工作則委托給作為正式會員的相關國家學會。申訴委員會與運營委員會、認定委員會平行，負責大學對評價結果的申訴。三大委員會互不統(tǒng)屬，共同對JABEE理事會負責。

JABEE除設置行政事務性機構外，還設有會員機構，主要由正式會員和贊助會員組成。正式會員均為日本各個學術領域的國家學會（共計71個），主要負責大學專業(yè)評價的具體性事務。值得一提的是，JABEE始終沒有吸收大學為正式會員，這一點也成為JABEE在組織機構設置上的一大特色。贊助會員為三菱、東芝、花王等知名企業(yè)（共計27個），負責向組織提供資金贊助[5]。由于JABEE在活動經(jīng)費、機構設置等方面基本不受政府制約，因此其獨立性相比國家大學評估及學位授予機構（NIAD）等官方評價組織要強得多。

（二）JABEE的評價程序

JABEE的評價程序主要分為5個階段。第一階段是學校申請。申請評價認證的學校向JABEE提出書面申請，JABEE隨即根據(jù)申請認證專業(yè)的所在領域成立由相關學會會員和產業(yè)界人士組成的審查小組。第二階段是校內自評。申請評價認證的學校如實作出自我評價，并在規(guī)定時間內將自評報告提交至審查小組。第三階段是實地考察。審查小組通過實地考察形成考察報告，指出被評專業(yè)在人才培養(yǎng)方面所存在的不足，同時提出改進意見。第四階段是形成最終審查報告。審查小組在綜合學校自評報告、實地考察報告、問題改進報告以及申訴報告的基礎上形成最終審查報告，并提請專業(yè)領域審查委員會和認證審查調整委員會審議。第五階段是結果審定。認定委員會根據(jù)專業(yè)領域審查委員會和認證審查調整委員會的審議意見作出是否認可的決定，并將結果面向社會公布。值得注意的是，申請評價認證的學校在上述每個階段均持有申訴的權利，無論是對于審查小組的人員構成還是評價認證的結果均可提出異議，從而避免了評價結果的片面性。

（三）JABEE的評價標準

JABEE將工學分為化學、機械、材料、信息等16個專業(yè)領域，不同的專業(yè)領域執(zhí)行相同的通用評價標準和不同的專業(yè)評價標準。通用評價標準總計6項內容：第一項是教學目標，主要考察目標是否與學校教育宗旨相一致，是否向學生與社會公開；第二項是學習時間，主要考察總授課時間是否達到規(guī)定要求；第三項是教學手段，主要考察教師在教學組織、課程設計等各方面的能力是否能夠滿足教學目標的實現(xiàn)；第四項是教學環(huán)境，主要考察學校硬件設備是否充足，學生援助機制等軟性條件是否成熟；第五項是教學效果評價，主要通過學生成績、就業(yè)質量以及用人單位評價反饋等考察教學效果是否達到目標要求；第六項是教學改善機制，主要考察學校是否建立起對前述五項考核的評價反饋體系。

專業(yè)評價標準因專業(yè)而異，但從形式上看主要包括兩個方面：（1）教師應有的資格與能力，主要考察一線教師隊伍中具有工程經(jīng)歷和技師國家資格證書人員的比例。（2）學生應有的知識和能力。以化學專業(yè)為例，其下位標準主要有3項內容：一是考察學生是否掌握應用數(shù)學等工學基礎知識以及是否具有應用這些知識處理問題的能力；二是考察學生是否掌握化工原理等基礎理論知識以及是否具有利用這些知識解決問題的能力；三是考察學生是否掌握物理化學、材料化學、電氣化學、環(huán)境化學、光化學、藥化學等四個領域以上的專門知識和實驗技能，是否具備多學科的視野和創(chuàng)造性的能力[6]。

基于以上介紹，我們可以看出JABEE評價標準具有兩個十分顯著的特征：一是評價指標注重于“質”而不拘泥于“量”，更沒有在指標的權重上投入過多的關注[7]；二是評價指標體現(xiàn)出能力導向，格外關注學生應用能力尤其是多學科綜合應用能力的培養(yǎng)。

