孫小林

2014年最后一天辭舊迎新之際，在上海外灘發(fā)生的群體性踩踏悲劇令舉世震驚。上海的城市管理，尤其是應(yīng)急體系在中國(guó)大陸地區(qū)算得上最好的，為何還發(fā)生如此悲??？

關(guān)于這場(chǎng)踩踏事件的原因和責(zé)任盡管眾說紛紜，但通過調(diào)查，可得出初步的結(jié)論：上海有相對(duì)較為完善的應(yīng)急管理體系，也有相對(duì)較為完善的應(yīng)急管理執(zhí)行體系，但卻缺乏科學(xué)決策程序，同時(shí)長(zhǎng)官意志較強(qiáng)，導(dǎo)致了對(duì)非官方活動(dòng)的失控。

眾所周知，上海曾成功舉辦了2010年的世博會(huì)。既然連世博那么大客流量的情況下都能確保萬無一失，對(duì)付外灘這點(diǎn)客流似乎是沒有任何問題的。應(yīng)急體系有了，執(zhí)行體系也有了，但問題卻出在“心防”懈怠了，一旦官方認(rèn)為這不是個(gè)大問題，所有的應(yīng)急體系、執(zhí)行體系都會(huì)處于“降級(jí)”“休息”狀態(tài)，并不會(huì)處于高度緊張的待命狀態(tài)。

官方認(rèn)為由于取消了跨年燈光秀，人流量會(huì)下降，因此不太可能出問題，從而放松了警惕。警方承認(rèn)，由于當(dāng)天人流密集，23時(shí)30分發(fā)現(xiàn)客流異常增多時(shí)，民警未能及時(shí)進(jìn)入核心區(qū)域，直至慘劇發(fā)生。

通過我們初步調(diào)查研究，暴露出以下幾方面問題：

一、是誰在外灘不舉辦跨年燈光秀后下令降低了安保級(jí)別，依據(jù)是什么？

二、是誰決定取消往年都進(jìn)行的交通管制？

三、為何取消了跨年燈光秀卻沒有大規(guī)模告知公眾，外界不甚清楚已取消該活動(dòng)？

四、即使降低了人流預(yù)期，但以防萬一，為何核心區(qū)沒有布置大量警力？

五、媒體報(bào)道的外灘踩踏事件當(dāng)天，在附近豪華餐館吃飯的官員有無分管安全的人員？

從這五個(gè)問題中可以看到一個(gè)具有中國(guó)特色的決策體系：一旦管理人員認(rèn)為這個(gè)事情不是大事了（這很大程度上很可能缺乏科學(xué)決策依據(jù)），相應(yīng)的應(yīng)急管理等機(jī)制就會(huì)放慢或者放松運(yùn)轉(zhuǎn)。所以此次問題的發(fā)生很大程度上在于最終決策依賴于領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)的防范心理一旦懈怠，則容易出問題。

中國(guó)人民公安大學(xué)安全管理資深專家張弘曾通過多年研究得出一個(gè)判斷：如果以一國(guó)之力或一個(gè)地區(qū)之力來舉辦一個(gè)特大型的活動(dòng)，出事的可能性反而小。政府作為主辦方會(huì)高度重視，長(zhǎng)時(shí)間準(zhǔn)備，比如2008北京奧運(yùn)會(huì)、2010上海世博會(huì)。從近些年發(fā)生的類似事故看，往往是非政府主辦的、民間性的一些活動(dòng)，如燈會(huì)、展覽會(huì)和一些體育賽事，容易發(fā)生這樣的事故，例如北京密云燈會(huì)踩踏事故，杭州西湖煙花大會(huì)煙花竄入看臺(tái)燒傷百人，太原迎澤公園踩踏事件等。

因此，城市管理能力不是問題，政府一些部門的麻痹大意成了問題，背后則是責(zé)任意識(shí)和決策科學(xué)化、及時(shí)化。若官員知道這個(gè)責(zé)任承擔(dān)不起后，沒有誰會(huì)懈怠，許多悲劇都會(huì)避免。美國(guó)紐約時(shí)代廣場(chǎng)的跨年活動(dòng)每次都有幾千名警察到崗，除防范措施到位外，責(zé)任意識(shí)顯然是最重要的因素。

如何科學(xué)決策是另一個(gè)重大問題。假設(shè)決策分析人員得出一個(gè)結(jié)論：即使取消燈光秀，外灘游客仍然會(huì)和往年差不多，并將這個(gè)報(bào)告呈給領(lǐng)導(dǎo)參考，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)敢不重視？

目前尚不清楚是相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為取消燈光秀后人流不會(huì)那么大，還是分析人員得出的這個(gè)結(jié)論，這有待于權(quán)威的官方調(diào)查。但有一點(diǎn)可以基本肯定：我們現(xiàn)在的決策“主觀色彩”較強(qiáng)，定性分析很多，定量分析很少。加之領(lǐng)導(dǎo)對(duì)科學(xué)決策的成果是否采納也缺乏操作程序，導(dǎo)致城市應(yīng)急領(lǐng)域事故頻生，悲劇一旦發(fā)生，其后果也極為嚴(yán)重。

外灘踩踏事故暴露出諸多問題，提高城市管理軟實(shí)力勢(shì)在必行，不能只重視城市的“面子”，建設(shè)摩天大樓固然重要，但諸如完善的下水道系統(tǒng)，合理的應(yīng)急體系等軟件建設(shè)更為重要，因?yàn)檫@體現(xiàn)了一個(gè)城市核心價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力。

一個(gè)成功舉辦世博會(huì)的城市，一個(gè)中國(guó)城市管理水平的標(biāo)桿城市，為何沒能防范一踩踏事故？城市的現(xiàn)代化，除了高樓大廈、便捷交通等硬件外，我們不能不關(guān)注管理軟件和管理意識(shí)的短板。

我國(guó)的城市化速度太快，導(dǎo)致很多領(lǐng)域跟不上，這方面該補(bǔ)的課必須要補(bǔ)上。城市管理者不能沾沾自喜于已取得的建設(shè)成績(jī)，而應(yīng)和國(guó)際先進(jìn)城市的管理體系對(duì)接，學(xué)習(xí)其成功的管理經(jīng)驗(yàn)，建立起一個(gè)良好的科學(xué)分析、預(yù)測(cè)、決策體系。

城市，讓生活更美好。

（作者系識(shí)局智庫研究員）