（四）JABEE的評價結果

JABEE的評價結果分為“A”、“C”、“W”、“D”4個等次，其中“A”表示完全符合機構規(guī)定的標準；“C”表示雖已符合機構所規(guī)定的標準，但仍有值得改進之處；“W”表示基本達到機構的認證標準，尚需進一步改進；“D”表示尚未達到機構的認證標準。在4個等次當中，評價結果為“A”和“C”的專業(yè)視為完全通過認證，給予5年期的合格認定；評價結果為“W”的專業(yè)視為勉強通過認證，給予2年期的合格認定，2年后需要重新接受評價；評價結果為“D”的專業(yè)給予不合格認定，即未通過評價認證。由此可見，JABEE評價認證結果的最長有效期限為5年，期滿后仍要進行復評，這一規(guī)定無疑促使教育部門在獲得認證后仍需不斷加強質量管理，絲毫不得放松懈怠。

三、JABEE評價認證機制的實施特點

（一）以工學專業(yè)教育為評價對象

JABEE評價認證與大學基準協(xié)會認證，國家大學評估及學位授予機構認證相比，其最大的不同之處在于它是以工學專業(yè)教育為評價對象，而大學基準協(xié)會、國家大學評估及學位授予機構所實施的卻是院校評價。院校評價側重于對教學組織和教學活動的整體評價，專業(yè)教學質量評價僅是其中的一個單項，因此在實際操作中很難保證教學質量是否真正達到規(guī)定要求。更為重要的是，院校評價的最終結果缺乏約束力，即使發(fā)現(xiàn)問題也不會取消被評價大學的資格，這一點也使得院校評價的效果大打折扣。相比之下，JABEE所實施的專業(yè)評價則是側重于對工學專業(yè)教學質量與教學成效的直接評價，由于這種評價認證不僅關注課程設置、人員配備等投入面（Input），而且也強調被評價大學的產出面（Outcomes），即重視畢業(yè)生的就業(yè)質量、用人單位的評價反饋等，這種評價認證無疑更能有效保證工學專業(yè)畢業(yè)生的人才培養(yǎng)質量。

（二）評價認證與技師資格掛鉤

JABEE評價認證的另一個特點就是與國家技師資格掛鉤。國家技師資格是日本國內從事工學領域技術崗位工作的必要條件，通過國家技師資格考試后可以獲得這一資格。國家技師資格考試分兩個階段進行，第一次為專業(yè)理論考試，第二次為實際操作技能考試。2000年之前，從事技術工作7年以上的人員可以免去第一次考試而直接參加第二次考試。但是為了與世界通用標準接軌，2000年以后這一規(guī)定便被廢除并出臺了新的政策——《技術士法》?！都夹g士法》規(guī)定：在取得JABEE認證資格的學校修完JABEE規(guī)定的課程后即可獲得實習技師資格[8]。也就是說，通過JABEE認證專業(yè)的畢業(yè)生可以免去第一次考試而直接獲得實習技師資格。另外，此類專業(yè)畢業(yè)生在獲得實習技師資格后只需從事相關崗位技術工作4年以上便可參加第二次考試，相比未認證專業(yè)的畢業(yè)生節(jié)省了3年左右的時間。實踐證明，評價認證與執(zhí)業(yè)資格掛鉤的這一做法不僅有助于擴大JABEE評價認證制度的社會知名度，而且也有利于畢業(yè)生個人的未來職業(yè)發(fā)展，更為重要的是，這一做法能夠嚴格工程師市場的準入管理，確保工程人員具有相應的職業(yè)素質與能力。

（三）重視多學科的綜合應用能力培養(yǎng)

隨著現(xiàn)代社會的高度系統(tǒng)化和綜合化發(fā)展，工程技術與公眾利益的關系變得日趨緊密?！肮こ桃巡辉賰H僅視作為一個學科或專業(yè)，而是一個復雜的系統(tǒng)，它所面臨的問題需要自然科學、人文社會學科、技術科學等多個方面的知識來加以解決?！盵3]262為此，JABEE評價標準體現(xiàn)出能力導向的特征，對工程應用型人才培養(yǎng)提出了綜合化、跨學科的應用能力發(fā)展要求，并將學生是否掌握四個領域以上的專門知識和實驗技能作為一項重要評價指標。在JABEE專業(yè)評價指標體系的影響下，日本高校尤其是工科院校逐步將“開拓多學科的專業(yè)視野”作為工程型人才培養(yǎng)的重要方面，在培養(yǎng)學生專業(yè)應用能力的同時，也要求學生具備從經(jīng)濟學、社會學、生態(tài)學等多學科視角開展工程項目的能力。

（四）體現(xiàn)與產業(yè)界的協(xié)作互動

如前所述，JABEE是由相關國家學會和眾多產業(yè)單位聯(lián)合而成的非官方評價認證組織，組織機構的性質和構成決定了JABEE評價認證具有與產業(yè)界緊密協(xié)作的特點。這一特點主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在認證機構尤其是審查小組的人員構成上，產業(yè)界人士占有相當?shù)谋壤?；二是在評價標準的制定上，力求反映產業(yè)界對工程應用型人才的培養(yǎng)要求。由于產業(yè)界是JABEE評價認證機構的支持者和贊助者，因此評價標準在力求與國際標準全面接軌的同時也會充分考慮到產業(yè)界在人才培養(yǎng)方面的實際要求。也正是因為產業(yè)界直接參與了評價標準的制定，教育部門與產業(yè)界的聯(lián)系變得愈發(fā)密切。在不少高校，產業(yè)單位已深度參與人才培養(yǎng)的全過程，與學校共同制訂人才培養(yǎng)方案，共同培養(yǎng)企業(yè)所需的工程應用型人才。

四、借鑒與啟示

2013年6月，中國成功加盟“華盛頓協(xié)議”組織，這標志著中國工程教育及其質量保障邁出了重要一步。今后，我國又將如何進一步健全、完善現(xiàn)有的工程應用型人才培養(yǎng)質量保障機制，如何有效推進工程教育改革，日本的有關經(jīng)驗無疑值得我們學習和借鑒。

（一）建立權威性的第三方評價認證機構

目前，我國國內從事工程教育評價的機構數(shù)量不少，但正如張海英所說：“國內工程教育評價認證機構大多處于各自為政、力量分散、重復勞動的狀態(tài)，這不僅造成了人力、物力資源的浪費，更為重要的是無法集中力量形成能夠代表國家最高水準的權威性評價機構并在國際上爭得一席之地。”[9]就日本經(jīng)驗來看，JABEE之所以能夠成為世界認可的權威認證機構，一方面是因為它善于整合國家學會、產業(yè)界等各方資源為己所用；另一方面是因為其作為第三方認證機構，始終保持著較強的獨立性，從而使得評價結果更具客觀性與公正性。因此，中國工程教育認證協(xié)會作為我國工程教育領域的權威認證機構，一是要注重整合資源，充分發(fā)揮政府、教育界、產業(yè)界在評價認證中的作用；二是要克服評價的行政化傾向，盡力避免評價認證工作成為完全的政府行為。唯有如此才能不斷增強評價機構的權威性以及評價結果的公信度。

（二）建立科學、開放、發(fā)展的評價指標體系

各國評價指標的內容盡管有所不同，但均以科學性、開放性和發(fā)展性為評價原則。我國在成功加盟“華盛頓協(xié)議”組織后，勢必將迎來新一輪對于人才培養(yǎng)評價指標體系的優(yōu)化和調整，而新一輪的優(yōu)化調整則應遵循上述三大評價原則，努力構建科學、開放、發(fā)展的專業(yè)評價認證指標體系。堅持科學性原則就是要與國際通用標準全面接軌，實現(xiàn)工程應用型人才培養(yǎng)質量管理標準的國際等效性；堅持開放性原則就是要在遵循國際通用標準的同時也將產業(yè)界的有關要求融入其中，兼顧吸收高校、專業(yè)學會、行業(yè)協(xié)會等各方意見，力求使評價指標得到社會各界的廣泛認可；堅持發(fā)展性原則，一方面要使評價指標全力體現(xiàn)新時期產業(yè)社會對于工程人員能力素質的發(fā)展要求，實現(xiàn)“知識導向”向“能力導向”的轉變；另一方面要使評價指標有利于推動高校自我評價體系與改善機制的建立和完善，促使高校具備自我改進的能力。目前，國內高校雖已基本建立起質量保障體系，但是卻未能發(fā)揮出應有的質量監(jiān)察與自我改進功能。因此，如何發(fā)揮評價指標在人才培養(yǎng)質量保障方面的積極作用將成為今后我國工程教育改革與專業(yè)評價認證所要面臨的一個重要問題。

（三）建立專業(yè)評價認證與國家執(zhí)業(yè)資格的聯(lián)系

日本在成功加盟“華盛頓協(xié)議”組織后，通過立法形式確立了專業(yè)評價認證與國家執(zhí)業(yè)資格的緊密聯(lián)系。如前所述，日本《技術士法》中明確規(guī)定通過JABEE評價認證專業(yè)的畢業(yè)生可以免去第一次考試而直接獲得實習技師資格。事實證明，這一規(guī)定的施行影響深遠，尤其是在人才培養(yǎng)質量保障方面發(fā)揮出了十分重要的作用。這是因為專業(yè)評價認證與國家執(zhí)業(yè)資格的掛鉤促使日本工程教育的目標變得明晰，即明確了教育的首要目標就是培養(yǎng)工程師，這使得教育部門開始有意識地調整教學方案、改進教學內容、提高教學質量，培養(yǎng)產業(yè)社會所需的具有較高能力素質的工程應用型人才。借鑒日本成功經(jīng)驗，我國也應嘗試建立專業(yè)評價認證與國家執(zhí)業(yè)資格的聯(lián)系，這一做法不僅有利于工程人員的個人發(fā)展，而且也有利于工程教育的專業(yè)化發(fā)展。更為重要的是，它對于保證工程教育直接面向于企業(yè)，服務于產業(yè)社會發(fā)展具有十分積極的意義。

[1] 日本技術者教育認定機構.認定プログラム一覧[EB/OL].http://www.jabee.org/accreditation/program/2013-12-12.

[2] [日]小林信一.理工系ブームと技術者養(yǎng)成[R].千葉：日本放送大學放送教育開発センター，1996：244-257.

[3] 汪輝.日本近現(xiàn)代工程教育研究[M].杭州：浙江古籍出版社，2011.

[4] 汪輝.日本高等工程教育的質量評估機制[J].高等工程教育研究，2005（3）：71-74.

[5] 日本技術者教育認定機構．會員リスト[EB/OL]. http://www.jabee.org/outline/member/2013-10-01.

[6] 徐國興.日本高等教育評價制度研究[M].合肥：安徽教育出版社，2007：175.

[7] 袁本濤，王孫禺.日本高等工程教育概況及其對我國的啟示[J].高等工程教育研究，2006（3）：58-65.

[8] 日本技術士會.技術士法の一部を改正する法律[EB/OL]. http://www.engineer.or.jp/c_topics/000/000128.html.2000-04-26.

[9] 張海英.日本的工程教育認證[J].高等工程教育研究，2011（5）：46-50.

（責任編輯：洪 林）

A Research on the Quality Guarantee Mechanism of Training Japanese Engineering Application-Oriented Talents——Based on the Perspective of JABEE Evaluation Authentication

YE Lei

（Department of Personnel, Yancheng Institute of Technology, Yancheng Jiangsu 224051, China）

The JABEE evaluation&authentication mechanism is the main means of supervising the education quality in Japanese universities, especially in engineering colleges and universities, which plays an irreplaceable role in assuring the talent training quality. It is established not only due to the need of domestic engineering education reform, but due to the influence of international trends. Based on the JABEE evaluation&authentication mechanism , analyzing its operation mode and implementation characteristics are of reference significance to perfect the quality guarantee mechanism of training engineering application-oriented talents in our country.

JABEE； evaluation and authentication mechanism； application-oriented talents training; quality management

2014-10-12

江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目（2012SJB880085）；江蘇省社科應用研究精品工程項目（14SWC-115）

葉磊（1982-），男，浙江衢州人，講師，博士，研究方向：日本高等教育、日中比較教育。

10.16018/j.cnki.cn32-1499/c.201501019

G718.5

A

1671-5322（2015）01-0086-05